合格供應(yīng)商只有兩家，競談能否繼續(xù)
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發(fā)布日期：2014年01月16日
本期在線專家：
楊志堅(jiān) 廣東高木律師事務(wù)所律師
■ 本報(bào)記者 周琳娜
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部接到某地政府采購監(jiān)管部門工作人員的來信，詢問：某原本采用競爭性談判方式實(shí)施采購的項(xiàng)目，最終只有兩家供應(yīng)商報(bào)名參加競談，采購代理機(jī)構(gòu)將此情況報(bào)告給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門是否可以批準(zhǔn)談判活動(dòng)繼續(xù)？依據(jù)是什么？
就此問題，記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。專家認(rèn)為，在競爭性談判中只有兩家供應(yīng)商報(bào)名參加競談，或者滿足相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，政府采購代理機(jī)構(gòu)必須取得監(jiān)管部門的同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判活動(dòng)，而大多數(shù)監(jiān)管部門的審批依據(jù)是地方性法律法規(guī)。
《政府采購法》并沒有對競爭性談判供應(yīng)商少于三家時(shí)的處理方法作出明確規(guī)定。廣東高木律師事務(wù)所律師楊志堅(jiān)告訴記者，對于上述情況，過去，許多地方性法律法規(guī)中有相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)了《政府采購法》的空白。“而這些地方性法律法規(guī)基本上明確要求，操作部門必須取得監(jiān)管部門同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判?！崩缃K省政府采購中心在2013年印發(fā)的《競爭性談判采購工作規(guī)范》中明確，原采用競爭性談判采購方式，且符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商為兩家，單個(gè)分包采購預(yù)算超過100萬元，應(yīng)由談判小組形成意見，經(jīng)向財(cái)政部門申請批準(zhǔn)后，在剩下的兩家供應(yīng)商中繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判……楊志堅(jiān)認(rèn)為，這種做法既照顧了實(shí)際情況，也兼顧了政府采購要求的充分競爭和公平效率，同時(shí)盡可能地限制了采購人的權(quán)力。實(shí)踐證明，這種辦法收到了很好的效果。
楊志堅(jiān)同時(shí)告訴記者，近日印發(fā)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對這種情況的處理作了明確。74號(hào)令第三十七條提到，在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)。那么活動(dòng)終止后應(yīng)該如何操作呢？楊志堅(jiān)認(rèn)為可以依據(jù)74號(hào)令第十二條規(guī)定，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者以采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商參與競爭性談判活動(dòng)。
記者采訪了解到，為了順利完成采購工作，一些采購操作部門在競爭性談判供應(yīng)商不足三家時(shí)，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自決定談判活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的情況時(shí)有發(fā)生。楊志堅(jiān)認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》以及地方性法律法規(guī)規(guī)范操作。
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《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》有關(guān)條款
第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：
……
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
……
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
來源：中國政府采購報(bào)
楊志堅(jiān) 廣東高木律師事務(wù)所律師
■ 本報(bào)記者 周琳娜
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部接到某地政府采購監(jiān)管部門工作人員的來信，詢問：某原本采用競爭性談判方式實(shí)施采購的項(xiàng)目，最終只有兩家供應(yīng)商報(bào)名參加競談，采購代理機(jī)構(gòu)將此情況報(bào)告給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門是否可以批準(zhǔn)談判活動(dòng)繼續(xù)？依據(jù)是什么？
就此問題，記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。專家認(rèn)為，在競爭性談判中只有兩家供應(yīng)商報(bào)名參加競談，或者滿足相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，政府采購代理機(jī)構(gòu)必須取得監(jiān)管部門的同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判活動(dòng)，而大多數(shù)監(jiān)管部門的審批依據(jù)是地方性法律法規(guī)。
《政府采購法》并沒有對競爭性談判供應(yīng)商少于三家時(shí)的處理方法作出明確規(guī)定。廣東高木律師事務(wù)所律師楊志堅(jiān)告訴記者，對于上述情況，過去，許多地方性法律法規(guī)中有相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)了《政府采購法》的空白。“而這些地方性法律法規(guī)基本上明確要求，操作部門必須取得監(jiān)管部門同意后才能繼續(xù)進(jìn)行談判?！崩缃K省政府采購中心在2013年印發(fā)的《競爭性談判采購工作規(guī)范》中明確，原采用競爭性談判采購方式，且符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商為兩家，單個(gè)分包采購預(yù)算超過100萬元，應(yīng)由談判小組形成意見，經(jīng)向財(cái)政部門申請批準(zhǔn)后，在剩下的兩家供應(yīng)商中繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判……楊志堅(jiān)認(rèn)為，這種做法既照顧了實(shí)際情況，也兼顧了政府采購要求的充分競爭和公平效率，同時(shí)盡可能地限制了采購人的權(quán)力。實(shí)踐證明，這種辦法收到了很好的效果。
楊志堅(jiān)同時(shí)告訴記者，近日印發(fā)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對這種情況的處理作了明確。74號(hào)令第三十七條提到，在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)。那么活動(dòng)終止后應(yīng)該如何操作呢？楊志堅(jiān)認(rèn)為可以依據(jù)74號(hào)令第十二條規(guī)定，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者以采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應(yīng)商參與競爭性談判活動(dòng)。
記者采訪了解到，為了順利完成采購工作，一些采購操作部門在競爭性談判供應(yīng)商不足三家時(shí)，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自決定談判活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的情況時(shí)有發(fā)生。楊志堅(jiān)認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》以及地方性法律法規(guī)規(guī)范操作。
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《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》有關(guān)條款
第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：
……
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
……
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
來源：中國政府采購報(bào)
