加強和完善政府購買公共服務的有效途徑
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年01月15日
江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 趙長寶
政府購買公共服務作為公共服務市場化最重要的制度安排之一，已在世界許多國家被確立為重要的公共服務供給機制。我國政府向社會組織購買服務起步時間較晚，相關的探索與研究還處于起步階段，但政府對購買服務工作十分重視，各地政府在實踐探索中不斷加大購買服務的力度，拓展購買服務的范圍，取得了較大突破和積極進展，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速地發(fā)展，社會組織形式、社會結構也發(fā)生了深刻的變化，人民群眾對基本公共服務的需求越來越強烈。在此種情況下，政府更應積極探索，努力創(chuàng)新公共服務供給的新形式，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地履行其公共服務的職能。當前，政府購買服務作為政府提供公共服務的一種新理念，正被我國各級地方政府日益廣泛地實踐于社會公共服務的多個領域。近年來，政府購買服務不僅涉及到養(yǎng)老服務、社區(qū)公共衛(wèi)生服務、就業(yè)服務以及其他專業(yè)服務等眾多方面，并且呈現(xiàn)地域化、規(guī)模化、多樣化的發(fā)展趨勢，逐漸成為政府提高公共服務水平的重要途徑。
一、目前政府購買公共服務的現(xiàn)狀與主要問題
由于政府購買公共服務涉及面廣，目前也缺乏成熟的經(jīng)驗，所以各地政府只能進行漸進式的試點探索。雖然近年來政府購買社會組織公共服務工作取得了較大進展，在實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗，但總體看來仍處于起步和粗放式擴張階段，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府購買公共服務的諸多問題亟待進一步深入研究。
1.政府購買服務認識不夠深入。在我國，政府購買服務是一項制度創(chuàng)新，雖然多見于各類政策性文件中，但社會認知度并不高。同時，不少地方黨委政府領導干部習慣于計劃經(jīng)濟體制時期形成的政府直接提供服務的傳統(tǒng)思維，形成了推行政府購買服務的阻力。
2.實際操作制度規(guī)定不盡完善?，F(xiàn)行政府采購品目中服務類項目范圍過窄、政府購買服務與財政預算管理的銜接等問題，影響著政府購買服務工作的推進。《政府采購法》對政府購買服務無限制性規(guī)定，政府購買服務可在《政府采購法》制度框架下進行。但與貨物采購相比，服務作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強等特點，特別是公共服務項目，不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還要涉及社會評價、社會效益，復雜程度較高，需要專門配套政策制度及時跟進，才能保證政府購買服務工作順利進行。目前，中央和地方大多為原則性、指導性意見，缺乏針對性和操作性，具體實施的制度規(guī)定亟待補充和完善。
3.購買服務的領域有待進一步拓寬。目前政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的行業(yè)協(xié)會，向行業(yè)協(xié)會支付一部分經(jīng)費；其次是向社工組織購買社區(qū)服務；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領域的購買服務尚不多見。受益對象以工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民為主，而農民工、流動人員、下崗工人等弱勢群體受益較少。
4.社會組織承接服務能力還不夠強。一是專業(yè)化水平較低。目前，大多數(shù)社會組織發(fā)展還處于初始階段，有些社會組織成員是下崗、失業(yè)和困難人員，缺乏現(xiàn)代服務理念和專業(yè)經(jīng)驗，也缺少學習培訓渠道和機會。二是社會資源籌集能力較弱。政府向社會組織購買服務的一個重要因素是希望發(fā)揮社會組織的作用，將行政資源和社會資源結合起來，獲得更多的公共服務效益，但事實上大多數(shù)社會組織綜合運用社會資源的能力還比較弱。三是社會公信力不高。少數(shù)社會組織把主要精力集中在盈利方面，甚至一些社會組織出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導致民眾對社會組織的信任度普遍不高。
