阻擊ISO9000認(rèn)證造假
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發(fā)布日期：2014年01月20日
■ 本報(bào)記者 賈璐
如今，政府采購(gòu)供應(yīng)商資質(zhì)造假問題屢見不鮮，其中，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證更是造假的重災(zāi)區(qū)。某省的政府采購(gòu)信息公開數(shù)據(jù)顯示，在2013年該省政府采購(gòu)監(jiān)管部門針對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)造假開出的罰單中，有一半以上涉及ISO9000相關(guān)認(rèn)證。這項(xiàng)在各類政府采購(gòu)招標(biāo)文件中高頻出現(xiàn)的資格要求為何會(huì)引發(fā)這么多的造假？政府采購(gòu)又該如何杜絕認(rèn)證資質(zhì)造假問題？
“高大上”資格驅(qū)動(dòng)
“你們公司為什么要申請(qǐng)ISO9000？”記者詢問某供應(yīng)商。
“這個(gè)認(rèn)證如果其他供應(yīng)商都有，我們沒有的話就會(huì)在投標(biāo)中處于劣勢(shì)，所以就算有不符合要求的地方，我們也要想辦法申請(qǐng)上?！边@位供應(yīng)商回答說。
ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證是目前世界上使用最廣的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一旦取得這種認(rèn)證證書，就可以證明自身質(zhì)量管理體系達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，在許多企業(yè)眼里，這項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證是“高大上”的標(biāo)志。許多政府采購(gòu)項(xiàng)目也把是否通過ISO9000申請(qǐng)作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的門檻。但是，這道國(guó)際化的高門檻并不好跨。
目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已將認(rèn)證工作授權(quán)給各個(gè)國(guó)家自行操作。中國(guó)于1988年引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員，它是由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力進(jìn)行資格認(rèn)可工作。
由于完整的標(biāo)準(zhǔn)體系、相對(duì)嚴(yán)格的申請(qǐng)流程以及不算低的申請(qǐng)費(fèi)用，企業(yè)要想通過正規(guī)機(jī)構(gòu)、正常渠道獲得認(rèn)證并不是一件容易的事。但市場(chǎng)中的企業(yè)又有著巨大的需求。這就為未注冊(cè)的非正式認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了“商機(jī)”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等“正規(guī)軍”外，有些咨詢機(jī)構(gòu)也做起了認(rèn)證的生意。這類機(jī)構(gòu)的“認(rèn)證”往往操作簡(jiǎn)單，企業(yè)只需掏一筆錢，便能拿到一個(gè)證書，因此，不少企業(yè)也樂意走這種捷徑。只不過，這種認(rèn)證雖然形式上也是ISO9000，但本質(zhì)上屬于山寨認(rèn)證，不是法律和權(quán)威部門認(rèn)可的認(rèn)證。
官網(wǎng)查詢數(shù)字編號(hào)
政府采購(gòu)山寨證書事件被揭發(fā)后，當(dāng)事供應(yīng)商都會(huì)受到比較嚴(yán)厲的處罰，比如處以罰款、禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入等。但除了這種事后監(jiān)管，業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)更多地集中在政府采購(gòu)資質(zhì)審查如何把關(guān)問題上。
據(jù)黑龍江省政府采購(gòu)中心合同監(jiān)督處處長(zhǎng)白常瑞介紹，目前在政府采購(gòu)中，評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商提供的資質(zhì)材料采取形式評(píng)審的方法，即對(duì)文件是否齊全清晰、填寫是否規(guī)范、簽字印章是否缺少等進(jìn)行核查。而隨著造假手段越來越高，許多造假認(rèn)證書足可以假亂真。如果只進(jìn)行形式評(píng)審，哪怕要求供應(yīng)商提供認(rèn)證書“原件”，也可能出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。因此，絕大多數(shù)地方都將投標(biāo)企業(yè)獲得認(rèn)證等資質(zhì)條件對(duì)外公開，接受同行業(yè)供應(yīng)商的監(jiān)督。記者了解到，實(shí)踐中，因其他供應(yīng)商質(zhì)疑而揭發(fā)的認(rèn)證造假行為占據(jù)相當(dāng)比例。
此外，部分省市也開始借助網(wǎng)絡(luò)力量。2010年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心采取了上網(wǎng)驗(yàn)證供應(yīng)商資質(zhì)條件的做法，要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)提供資質(zhì)原件或所對(duì)應(yīng)的數(shù)字編號(hào)。業(yè)內(nèi)專家表示，資質(zhì)文件雖然可以造假，但每一份資質(zhì)文件只對(duì)應(yīng)一個(gè)編號(hào)，這種方式能將造假文件有效剔出。
