編者按 財(cái)政部近日下發(fā)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）自2014年2月1日起施行。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，該辦法不僅對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式、統(tǒng)一非招標(biāo)方式采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作有著重要的作用，而且還完善了我國(guó)政府采購(gòu)制度，細(xì)化了操作規(guī)則，回應(yīng)了業(yè)界的呼吁，便于采購(gòu)實(shí)務(wù)操作，值得稱(chēng)贊。
在廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能看來(lái)，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》至少?gòu)?2個(gè)方面完善了采購(gòu)制度，細(xì)化了操作規(guī)則。本期刊發(fā)他的觀點(diǎn)，與讀者分享。如果您有新的見(jiàn)解，也歡迎來(lái)稿參與討論，本話(huà)題投稿郵箱116859499@qq.com。
變更采購(gòu)方式先報(bào)主管單位審查
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四條規(guī)定"達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。"此條增加了"報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意"的管理環(huán)節(jié)，要求主管預(yù)算單位對(duì)下屬單位的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式有審查的責(zé)任，對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目增加了管理程序，目的是從嚴(yán)規(guī)范和管理此類(lèi)項(xiàng)目。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，并規(guī)定因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。實(shí)際操作中，采購(gòu)人以各種借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)方式而要求財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪_(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的情況屢見(jiàn)不鮮，財(cái)政部門(mén)審查是否真正屬于特殊情況存在一定困難，增加"報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意"，增加了主管預(yù)算單位的審查的程序和責(zé)任，增加此類(lèi)項(xiàng)目的審批難度，對(duì)于那些想通過(guò)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)而采取更加靈活的非招標(biāo)方式的采購(gòu)人起到了一定的限制作用，使那些明知不存在特殊情況也想規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)人知難而退。
復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)審須有法律專(zhuān)家
法律專(zhuān)家作為評(píng)審專(zhuān)家參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審的端倪出現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的專(zhuān)家論證中，《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十二條規(guī)定"本辦法所稱(chēng)專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。"
而后有業(yè)界專(zhuān)家在媒體上公開(kāi)呼吁"評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有法律專(zhuān)家。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有技術(shù)專(zhuān)家、有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，但沒(méi)有規(guī)定必須有法律專(zhuān)家。但實(shí)際評(píng)審中常常涉及很多法律問(wèn)題，沒(méi)有法律專(zhuān)家的評(píng)審會(huì)不時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)，很多時(shí)候也需要到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)委解釋評(píng)審中遇到的法律問(wèn)題"（詳見(jiàn)《政府采購(gòu)信息報(bào)》2011年3月18日第1154期4版刊發(fā)的"政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理：完善聘任機(jī)制 獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合"一文）。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第七條第三款對(duì)此呼吁作出了回應(yīng)，規(guī)定"采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)抽取方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)包含１名法律專(zhuān)家。"政府采購(gòu)的規(guī)章明確規(guī)定了法律專(zhuān)家參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。
之前的關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的規(guī)定中均未要求必須有法律專(zhuān)家，如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條"評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二"；《辦法》是首次作出評(píng)審專(zhuān)家須有法律專(zhuān)家的規(guī)定，為下一步在招標(biāo)項(xiàng)目中法律專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供了范例和參照依據(jù)，也解決了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)遇到法律問(wèn)題無(wú)法得到處理的尷尬情況，為政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的順利進(jìn)行提供了便利條件。
提前明確談判中可能的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目中，是否可以對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，在實(shí)務(wù)操作中有兩種不同的認(rèn)識(shí)和做法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)允許在談判中實(shí)質(zhì)性修改談判文件才能順利完成談判活動(dòng)，否則談判失去意義。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在談判中實(shí)質(zhì)性修改談判文件對(duì)供應(yīng)商不公平。供應(yīng)商是根據(jù)采購(gòu)公告和談判文件來(lái)決定是否參加競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，某些供應(yīng)商認(rèn)為自己無(wú)法滿(mǎn)足談判文件的要求而放棄參加談判，如果談判中實(shí)質(zhì)性修改談判文件使不參加談判的供應(yīng)商又滿(mǎn)足了談判文件的要求，此時(shí)這些供應(yīng)商就無(wú)法再參加談判采購(gòu)活動(dòng)。