5.不同類型的社會組織發(fā)展不平衡。社會組織近年來發(fā)展迅速，但內部管理還缺乏經(jīng)驗。部分行業(yè)協(xié)會脫離政府部門領導不久，行政化傾向較重；某些承接政府職能的社會組織是由原來的事業(yè)單位轉型而來，由于改革不徹底，仍然保留了半官方組織的色彩。這一類組織與原來的主管部門關系密切，而一些純民間的組織則較少得到政府的扶持，生存困難，在承接政府購買服務的競爭中往往處于劣勢。
6.政府購買服務項目的績效評價機制還不夠完善。政府作為出資者，向社會組織購買公共服務后責任依然存在，既要對服務項目的實施過程進行監(jiān)管，也要對完成的服務項目進行績效評價。由于公共服務項目具有非量化性、績效滯后等特點，雖然購買服務合同內容涵蓋了一些主要的、基本的方面，如合同雙方責權的規(guī)定，但往往表述得不夠明確，缺少具體的量化指標，因此，對所購買的服務項目進行價格估算非常復雜與困難，且在對服務項目的績效評價中也很難做到科學、合理和準確。
二、加強和完善政府購買公共服務的對策與建議
目前，政府購買公共服務中的諸如此類的問題，不僅影響了政府服務職能的充分發(fā)揮，而且還影響了黨和政府的形象。因此，加快推進政府購買公共服務，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務。針對目前政府購買公共服務中存在的問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：
1.提高認識，轉變理念，為推進公共服務購買提供思想基礎。首先，確立治理理念，實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉變。政府要在治理的大框架下考量公共服務供給，才能有廣闊的視野和多樣性的選擇。治理區(qū)別于單一向度的、自上而下的政府權威管理，是各種不同層面的權力中心通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式實施對公共事物的管理，是上下互動的過程。在新型公共服務的體系中，要理順政府與社會的職能關系，將社會組織置于重要的合作伙伴位置，發(fā)揮政府和社會組織各自的功能優(yōu)勢，相互彌補不足，謀求公共服務的多中心治理之道，形成多元供給的局面。其次，確立契約理念，實現(xiàn)“柔性控制”向“剛性約束”轉變。政府和社會組織在購買服務過程中是平等的契約合作關系，政府確定服務項目的內容和標準，并承擔監(jiān)督管理責任，社會組織在合作關系中享有權利并承擔義務。契約方式能有效規(guī)范公共合同主體雙方的責任關系，盡可能減少隨意性，增強剛性約束。最后，確立責任理念，實現(xiàn)“結果管理”向“過程管理”轉變，購買服務并不意味著責任的轉移，提供服務的責任仍然屬于公共部門。對于政府來說，不僅僅是通過簽訂合同把服務項目轉移，更重要的是對合同實施過程的管理。政府作為出資者，其資金來源于納稅人，要站在公共利益的角度行事，明晰服務項目的要求、期限以及效果，并且對項目的實施進行監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。
2.健全政府購買服務法律法規(guī)。政府購買服務不僅需要有持續(xù)的經(jīng)濟和政治支持，更需要健全的法律體系作保障，才能使政府購買服務落到實處。相對完善的法律法規(guī)體系，明確了各方應履行的責任，保障了參與各方的合法權利，為政府購買服務的順利開展營造良好的法制環(huán)境。實際工作中，要進一步完善我國政府購買服務的具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質量標準等制度規(guī)章。同時，要明確購買主體和承接主體職責，一方面，政府要做好有關法規(guī)、政策、規(guī)章、標準和規(guī)劃的研究制訂工作，履行好制度設計職責，購買監(jiān)管職責和績效評價職責；另一方面，政府購買服務的承接主體，要加強自身建設，健全內部規(guī)章制度，完善內部治理結構，提高專業(yè)人員素質，切實增強承接服務項目的能力。
