采購人確認采購文件要把握五要點
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發(fā)布日期：2014年01月17日
政府采購文件具有一定的法律效力，是政府采購諸多環(huán)節(jié)中最為核心，也是導致政府采購爭議的風險點之一。筆者認為，采購人對采購文件的審核確認應注意把握以下五個要點。
合法性■■■
采購文件常見的顯性違法行為是以業(yè)績、信譽、注冊資本金作為門檻排除充分競爭。隱性的違法行為包括以技術參數(shù)、進口產(chǎn)品或將已明令取消的資質證書等來限制供應商參與投標，如安防資格認證行政審批事項已取消，但不少采購項目中仍將其作為參與投標的必備條件之一。
合理性■■■
采購文件制訂的游戲規(guī)則應合乎事物發(fā)生發(fā)展邏輯性和規(guī)律性，主要體現(xiàn)在評分規(guī)則、評比辦法上。如網(wǎng)絡集成項目中將硬件與軟件打包采購，價格分值為10%，這是合乎規(guī)定的，但從合理角度來講，如該項目數(shù)額較大，硬件設備金額較多時，應將軟件部分剝離出來單獨采購，或將價格分值提高。就評分而言，需消除一個誤區(qū)，即法規(guī)規(guī)定的價格上限并不一定是最高上限，應視采購項目性質、金額進行綜合考量，可適當突破，這就屬于合理性范疇。再如不同的評分辦法將對采購結果產(chǎn)生重大影響。一些采購人為了達到自身目的，更多地使用綜合評分法，導致質疑投訴率上升。
完整性■■■
完整的采購文件涉及采購人需求、項目具體技術參數(shù)、標準化設置、市場特性、采購環(huán)境、有效競爭、公平參與權、定標標準、法律法規(guī)條款、公共政策功能等。常見的問題是：有的采購需求過于簡單籠統(tǒng)，沒有提出合法合規(guī)和具可操作性的技術指標和技術參數(shù)；有的直接指定品牌、型號或潛在供應商等。
傾向性■■■
有的采購文件對供應商資格以注冊資金、擁有專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績、信譽等設置過高不合理的門檻，有的采購文件在技術參數(shù)上設立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在售后服務網(wǎng)點上設置種種限制條件，有的則在供貨時間上提出不合理要求，為“意中人”量身定制，有的在項目預算上做文章，隨意壓低價格，以其他供應商不能接受的價格作為項目預算，簽訂履約時再以追加預算、補充合同方式作為對中標供應商的經(jīng)濟補償?shù)鹊?，都是為了排斥競爭對手參與競爭。
準確性■■■
采購文件專業(yè)用語、法律用語要具有準確性、專業(yè)性、權威性，對一些問題、技術要求的描述要精心提煉語言，高度概括詞句，該簡不繁，取重棄輕，力戒啰嗦、重復，切忌拖泥帶水，含糊不清，模棱兩可，避免產(chǎn)生歧義，可這樣理解，也可那樣理解，對具體事項描述不宜用“等”模糊后綴詞，避免讀者望文生義，節(jié)外生枝。因為語義的模糊性必然導致不同利益主體間對采購文件專業(yè)和法律用語理解的差異性，更不能前后不一或前后矛盾，要體現(xiàn)一致性與一貫性。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報 黃民錦
合法性■■■
采購文件常見的顯性違法行為是以業(yè)績、信譽、注冊資本金作為門檻排除充分競爭。隱性的違法行為包括以技術參數(shù)、進口產(chǎn)品或將已明令取消的資質證書等來限制供應商參與投標，如安防資格認證行政審批事項已取消，但不少采購項目中仍將其作為參與投標的必備條件之一。
合理性■■■
采購文件制訂的游戲規(guī)則應合乎事物發(fā)生發(fā)展邏輯性和規(guī)律性，主要體現(xiàn)在評分規(guī)則、評比辦法上。如網(wǎng)絡集成項目中將硬件與軟件打包采購，價格分值為10%，這是合乎規(guī)定的，但從合理角度來講，如該項目數(shù)額較大，硬件設備金額較多時，應將軟件部分剝離出來單獨采購，或將價格分值提高。就評分而言，需消除一個誤區(qū)，即法規(guī)規(guī)定的價格上限并不一定是最高上限，應視采購項目性質、金額進行綜合考量，可適當突破，這就屬于合理性范疇。再如不同的評分辦法將對采購結果產(chǎn)生重大影響。一些采購人為了達到自身目的，更多地使用綜合評分法，導致質疑投訴率上升。
完整性■■■
完整的采購文件涉及采購人需求、項目具體技術參數(shù)、標準化設置、市場特性、采購環(huán)境、有效競爭、公平參與權、定標標準、法律法規(guī)條款、公共政策功能等。常見的問題是：有的采購需求過于簡單籠統(tǒng)，沒有提出合法合規(guī)和具可操作性的技術指標和技術參數(shù)；有的直接指定品牌、型號或潛在供應商等。
傾向性■■■
有的采購文件對供應商資格以注冊資金、擁有專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績、信譽等設置過高不合理的門檻，有的采購文件在技術參數(shù)上設立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在售后服務網(wǎng)點上設置種種限制條件，有的則在供貨時間上提出不合理要求，為“意中人”量身定制，有的在項目預算上做文章，隨意壓低價格，以其他供應商不能接受的價格作為項目預算，簽訂履約時再以追加預算、補充合同方式作為對中標供應商的經(jīng)濟補償?shù)鹊?，都是為了排斥競爭對手參與競爭。
準確性■■■
采購文件專業(yè)用語、法律用語要具有準確性、專業(yè)性、權威性，對一些問題、技術要求的描述要精心提煉語言，高度概括詞句，該簡不繁，取重棄輕，力戒啰嗦、重復，切忌拖泥帶水，含糊不清，模棱兩可，避免產(chǎn)生歧義，可這樣理解，也可那樣理解，對具體事項描述不宜用“等”模糊后綴詞，避免讀者望文生義，節(jié)外生枝。因為語義的模糊性必然導致不同利益主體間對采購文件專業(yè)和法律用語理解的差異性，更不能前后不一或前后矛盾，要體現(xiàn)一致性與一貫性。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳）
來源：中國政府采購報 黃民錦