綜合兩種觀點(diǎn)，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對(duì)此折中處理，即規(guī)定可以在談判中實(shí)質(zhì)性修改談判文件，但可能修改的內(nèi)容要提前在談判文件中明確，使得供應(yīng)商提前預(yù)知可能修改的內(nèi)容?！掇k法》第十一條第二款規(guī)定"談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。"
同時(shí)為了防止談判中采購(gòu)人或談判小組隨意改變談判文件的情況，《辦法》對(duì)采購(gòu)人或談判小組在談判中實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判內(nèi)容的權(quán)利做了限制。第三十二條規(guī)定了"在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。"把談判中實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容嚴(yán)格限制在談判文件明確的范圍內(nèi)，如果談判文件不明確可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，則談判過(guò)程中不能對(duì)談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。
此舉解決了實(shí)務(wù)操作中采購(gòu)人或者談判小組隨意改變談判文件導(dǎo)致響應(yīng)供應(yīng)商無(wú)所適從，從而吸引更多供應(yīng)商參加政府采購(gòu)，也減少代理機(jī)構(gòu)操作競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的工作量，提高了采購(gòu)效率。
談判文件不再必須由談判小組制定
按照《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定的采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式應(yīng)當(dāng)遵循的程序：（一）成立談判小組。（二）制定談判文件。一般認(rèn)為談判文件由談判小組來(lái)制定，否則沒(méi)有必要先成立談判小組再制定談判文件。此程序在實(shí)務(wù)操作中基本上得不到遵守，主要原因是制定談判文件是個(gè)很費(fèi)時(shí)間的事情，成立的談判小組不可能在很短的時(shí)間內(nèi)完成；如果先成立談判小組再制定談判文件，則采購(gòu)時(shí)間太長(zhǎng)，效率太低，成本增加，不利于保密等。
對(duì)此《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》在第八條規(guī)定"競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)"。應(yīng)當(dāng)說(shuō)此條的規(guī)定順應(yīng)了長(zhǎng)期形成了的實(shí)務(wù)操作的需要，允許采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在談判開(kāi)始前制定談判文件，談判時(shí)由談判小組確認(rèn)即可，不再必須由談判小組來(lái)制定談判文件。
信息公開(kāi)內(nèi)容更多范圍更廣
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對(duì)成交信息公開(kāi)內(nèi)容做了擴(kuò)大規(guī)定，使得參加采購(gòu)的供應(yīng)商更加公開(kāi)透明地了解成交的具體內(nèi)容，減少因信息不公開(kāi)或者公開(kāi)程度不夠?qū)е?尋租"等不正當(dāng)行為的出現(xiàn)。
第一、規(guī)定公開(kāi)成交標(biāo)的信息。《辦法》第十八條規(guī)定"采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后２個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果……成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（四）主要成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求"。
與《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十二條"中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（五）中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)金額"相比，《辦法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公告的信息內(nèi)容更多和范圍更大，更加公開(kāi)透明。
結(jié)合《辦法》"并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨成交結(jié)果同時(shí)公告"的規(guī)定，公眾如果認(rèn)為"成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求"不符合談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求，可以通過(guò)依法舉報(bào)來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)，相關(guān)供應(yīng)商如果認(rèn)為"成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求"不符合談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求則可以依法提出質(zhì)疑、投訴，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第二、公開(kāi)推薦供應(yīng)商的意見(jiàn)?！掇k法》第二十條規(guī)定"采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于３家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)"，從而明確規(guī)定采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家可以推薦參加采購(gòu)的供應(yīng)商。為了平衡各方權(quán)利，也為了對(duì)推薦行為進(jìn)行監(jiān)督，《辦法》規(guī)定"采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)"，把采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦行為至于公開(kāi)和可監(jiān)督的情況下。
供應(yīng)商可自由退出談判
在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)界不時(shí)傳出有招標(biāo)人（采購(gòu)人）或者代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制投標(biāo)人參加投標(biāo)或者強(qiáng)制供應(yīng)商參加采購(gòu)的行為。如規(guī)定：凡報(bào)名取得采購(gòu)文件的供應(yīng)商如果不參加采購(gòu)則不退還保證金、開(kāi)標(biāo)前退出投標(biāo)的不退還投標(biāo)保證金等。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）并沒(méi)有規(guī)定被邀請(qǐng)參加談判采購(gòu)的供應(yīng)商必須參加談判活動(dòng)，因?yàn)檫@是供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，相反《辦法》規(guī)定，已經(jīng)參加談判的供應(yīng)商也可以自由退出談判。這樣的規(guī)定可能出乎很多人的意料，對(duì)業(yè)界不時(shí)存在的在采購(gòu)文件中規(guī)定強(qiáng)制供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)侵犯供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的做法做出了明確的回?fù)簟?