3.擴大購買公共服務社會效應。絕大部分種類的公共服務都可以納入購買的范圍，其中教育、衛(wèi)生、社會福利服務、文化等主要公共服務領域是購買服務活躍的領域。目前，已有實踐基礎的領域主要包括：（1）養(yǎng)老服務：采用公開招標的方式，確定服務機構的資格，在此基礎上通過床位補貼等方法，購買服務，進行質量管理；對于居家養(yǎng)老，同樣可以通過公開招標確定服務機構或服務隊伍的資格，采用購買卷等方式購買人力服務。（2）殘疾人服務：與養(yǎng)老服務類似，殘疾人服務應從原有的福利工廠模式，向政府購買發(fā)展。（3）扶貧服務：將扶貧資金招標購買，是促進參與性、當?shù)刈越M織生長、可持續(xù)發(fā)展的可行途徑。（4）教育服務：就業(yè)培訓、特殊教育，以及基本教育本身，都可以引入購買的方式，財政資金保障，契約化地提提供服務，改變政府直接舉辦的單一方式。（5）公共衛(wèi)生服務：通過民辦醫(yī)療機構、社區(qū)社會組織來提供，財政資金通過競爭或定向招標，間接實現(xiàn)其醫(yī)療衛(wèi)生方面的責任。當然購買公共服務的領域不局限于上述方面，對于財政資金而言，最重要的是建立購買流程，從而在各個方面推進公共服務購買。
4.建立和完善政府購買服務運行機制，促使公共服務購買程序化、規(guī)范化。深化政府購買服務的關鍵是要建立完善的運行機制。首先，建立政社溝通機制。在實踐中政府和社會組織之間需要構筑信息溝通平臺，建立長效溝通機制，加強政社互動。其次，建立購買服務保障機制。政府購買服務的項目往往具有較強的階段性和不確定性，有必要明確政府購買服務的范圍，形成長效的項目供給機制。同時，將購買公共服務的相關內容如招投標的方式、程序和評估規(guī)則等納入《政府采購法》，為公開招標、公平競爭提供法律依據(jù)。另外，要建立資金保障機制，確定政府購買服務的預算管理方式和資金安排方法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，形成完善的財政投入績效評估制度，為政府購買服務提供資金保障。最后，建立監(jiān)督評估機制。通過第三方的監(jiān)督管理，能保證管理者的獨立性，按照科學的方法、程序和標準，對服務機構的服務質量、顧客滿意度作出客觀、準確的評價，同時建立信用評價體系，為社會組織參與招標競標以及退出服務領域提供依據(jù)和參考。
5.繼續(xù)扶持社會組織發(fā)展，為公共服務購買提供有力保障。在當前社會力量薄弱的情況下，政府要承擔改革中的引導和促進職能，加大對社會組織的扶持力度。在登記管理方面，目前我國社會組織實行由登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的體制設計，合法化的門檻過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記，制約了社會組織的發(fā)展。降低準入條件不僅有利于社會組織的發(fā)展壯大，為政府外包服務職能提供承載主體，而且能增強社會組織的自主性和獨立性，有利于多元共治社會治理新格局的構建。在政策體系方面，各地政府需要立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，采取不同的措施，重點培育、扶持公益類社會組織的發(fā)展，不斷完善社會組織培育政策，解決政策缺失的問題。在社會組織人才隊伍建設方面，要大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓，管理和引導社會組織重視和加強人力資源開發(fā)。在社會組織黨建工作方面，加強和推進社會組織黨建工作是引導和規(guī)范社會組織健康發(fā)展的政治保證。社會組織黨建工作總體上比較薄弱，黨組織覆蓋面不廣，大量黨員游離于組織之外，影響力和滲透力不強，不僅要堅持分類指導、注重實效的原則，不斷擴大組織覆蓋面，還需明確其工作定位和要求，使社會組織黨建工作有章可循，逐步規(guī)范化。
6.強化公共服務項目評估與監(jiān)督。政府購買服務項目嚴格執(zhí)行預算制，以招投標、詢價、邀標、競爭性談判、單一來源采購等方式購買，并向社會進行公布。對政府購買服務項目采取外部和內部兩個層面加強監(jiān)督，項目完成后主要通過對購買服務的效率、公共服務的享用者、公眾的滿意度等方面進行綜合績效評估，確保政府購買服務項目取得明顯實效。
總而言之，政府向社會購買公共服務是一項系統(tǒng)工程。政府在提供公共服務中，應嘗試不斷地轉變自身職能以及運用各種創(chuàng)新的方式來適應這種由“管理”到“服務”的轉變，政府部門得到“減負”，社會組織則獲得更大的發(fā)揮空間，期望能更好地服務于民。同時，進一步推進政府購買公共服務機制的創(chuàng)新，盡快形成惠及全民眾的公共服務體系，積極而穩(wěn)妥地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是我們面臨的重要而緊迫的任務。要以建立和諧社會為目標，以基本民生問題為切入點，積極推進公共服務體制建設更上層樓，成為創(chuàng)新社會管理新亮點。
