擰緊資金支付“閥門”
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發(fā)布日期：2014年01月23日
■ 本報(bào)記者 周琳娜
1月16日，財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》正式施行。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政部將加強(qiáng)國庫集中支付管理與監(jiān)督工作。其中，預(yù)算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金被列為財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容之一。
早在十多年前，我國大部分省份就逐步采用國庫集中支付的方式支付政府采購資金。十余年間，該方式究竟起到了什么作用？《暫行辦法》的下發(fā),又將給政府采購帶來何種影響？就此，記者采訪了有關(guān)政府采購當(dāng)事人和專家。
監(jiān)控采購資金動(dòng)向
吉林省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任李崢告訴記者，早在2003年，該省就出臺(tái)了《吉林省省級(jí)政府采購資金使用管理暫行規(guī)定》，要求凡納入年度政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，原則上采購資金實(shí)行國庫集中支付。該規(guī)定執(zhí)行十年來，吉林省已基本實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付的全覆蓋。
不僅是吉林省，記者通過采訪了解到，我國大部分省市都出臺(tái)過有關(guān)政府采購資金支付的管理辦法，明確提到政府采購活動(dòng)完成后，按照規(guī)定的程序和要求，采購資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。目前，僅少數(shù)市縣采取國庫集中支付、財(cái)政直接撥付和單位自行支付相結(jié)合的方式支付采購資金。實(shí)踐證明，國庫集中支付方式的推行不僅保證了財(cái)政資金的安全性，也推動(dòng)了政府采購規(guī)?；l(fā)展的步伐。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院郭佩霞認(rèn)為，對(duì)于政府采購改革而言，國庫集中支付方式有效遏制了政府采購“暗箱操作”的違規(guī)行為，有利于監(jiān)管部門從結(jié)算上控制和監(jiān)督政府采購資金的動(dòng)向?！八谴偈诡A(yù)算單位執(zhí)行政府采購制度的一種有效手段，這種手段推動(dòng)政府采購朝著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展?！惫逑颊f。
上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院章輝則表示，實(shí)行國庫集中支付后，資金撥付方式與采購對(duì)象的交易方式實(shí)現(xiàn)分離，可以防范在采購合同履行過程中出現(xiàn)擠占、挪用和延期支付資金的風(fēng)險(xiǎn)，從而為政府采購制度的順利推進(jìn)提供保障。
助推政采規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)
如果說，在過去的十年里，對(duì)政府采購而言，國庫集中支付方式是一道保障財(cái)政性資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“閥門”，那么今后，隨著對(duì)國庫集中支付資金動(dòng)態(tài)的監(jiān)管趨嚴(yán)，這道“閥門”將發(fā)揮更顯著的實(shí)質(zhì)性作用。在采訪過程中，多名業(yè)內(nèi)專家向記者表達(dá)了這一觀點(diǎn)。
記者從《暫行辦法》中看到，財(cái)政部此次強(qiáng)化監(jiān)控的要素包括付款人名稱、支付時(shí)間、付款金額、結(jié)算方式等信息。“不難看出，監(jiān)管部門正將以往的相關(guān)規(guī)定設(shè)置成一系列指標(biāo)，然后從政策執(zhí)行角度，對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以推動(dòng)政府采購活動(dòng)的合規(guī)性?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川分析指出。
而《暫行辦法》明確提出，將實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過程，并監(jiān)控預(yù)算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金。章輝認(rèn)為，此舉將給政府采購帶來三大影響：第一，促進(jìn)政府采購合同的及時(shí)履行，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益；第二，倒逼政府采購預(yù)算的精細(xì)化、科學(xué)化；第三，有效監(jiān)管政府采購流程中的資金支付環(huán)節(jié)?！罢麄€(gè)政府采購流程涉及預(yù)算編制、采購執(zhí)行、資金支付、效果評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。過去我們較多關(guān)注采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，《暫行辦法》出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)的關(guān)注點(diǎn)將拓展到資金支付環(huán)節(jié)。”章輝表示。
資金支付效率應(yīng)引發(fā)關(guān)注
在劉小川看來，通過國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控督促政府采購的合規(guī)性，這點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他告訴記者：“監(jiān)管部門應(yīng)該將合規(guī)性審查與效率性監(jiān)督揉合在一起，推動(dòng)財(cái)政支出管理改革。”
劉小川認(rèn)為，國庫監(jiān)控的功能有兩個(gè)：收集信息、了解情況和監(jiān)督資金使用情況。其中，了解情況包括了解合規(guī)性情況和績效情況?！岸鴱膰鴰旒兄Ц兜默F(xiàn)狀來看，從購買商品到支付資金，這一采購鏈條的時(shí)間較長，一定程度上影響了預(yù)算單位的工作效率。”劉小川說，“同時(shí)，商品容易出現(xiàn)質(zhì)量、售后服務(wù)等問題。在采用國庫集中支付方式的背景下，如何處理好資金流動(dòng)鏈條與商品交換過程不太匹配的問題值得探討?！?