天津市政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一般來講，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證書可通過“中國(guó)認(rèn)可認(rèn)證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢。他介紹，如果輸入數(shù)字編號(hào)后能查到相關(guān)認(rèn)證信息，基本可判定認(rèn)證書為真；如果查不到，也不一定是造假，而有可能是已通過認(rèn)證審核，正處于制證過程，此時(shí)則需要供應(yīng)商出具認(rèn)證機(jī)關(guān)的證明文件。這兩種情況之外，則是造假行為。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)管省時(shí)提效
在業(yè)內(nèi)人士看來，認(rèn)證的專業(yè)性較強(qiáng)，鑒別認(rèn)證真?zhèn)我残枰欢ǖ膶I(yè)能力。
“評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅承擔(dān)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求的義務(wù)，沒有專業(yè)能力鑒別認(rèn)證真?zhèn)巍Ｍ瑯?，集中采?gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都沒有鑒定的權(quán)力和專業(yè)能力?！睒I(yè)內(nèi)某專家一語(yǔ)道出了政府采購(gòu)部門對(duì)認(rèn)證造假心有余而力不足的窘?jīng)r。
實(shí)踐中，政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的企業(yè)，其資質(zhì)一般由質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督。因此，有專家建議，可實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，在政府采購(gòu)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)引入質(zhì)檢檢查監(jiān)督，此舉既可增加資質(zhì)認(rèn)證的效力，又可提高政府采購(gòu)效率。對(duì)于暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)的地區(qū)，可在金額較高、社會(huì)影響力較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目中邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門列席評(píng)審會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解答評(píng)委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭(zhēng)議的專業(yè)問題，同時(shí)提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為。
營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)氛圍
資質(zhì)造假，根兒還在供應(yīng)商身上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遏制認(rèn)證造假事件的根本在于營(yíng)造誠(chéng)信的投標(biāo)氛圍。
山西省大同市政府采購(gòu)中心主任林志平建議提高供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)成本，并能執(zhí)行到位。西部地區(qū)某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人也持相同觀點(diǎn)：“如果一次虛假應(yīng)標(biāo)被查處，終身將不得在全國(guó)范圍內(nèi)任何地方參加政府采購(gòu)活動(dòng)，恐怕就沒供應(yīng)商敢虛假應(yīng)標(biāo)了。”
此外，有專家建議應(yīng)對(duì)入庫(kù)供應(yīng)商開展誠(chéng)信教育，告知誠(chéng)信規(guī)章政策，引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠(chéng)實(shí)信用原則參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
鏈接
關(guān)于ISO9000
ISO一詞來源于希臘語(yǔ)“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization)的簡(jiǎn)稱。ISO為非政府國(guó)際科技組織，是世界上最大的、最具權(quán)威的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂組織。
ISO9000是指質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它不是指一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱，是ISO發(fā)布之12000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中最暢銷、最普遍的產(chǎn)品。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立形成文件的質(zhì)量管理體系，以文件來規(guī)范員工的行為，同時(shí)，通過監(jiān)視測(cè)量和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制使員工的工作受控并促使其不斷改進(jìn)業(yè)績(jī)。
自1987年ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)問世以來，為了加強(qiáng)品質(zhì)管理，適應(yīng)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)家們紛紛采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部建立品質(zhì)管理體系，申請(qǐng)品質(zhì)體系認(rèn)證。目前，全世界有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在積極推行該標(biāo)準(zhǔn)體系。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