來源：中國政府采購網(wǎng)
政府購買公共服務作為公共服務市場化最重要的制度安排之一，已在世界許多國家被確立為重要的公共服務供給機制。我國政府向社會組織購買服務起步時間較晚，相關的探索與研究還處于起步階段，但政府對購買服務工作十分重視，各地政府在實踐探索中不斷加大購買服務的力度，拓展購買服務的范圍，取得了較大突破和積極進展，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速地發(fā)展，社會組織形式、社會結構也發(fā)生了深刻的變化，人民群眾對基本公共服務的需求越來越強烈。在此種情況下，政府更應積極探索，努力創(chuàng)新公共服務供給的新形式，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地履行其公共服務的職能。當前，政府購買服務作為政府提供公共服務的一種新理念，正被我國各級地方政府日益廣泛地實踐于社會公共服務的多個領域。近年來，政府購買服務不僅涉及到養(yǎng)老服務、社區(qū)公共衛(wèi)生服務、就業(yè)服務以及其他專業(yè)服務等眾多方面，并且呈現(xiàn)地域化、規(guī)模化、多樣化的發(fā)展趨勢，逐漸成為政府提高公共服務水平的重要途徑。
一、目前政府購買公共服務的現(xiàn)狀與主要問題
由于政府購買公共服務涉及面廣，目前也缺乏成熟的經(jīng)驗，所以各地政府只能進行漸進式的試點探索。雖然近年來政府購買社會組織公共服務工作取得了較大進展，在實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗，但總體看來仍處于起步和粗放式擴張階段，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府購買公共服務的諸多問題亟待進一步深入研究。
1.政府購買服務認識不夠深入。在我國，政府購買服務是一項制度創(chuàng)新，雖然多見于各類政策性文件中，但社會認知度并不高。同時，不少地方黨委政府領導干部習慣于計劃經(jīng)濟體制時期形成的政府直接提供服務的傳統(tǒng)思維，形成了推行政府購買服務的阻力。
2.實際操作制度規(guī)定不盡完善?，F(xiàn)行政府采購品目中服務類項目范圍過窄、政府購買服務與財政預算管理的銜接等問題，影響著政府購買服務工作的推進。《政府采購法》對政府購買服務無限制性規(guī)定，政府購買服務可在《政府采購法》制度框架下進行。但與貨物采購相比，服務作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強等特點，特別是公共服務項目，不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還要涉及社會評價、社會效益，復雜程度較高，需要專門配套政策制度及時跟進，才能保證政府購買服務工作順利進行。目前，中央和地方大多為原則性、指導性意見，缺乏針對性和操作性，具體實施的制度規(guī)定亟待補充和完善。
3.購買服務的領域有待進一步拓寬。目前政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的行業(yè)協(xié)會，向行業(yè)協(xié)會支付一部分經(jīng)費；其次是向社工組織購買社區(qū)服務；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領域的購買服務尚不多見。受益對象以工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民為主，而農民工、流動人員、下崗工人等弱勢群體受益較少。
4.社會組織承接服務能力還不夠強。一是專業(yè)化水平較低。目前，大多數(shù)社會組織發(fā)展還處于初始階段，有些社會組織成員是下崗、失業(yè)和困難人員，缺乏現(xiàn)代服務理念和專業(yè)經(jīng)驗，也缺少學習培訓渠道和機會。二是社會資源籌集能力較弱。政府向社會組織購買服務的一個重要因素是希望發(fā)揮社會組織的作用，將行政資源和社會資源結合起來，獲得更多的公共服務效益，但事實上大多數(shù)社會組織綜合運用社會資源的能力還比較弱。三是社會公信力不高。少數(shù)社會組織把主要精力集中在盈利方面，甚至一些社會組織出現(xiàn)了欺詐或腐敗現(xiàn)象，導致民眾對社會組織的信任度普遍不高。
