近日，審計(jì)署發(fā)布“關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況”公告。公告顯示，被審計(jì)的58個(gè)中央部門(mén)中，有23個(gè)部門(mén)本級(jí)和28個(gè)所屬單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)問(wèn)題，涉及金額5.17億元。
政府采購(gòu)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗婕罢少?gòu)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金如何合理使用的問(wèn)題。并且，在采購(gòu)的各環(huán)節(jié)天然地存在一些可以產(chǎn)生尋租與腐敗的空間，如果約束制度不能及時(shí)跟上，那么采購(gòu)便會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日要求，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督。此前，國(guó)家對(duì)節(jié)約提出了嚴(yán)格的要求，加大對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)是題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)在不僅審計(jì)采購(gòu)環(huán)節(jié)，而且審計(jì)檢查已深入到政府采購(gòu)績(jī)效層面。
審計(jì)更多是一種事后監(jiān)督，除了審計(jì)，還需要很好的事前規(guī)范與監(jiān)督。于2003年開(kāi)始施行的政府采購(gòu)法對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)也做出了詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更好地落實(shí)這些法律規(guī)范。更好的落實(shí)法律的各項(xiàng)規(guī)定，也需要其他方面的改革配套。政府采購(gòu)的不斷規(guī)范化，取決于政府與社會(huì)的進(jìn)一步明確邊界，政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府、更有責(zé)任心的組織。美國(guó)公共管理學(xué)家戴維·奧斯本在其著作《改革政府》里認(rèn)為，政府需要進(jìn)行一些企業(yè)化的“再造”，適當(dāng)吸取了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維的政府更懂得“掌舵”而不是“劃槳”。政府處理好自己與市場(chǎng)的關(guān)系，是改革政府諸方面的起點(diǎn)。
具體到政府采購(gòu)方面，只有將有形之手從市場(chǎng)中抽離，才可能避免采購(gòu)中的利益輸送。當(dāng)然，要做到以上并不容易，還需要更強(qiáng)力的監(jiān)督，目前我國(guó)落實(shí)的是“管采分離”的機(jī)制，財(cái)政部門(mén)管理與審批，監(jiān)察與審計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。未來(lái)，還需要不斷引入社會(huì)監(jiān)督，讓民眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督落到實(shí)處，而不僅僅只是民眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但卻投訴無(wú)果，以往，一些被質(zhì)疑的采購(gòu)最后往往不了了之。采購(gòu)過(guò)程以及結(jié)果都需要堅(jiān)持做到對(duì)民眾開(kāi)放。
其次，對(duì)采購(gòu)人違規(guī)采購(gòu)的制約與懲罰，可能需要問(wèn)責(zé)制的建立，問(wèn)責(zé)到人才會(huì)有硬性的約束作用與事前的震懾作用；最后，政府采購(gòu)與財(cái)政改革也有莫大的關(guān)系，政府采購(gòu)需要與部門(mén)預(yù)算、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，才能不斷提高資金使用的合理性。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%。為如此之大的采購(gòu)規(guī)模確立規(guī)范以及實(shí)施監(jiān)督并不容易，但是，公共財(cái)政的合理使用，并且通過(guò)政府采購(gòu)合理化也可以有效地減少腐敗，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)過(guò)程透明的程序正義以及立體式的多方監(jiān)督都不為過(guò)。
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