《辦法》第三十四條規(guī)定"已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。"明確表明不僅不能強(qiáng)制供應(yīng)商參加談判，也不能強(qiáng)制供應(yīng)商必須最后報(bào)價(jià)，而允許其自由退出談判。因?yàn)檎勁羞^(guò)程中對(duì)談判文件實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)可能影響到供應(yīng)商參加談判的決定，有些供應(yīng)商因?yàn)檎勁形募?shí)質(zhì)性的變動(dòng)而不能響應(yīng)時(shí)，就應(yīng)該允許其退出，否則就對(duì)供應(yīng)商不公平。
采購(gòu)人可對(duì)采購(gòu)結(jié)果提異議
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)制度，但在實(shí)踐中存在采購(gòu)人長(zhǎng)期不確認(rèn)，使得采購(gòu)活動(dòng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，對(duì)政府采購(gòu)造成不良的影響。對(duì)此業(yè)界有專(zhuān)家認(rèn)為"采購(gòu)人可以在接到評(píng)標(biāo)報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)提出異議，超過(guò)期限不提出異議就是無(wú)異議。
"采購(gòu)人異議制度"，一方面尊重了采購(gòu)人的話(huà)語(yǔ)權(quán)，如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)評(píng)審中有問(wèn)題，就可以通過(guò)異議使之得到改正；另一方面也避免了現(xiàn)在"確認(rèn)制度"的弊端。進(jìn)而建議把"采購(gòu)人確認(rèn)制度"改為"異議制度"以約束采購(gòu)人的長(zhǎng)期不確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的不正當(dāng)行為（詳見(jiàn)《政府采購(gòu)信息報(bào)》2010年7月21日第1063期1版"采購(gòu)人’確認(rèn)制度’應(yīng)改為’異議制度’"一文）。
《辦法》回應(yīng)業(yè)界的呼吁，在第三十六條、第四十九條規(guī)定了"確認(rèn)與異議相結(jié)合"的制度，"采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)……采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商"。采購(gòu)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果的權(quán)利，如果采購(gòu)人有正當(dāng)理由認(rèn)為采購(gòu)結(jié)果不符合成交的要求，則應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議，否則視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
單一來(lái)源方式異議主體不受限制
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十九條規(guī)定"任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門(mén)。"對(duì)單一來(lái)源的提出異議主體不做限制，有利于公眾對(duì)這一特殊采購(gòu)方式的監(jiān)督。
此條規(guī)定的異議不同于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的質(zhì)疑，不得用此條規(guī)定的異議去代替質(zhì)疑，供應(yīng)商可以在單一來(lái)源采購(gòu)方式公示期間提出異議，也可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始后根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定提出質(zhì)疑，包含對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的質(zhì)疑。
未要求檢查響應(yīng)文件的密封情況
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）未援用招標(biāo)法律法規(guī)中規(guī)定的對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封性檢查的做法，沒(méi)有要求對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行密封性檢查。
密封性檢查是開(kāi)標(biāo)前和開(kāi)標(biāo)中的基本要求，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定"未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收"和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條規(guī)定的"開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況"及第五十六條規(guī)定"投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的"。但此項(xiàng)制度在實(shí)踐執(zhí)行中有不少的弊端，如：密封要求過(guò)于嚴(yán)格、招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）評(píng)判投標(biāo)文件、僅以密封不合要求就認(rèn)定投標(biāo)文件無(wú)效等。