5.不同類型的社會組織發(fā)展不平衡。社會組織近年來發(fā)展迅速，但內部管理還缺乏經(jīng)驗。部分行業(yè)協(xié)會脫離政府部門領導不久，行政化傾向較重；某些承接政府職能的社會組織是由原來的事業(yè)單位轉型而來，由于改革不徹底，仍然保留了半官方組織的色彩。這一類組織與原來的主管部門關系密切，而一些純民間的組織則較少得到政府的扶持，生存困難，在承接政府購買服務的競爭中往往處于劣勢。
6.政府購買服務項目的績效評價機制還不夠完善。政府作為出資者，向社會組織購買公共服務后責任依然存在，既要對服務項目的實施過程進行監(jiān)管，也要對完成的服務項目進行績效評價。由于公共服務項目具有非量化性、績效滯后等特點，雖然購買服務合同內容涵蓋了一些主要的、基本的方面，如合同雙方責權的規(guī)定，但往往表述得不夠明確，缺少具體的量化指標，因此，對所購買的服務項目進行價格估算非常復雜與困難，且在對服務項目的績效評價中也很難做到科學、合理和準確。
二、加強和完善政府購買公共服務的對策與建議
目前，政府購買公共服務中的諸如此類的問題，不僅影響了政府服務職能的充分發(fā)揮，而且還影響了黨和政府的形象。因此，加快推進政府購買公共服務，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務。針對目前政府購買公共服務中存在的問題，筆者認為應做好以下幾個方面工作：
1.提高認識，轉變理念，為推進公共服務購買提供思想基礎。首先，確立治理理念，實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理思維”向“現(xiàn)代治理邏輯”轉變。政府要在治理的大框架下考量公共服務供給，才能有廣闊的視野和多樣性的選擇。治理區(qū)別于單一向度的、自上而下的政府權威管理，是各種不同層面的權力中心通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式實施對公共事物的管理，是上下互動的過程。在新型公共服務的體系中，要理順政府與社會的職能關系，將社會組織置于重要的合作伙伴位置，發(fā)揮政府和社會組織各自的功能優(yōu)勢，相互彌補不足，謀求公共服務的多中心治理之道，形成多元供給的局面。其次，確立契約理念，實現(xiàn)“柔性控制”向“剛性約束”轉變。政府和社會組織在購買服務過程中是平等的契約合作關系，政府確定服務項目的內容和標準，并承擔監(jiān)督管理責任，社會組織在合作關系中享有權利并承擔義務。契約方式能有效規(guī)范公共合同主體雙方的責任關系，盡可能減少隨意性，增強剛性約束。最后，確立責任理念，實現(xiàn)“結果管理”向“過程管理”轉變，購買服務并不意味著責任的轉移，提供服務的責任仍然屬于公共部門。對于政府來說，不僅僅是通過簽訂合同把服務項目轉移，更重要的是對合同實施過程的管理。政府作為出資者，其資金來源于納稅人，要站在公共利益的角度行事，明晰服務項目的要求、期限以及效果，并且對項目的實施進行監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。
2.健全政府購買服務法律法規(guī)。政府購買服務不僅需要有持續(xù)的經(jīng)濟和政治支持，更需要健全的法律體系作保障，才能使政府購買服務落到實處。相對完善的法律法規(guī)體系，明確了各方應履行的責任，保障了參與各方的合法權利，為政府購買服務的順利開展營造良好的法制環(huán)境。實際工作中，要進一步完善我國政府購買服務的具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質量標準等制度規(guī)章。同時，要明確購買主體和承接主體職責，一方面，政府要做好有關法規(guī)、政策、規(guī)章、標準和規(guī)劃的研究制訂工作，履行好制度設計職責，購買監(jiān)管職責和績效評價職責；另一方面，政府購買服務的承接主體，要加強自身建設，健全內部規(guī)章制度，完善內部治理結構，提高專業(yè)人員素質，切實增強承接服務項目的能力。