如今，政府采購(gòu)供應(yīng)商資質(zhì)造假問題屢見不鮮，其中，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證更是造假的重災(zāi)區(qū)。某省的政府采購(gòu)信息公開數(shù)據(jù)顯示，在2013年該省政府采購(gòu)監(jiān)管部門針對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)造假開出的罰單中，有一半以上涉及ISO9000相關(guān)認(rèn)證。這項(xiàng)在各類政府采購(gòu)招標(biāo)文件中高頻出現(xiàn)的資格要求為何會(huì)引發(fā)這么多的造假？政府采購(gòu)又該如何杜絕認(rèn)證資質(zhì)造假問題？
“高大上”資格驅(qū)動(dòng)
“你們公司為什么要申請(qǐng)ISO9000？”記者詢問某供應(yīng)商。
“這個(gè)認(rèn)證如果其他供應(yīng)商都有，我們沒有的話就會(huì)在投標(biāo)中處于劣勢(shì)，所以就算有不符合要求的地方，我們也要想辦法申請(qǐng)上?！边@位供應(yīng)商回答說。
ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證是目前世界上使用最廣的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一旦取得這種認(rèn)證證書，就可以證明自身質(zhì)量管理體系達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，在許多企業(yè)眼里，這項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證是“高大上”的標(biāo)志。許多政府采購(gòu)項(xiàng)目也把是否通過ISO9000申請(qǐng)作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的門檻。但是，這道國(guó)際化的高門檻并不好跨。
目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已將認(rèn)證工作授權(quán)給各個(gè)國(guó)家自行操作。中國(guó)于1988年引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員，它是由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力進(jìn)行資格認(rèn)可工作。
由于完整的標(biāo)準(zhǔn)體系、相對(duì)嚴(yán)格的申請(qǐng)流程以及不算低的申請(qǐng)費(fèi)用，企業(yè)要想通過正規(guī)機(jī)構(gòu)、正常渠道獲得認(rèn)證并不是一件容易的事。但市場(chǎng)中的企業(yè)又有著巨大的需求。這就為未注冊(cè)的非正式認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了“商機(jī)”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等“正規(guī)軍”外，有些咨詢機(jī)構(gòu)也做起了認(rèn)證的生意。這類機(jī)構(gòu)的“認(rèn)證”往往操作簡(jiǎn)單，企業(yè)只需掏一筆錢，便能拿到一個(gè)證書，因此，不少企業(yè)也樂意走這種捷徑。只不過，這種認(rèn)證雖然形式上也是ISO9000，但本質(zhì)上屬于山寨認(rèn)證，不是法律和權(quán)威部門認(rèn)可的認(rèn)證。
官網(wǎng)查詢數(shù)字編號(hào)
政府采購(gòu)山寨證書事件被揭發(fā)后，當(dāng)事供應(yīng)商都會(huì)受到比較嚴(yán)厲的處罰，比如處以罰款、禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入等。但除了這種事后監(jiān)管，業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)更多地集中在政府采購(gòu)資質(zhì)審查如何把關(guān)問題上。
據(jù)黑龍江省政府采購(gòu)中心合同監(jiān)督處處長(zhǎng)白常瑞介紹，目前在政府采購(gòu)中，評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商提供的資質(zhì)材料采取形式評(píng)審的方法，即對(duì)文件是否齊全清晰、填寫是否規(guī)范、簽字印章是否缺少等進(jìn)行核查。而隨著造假手段越來越高，許多造假認(rèn)證書足可以假亂真。如果只進(jìn)行形式評(píng)審，哪怕要求供應(yīng)商提供認(rèn)證書“原件”，也可能出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。因此，絕大多數(shù)地方都將投標(biāo)企業(yè)獲得認(rèn)證等資質(zhì)條件對(duì)外公開，接受同行業(yè)供應(yīng)商的監(jiān)督。記者了解到，實(shí)踐中，因其他供應(yīng)商質(zhì)疑而揭發(fā)的認(rèn)證造假行為占據(jù)相當(dāng)比例。
此外，部分省市也開始借助網(wǎng)絡(luò)力量。2010年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心采取了上網(wǎng)驗(yàn)證供應(yīng)商資質(zhì)條件的做法，要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)提供資質(zhì)原件或所對(duì)應(yīng)的數(shù)字編號(hào)。業(yè)內(nèi)專家表示，資質(zhì)文件雖然可以造假，但每一份資質(zhì)文件只對(duì)應(yīng)一個(gè)編號(hào)，這種方式能將造假文件有效剔出。
天津市政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一般來講，ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證書可通過“中國(guó)認(rèn)可認(rèn)證信息網(wǎng)”進(jìn)行查詢。他介紹，如果輸入數(shù)字編號(hào)后能查到相關(guān)認(rèn)證信息，基本可判定認(rèn)證書為真；如果查不到，也不一定是造假，而有可能是已通過認(rèn)證審核，正處于制證過程，此時(shí)則需要供應(yīng)商出具認(rèn)證機(jī)關(guān)的證明文件。這兩種情況之外，則是造假行為。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)管省時(shí)提效