因此，劉小川建議，監(jiān)管部門在利用國庫集中支付平臺(tái)對(duì)采購活動(dòng)和資金支付的合規(guī)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注采購資金執(zhí)行效率問題，及時(shí)了解和監(jiān)督每一筆交易的情況，保證在買賣發(fā)生變化的第一時(shí)間及時(shí)調(diào)整，以提高政府履行職能的效率。
郭佩霞也認(rèn)為，為了保證國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有效性，國庫系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，從而在信息共享的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化發(fā)展，更好地解決國庫收支不平衡問題。
來源：中國政府采購報(bào)
1月16日，財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》正式施行。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政部將加強(qiáng)國庫集中支付管理與監(jiān)督工作。其中，預(yù)算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金被列為財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容之一。
早在十多年前，我國大部分省份就逐步采用國庫集中支付的方式支付政府采購資金。十余年間，該方式究竟起到了什么作用？《暫行辦法》的下發(fā),又將給政府采購帶來何種影響？就此，記者采訪了有關(guān)政府采購當(dāng)事人和專家。
監(jiān)控采購資金動(dòng)向
吉林省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任李崢告訴記者，早在2003年，該省就出臺(tái)了《吉林省省級(jí)政府采購資金使用管理暫行規(guī)定》，要求凡納入年度政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，原則上采購資金實(shí)行國庫集中支付。該規(guī)定執(zhí)行十年來，吉林省已基本實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付的全覆蓋。
不僅是吉林省，記者通過采訪了解到，我國大部分省市都出臺(tái)過有關(guān)政府采購資金支付的管理辦法，明確提到政府采購活動(dòng)完成后，按照規(guī)定的程序和要求，采購資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。目前，僅少數(shù)市縣采取國庫集中支付、財(cái)政直接撥付和單位自行支付相結(jié)合的方式支付采購資金。實(shí)踐證明，國庫集中支付方式的推行不僅保證了財(cái)政資金的安全性，也推動(dòng)了政府采購規(guī)?；l(fā)展的步伐。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院郭佩霞認(rèn)為，對(duì)于政府采購改革而言，國庫集中支付方式有效遏制了政府采購“暗箱操作”的違規(guī)行為，有利于監(jiān)管部門從結(jié)算上控制和監(jiān)督政府采購資金的動(dòng)向?！八谴偈诡A(yù)算單位執(zhí)行政府采購制度的一種有效手段，這種手段推動(dòng)政府采購朝著規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展?！惫逑颊f。
上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院章輝則表示，實(shí)行國庫集中支付后，資金撥付方式與采購對(duì)象的交易方式實(shí)現(xiàn)分離，可以防范在采購合同履行過程中出現(xiàn)擠占、挪用和延期支付資金的風(fēng)險(xiǎn)，從而為政府采購制度的順利推進(jìn)提供保障。
助推政采規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)
如果說，在過去的十年里，對(duì)政府采購而言，國庫集中支付方式是一道保障財(cái)政性資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“閥門”，那么今后，隨著對(duì)國庫集中支付資金動(dòng)態(tài)的監(jiān)管趨嚴(yán)，這道“閥門”將發(fā)揮更顯著的實(shí)質(zhì)性作用。在采訪過程中，多名業(yè)內(nèi)專家向記者表達(dá)了這一觀點(diǎn)。
記者從《暫行辦法》中看到，財(cái)政部此次強(qiáng)化監(jiān)控的要素包括付款人名稱、支付時(shí)間、付款金額、結(jié)算方式等信息。“不難看出，監(jiān)管部門正將以往的相關(guān)規(guī)定設(shè)置成一系列指標(biāo)，然后從政策執(zhí)行角度，對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以推動(dòng)政府采購活動(dòng)的合規(guī)性?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川分析指出。
而《暫行辦法》明確提出，將實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過程，并監(jiān)控預(yù)算單位是否按照政府采購管理規(guī)定支付采購資金。章輝認(rèn)為，此舉將給政府采購帶來三大影響：第一，促進(jìn)政府采購合同的及時(shí)履行，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益；第二，倒逼政府采購預(yù)算的精細(xì)化、科學(xué)化；第三，有效監(jiān)管政府采購流程中的資金支付環(huán)節(jié)?！罢麄€(gè)政府采購流程涉及預(yù)算編制、采購執(zhí)行、資金支付、效果評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。過去我們較多關(guān)注采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，《暫行辦法》出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)的關(guān)注點(diǎn)將拓展到資金支付環(huán)節(jié)。”章輝表示。
資金支付效率應(yīng)引發(fā)關(guān)注
在劉小川看來，通過國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控督促政府采購的合規(guī)性，這點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他告訴記者：“監(jiān)管部門應(yīng)該將合規(guī)性審查與效率性監(jiān)督揉合在一起，推動(dòng)財(cái)政支出管理改革。”
劉小川認(rèn)為，國庫監(jiān)控的功能有兩個(gè)：收集信息、了解情況和監(jiān)督資金使用情況。其中，了解情況包括了解合規(guī)性情況和績效情況?！岸鴱膰鴰旒兄Ц兜默F(xiàn)狀來看，從購買商品到支付資金，這一采購鏈條的時(shí)間較長，一定程度上影響了預(yù)算單位的工作效率。”劉小川說，“同時(shí)，商品容易出現(xiàn)質(zhì)量、售后服務(wù)等問題。在采用國庫集中支付方式的背景下，如何處理好資金流動(dòng)鏈條與商品交換過程不太匹配的問題值得探討?！?
因此，劉小川建議，監(jiān)管部門在利用國庫集中支付平臺(tái)對(duì)采購活動(dòng)和資金支付的合規(guī)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注采購資金執(zhí)行效率問題，及時(shí)了解和監(jiān)督每一筆交易的情況，保證在買賣發(fā)生變化的第一時(shí)間及時(shí)調(diào)整，以提高政府履行職能的效率。
郭佩霞也認(rèn)為，為了保證國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有效性，國庫系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，從而在信息共享的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化發(fā)展，更好地解決國庫收支不平衡問題。
來源：中國政府采購報(bào)