3.擴大購買公共服務社會效應。絕大部分種類的公共服務都可以納入購買的范圍，其中教育、衛(wèi)生、社會福利服務、文化等主要公共服務領域是購買服務活躍的領域。目前，已有實踐基礎的領域主要包括：（1）養(yǎng)老服務：采用公開招標的方式，確定服務機構的資格，在此基礎上通過床位補貼等方法，購買服務，進行質量管理；對于居家養(yǎng)老，同樣可以通過公開招標確定服務機構或服務隊伍的資格，采用購買卷等方式購買人力服務。（2）殘疾人服務：與養(yǎng)老服務類似，殘疾人服務應從原有的福利工廠模式，向政府購買發(fā)展。（3）扶貧服務：將扶貧資金招標購買，是促進參與性、當?shù)刈越M織生長、可持續(xù)發(fā)展的可行途徑。（4）教育服務：就業(yè)培訓、特殊教育，以及基本教育本身，都可以引入購買的方式，財政資金保障，契約化地提提供服務，改變政府直接舉辦的單一方式。（5）公共衛(wèi)生服務：通過民辦醫(yī)療機構、社區(qū)社會組織來提供，財政資金通過競爭或定向招標，間接實現(xiàn)其醫(yī)療衛(wèi)生方面的責任。當然購買公共服務的領域不局限于上述方面，對于財政資金而言，最重要的是建立購買流程，從而在各個方面推進公共服務購買。
4.建立和完善政府購買服務運行機制，促使公共服務購買程序化、規(guī)范化。深化政府購買服務的關鍵是要建立完善的運行機制。首先，建立政社溝通機制。在實踐中政府和社會組織之間需要構筑信息溝通平臺，建立長效溝通機制，加強政社互動。其次，建立購買服務保障機制。政府購買服務的項目往往具有較強的階段性和不確定性，有必要明確政府購買服務的范圍，形成長效的項目供給機制。同時，將購買公共服務的相關內容如招投標的方式、程序和評估規(guī)則等納入《政府采購法》，為公開招標、公平競爭提供法律依據(jù)。另外，要建立資金保障機制，確定政府購買服務的預算管理方式和資金安排方法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，形成完善的財政投入績效評估制度，為政府購買服務提供資金保障。最后，建立監(jiān)督評估機制。通過第三方的監(jiān)督管理，能保證管理者的獨立性，按照科學的方法、程序和標準，對服務機構的服務質量、顧客滿意度作出客觀、準確的評價，同時建立信用評價體系，為社會組織參與招標競標以及退出服務領域提供依據(jù)和參考。
5.繼續(xù)扶持社會組織發(fā)展，為公共服務購買提供有力保障。在當前社會力量薄弱的情況下，政府要承擔改革中的引導和促進職能，加大對社會組織的扶持力度。在登記管理方面，目前我國社會組織實行由登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的體制設計，合法化的門檻過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記，制約了社會組織的發(fā)展。降低準入條件不僅有利于社會組織的發(fā)展壯大，為政府外包服務職能提供承載主體，而且能增強社會組織的自主性和獨立性，有利于多元共治社會治理新格局的構建。在政策體系方面，各地政府需要立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，采取不同的措施，重點培育、扶持公益類社會組織的發(fā)展，不斷完善社會組織培育政策，解決政策缺失的問題。在社會組織人才隊伍建設方面，要大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓，管理和引導社會組織重視和加強人力資源開發(fā)。在社會組織黨建工作方面，加強和推進社會組織黨建工作是引導和規(guī)范社會組織健康發(fā)展的政治保證。社會組織黨建工作總體上比較薄弱，黨組織覆蓋面不廣，大量黨員游離于組織之外，影響力和滲透力不強，不僅要堅持分類指導、注重實效的原則，不斷擴大組織覆蓋面，還需明確其工作定位和要求，使社會組織黨建工作有章可循，逐步規(guī)范化。
6.強化公共服務項目評估與監(jiān)督。政府購買服務項目嚴格執(zhí)行預算制，以招投標、詢價、邀標、競爭性談判、單一來源采購等方式購買，并向社會進行公布。對政府購買服務項目采取外部和內部兩個層面加強監(jiān)督，項目完成后主要通過對購買服務的效率、公共服務的享用者、公眾的滿意度等方面進行綜合績效評估，確保政府購買服務項目取得明顯實效。
總而言之，政府向社會購買公共服務是一項系統(tǒng)工程。政府在提供公共服務中，應嘗試不斷地轉變自身職能以及運用各種創(chuàng)新的方式來適應這種由“管理”到“服務”的轉變，政府部門得到“減負”，社會組織則獲得更大的發(fā)揮空間，期望能更好地服務于民。同時，進一步推進政府購買公共服務機制的創(chuàng)新，盡快形成惠及全民眾的公共服務體系，積極而穩(wěn)妥地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是我們面臨的重要而緊迫的任務。要以建立和諧社會為目標，以基本民生問題為切入點，積極推進公共服務體制建設更上層樓，成為創(chuàng)新社會管理新亮點。
來源：中國政府采購網(wǎng)