在業(yè)內(nèi)人士看來，認(rèn)證的專業(yè)性較強(qiáng)，鑒別認(rèn)證真?zhèn)我残枰欢ǖ膶I(yè)能力。
“評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅承擔(dān)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求的義務(wù)，沒有專業(yè)能力鑒別認(rèn)證真?zhèn)巍Ｍ瑯?，集中采?gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都沒有鑒定的權(quán)力和專業(yè)能力?！睒I(yè)內(nèi)某專家一語(yǔ)道出了政府采購(gòu)部門對(duì)認(rèn)證造假心有余而力不足的窘?jīng)r。
實(shí)踐中，政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的企業(yè)，其資質(zhì)一般由質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督。因此，有專家建議，可實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，在政府采購(gòu)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)引入質(zhì)檢檢查監(jiān)督，此舉既可增加資質(zhì)認(rèn)證的效力，又可提高政府采購(gòu)效率。對(duì)于暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)的地區(qū)，可在金額較高、社會(huì)影響力較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目中邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門列席評(píng)審會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解答評(píng)委的業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)助審查存在爭(zhēng)議的專業(yè)問題，同時(shí)提前介入調(diào)查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為。
營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)氛圍
資質(zhì)造假，根兒還在供應(yīng)商身上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遏制認(rèn)證造假事件的根本在于營(yíng)造誠(chéng)信的投標(biāo)氛圍。
山西省大同市政府采購(gòu)中心主任林志平建議提高供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)成本，并能執(zhí)行到位。西部地區(qū)某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人也持相同觀點(diǎn)：“如果一次虛假應(yīng)標(biāo)被查處，終身將不得在全國(guó)范圍內(nèi)任何地方參加政府采購(gòu)活動(dòng)，恐怕就沒供應(yīng)商敢虛假應(yīng)標(biāo)了。”
此外，有專家建議應(yīng)對(duì)入庫(kù)供應(yīng)商開展誠(chéng)信教育，告知誠(chéng)信規(guī)章政策，引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠(chéng)實(shí)信用原則參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
鏈接
關(guān)于ISO9000
ISO一詞來源于希臘語(yǔ)“ISOS”，即“EQUAL”——平等之意，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization)的簡(jiǎn)稱。ISO為非政府國(guó)際科技組織，是世界上最大的、最具權(quán)威的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂組織。
ISO9000是指質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它不是指一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱，是ISO發(fā)布之12000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中最暢銷、最普遍的產(chǎn)品。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立形成文件的質(zhì)量管理體系，以文件來規(guī)范員工的行為，同時(shí)，通過監(jiān)視測(cè)量和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制使員工的工作受控并促使其不斷改進(jìn)業(yè)績(jī)。
自1987年ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)問世以來，為了加強(qiáng)品質(zhì)管理，適應(yīng)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)家們紛紛采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部建立品質(zhì)管理體系，申請(qǐng)品質(zhì)體系認(rèn)證。目前，全世界有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在積極推行該標(biāo)準(zhǔn)體系。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