業(yè)界有專(zhuān)家明確提出"拒收密封不合格投標(biāo)文件有害無(wú)益、招標(biāo)人不具有判定投標(biāo)文件無(wú)效進(jìn)而拒絕投標(biāo)文件的權(quán)力，這應(yīng)當(dāng)成為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則"的主張，（詳見(jiàn)《政府采購(gòu)信息報(bào)》2012年5月18日第1313期4版"拒收密封不合格投標(biāo)文件有害無(wú)益"一文）甚至提出要廢除對(duì)投標(biāo)文件的密封性檢查要求，改用國(guó)際通行的"不檢查密封情況"做法。
對(duì)此《辦法》第十五條規(guī)定"供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收。"本條僅規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)將響應(yīng)文件密封，但并未規(guī)定要對(duì)其密封情況進(jìn)行檢查，也沒(méi)有規(guī)定未密封或者未按要求密封的響應(yīng)文件是無(wú)效文件。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組均不能以密封問(wèn)題而絕收響應(yīng)文件或者判定響應(yīng)文件無(wú)效。
"采購(gòu)官"制度漸行漸近
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第四十一條規(guī)定"采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。"具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員（采購(gòu)官）直接參加采購(gòu)活動(dòng)，有權(quán)與供應(yīng)商協(xié)商和確定采購(gòu)事宜。
此規(guī)定與國(guó)外的采購(gòu)官制度很相似，具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員直接采購(gòu)。業(yè)界人士對(duì)在我國(guó)推行"采購(gòu)官"制度有過(guò)呼吁，特別是在協(xié)議供貨采購(gòu)中，為了應(yīng)對(duì)采購(gòu)價(jià)格虛高，建議引入"采購(gòu)官"制度，賦予采購(gòu)官隨時(shí)審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，并協(xié)商價(jià)格和其他事項(xiàng)的權(quán)力（詳見(jiàn)《政府采購(gòu)信息報(bào)》2012年6月4日第1320期4版）。
單一來(lái)源采購(gòu)方式提前公示
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第三十八條規(guī)定"屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。"改變了以前決定了采購(gòu)方式后進(jìn)入采購(gòu)操作程序時(shí)才公示的弊端。
三年前有業(yè)界專(zhuān)家就發(fā)現(xiàn)"現(xiàn)在的公示大多是進(jìn)入采購(gòu)程序后才由采購(gòu)中心進(jìn)行公示的，時(shí)間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)后，規(guī)定的質(zhì)疑期卻已過(guò)。"進(jìn)而呼吁"單一來(lái)源采購(gòu)開(kāi)始之前的論證和公示很重要，公示可以提前到?jīng)Q定采購(gòu)方式之前"（詳見(jiàn)《政府采購(gòu)信息報(bào)》2010年12月27日第1126期3版《能否單一來(lái)源采購(gòu) 公示來(lái)求證》）。
明確了"質(zhì)量和服務(wù)相等"判斷標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于確定成交供應(yīng)商，《政府采購(gòu)法》第三十八條第五項(xiàng)中規(guī)定"采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商"，但實(shí)踐中對(duì)如何判斷"質(zhì)量和服務(wù)相等"缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，為此《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確"談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人"，采購(gòu)人"應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。"（引自《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定〈政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法〉答記者問(wèn)》）即"質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求"就是"質(zhì)量和服務(wù)相等"。
實(shí)務(wù)操作中，采用價(jià)格折扣來(lái)達(dá)到供應(yīng)商之間"質(zhì)量和服務(wù)相等"計(jì)算方法非常繁復(fù)，使評(píng)審主要就是計(jì)算折扣，稍微計(jì)算錯(cuò)誤就得重新評(píng)審?！掇k法》明確的"質(zhì)量和服務(wù)相等"的判斷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑簡(jiǎn)化了評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高了效率。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
