PPP與政府采購
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發(fā)布日期：2014年01月23日
什么是PPP?
PPP是公私伙伴關系（Public-Private-Partnership）的簡稱，不同的國家和國際組織有著不同的概念界定。
1.聯(lián)合國發(fā)展計劃署：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。
2.歐盟委員會：PPP 是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務。
3.美國PPP 國家委員會：PPP 是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源設計、建設、投資、經(jīng)營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。
PPP家族
英國財政部于２０００年第一次對ＰＰＰ家族譜系做如下表述：“ＰＰＰ涵蓋大量不同類型的合作關系，包括：使用全部可能的結(jié)構(gòu)（從公開發(fā)行股票到引入戰(zhàn)略合作者），通過出售大部分或小部分股權將私人所有引入國有企業(yè)；通過制定私人主動融資和其他協(xié)議，公共部門以具有風險的私人融資作為激勵，利用私人部門的管理技術，與私人部門簽訂長期合同來購買其高質(zhì)量的服務；通過將政府服務在廣闊的市場中進行銷售以及通過其他合作安排，用私人部門的專業(yè)技能與資金來開拓政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能?！本唧w如下表所示。
PPP
■ Concession特許經(jīng)營
■ PFI私人主動融資（含BOT、BOO、BOOT等）
■ Strategic Infrastructure Partnership 基礎設施戰(zhàn)略合作
■ Integrator整合
■ Alliancing同盟
典型項目
1.英法海峽隧道
英國的很多鐵路項目都是采用PPP融資模式建成的。其中，最有名的BOOT項目就是英法海峽隧道。項目公司Eurotunnel由英國的海峽隧道集團、英國銀行財團、英國承包商以及法國的 France-Manehe 公司、法國銀行財團、法國承包商等十個單位組成。特許權協(xié)議于 1987 年簽訂，該項目于 1993 年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特許期 (1987-2042，含建設期7年)，建設、擁有并經(jīng)營隧道，55 年之后隧道將由政府收回。
2.馬來西亞南北高速公路
該項目是發(fā)展中國家經(jīng)營 BOT 模式的成功案例之一。馬來西亞南北高速公路全長800 km， 南臨新加坡、北靠泰國，其中部分路段為收費道路。由United Engineer公司組建了一個新公司——普拉斯作為項目發(fā)起公司，負責該高速路的籌資、設計、建造與經(jīng)營。項目總成本 18 億美元，特許經(jīng)營期30年。項目資金構(gòu)成中，900萬美元為項目發(fā)起公司的股本；18000 萬美元為該公司的股份資金；其余90%均來自銀行貸款。
（整理/王童彥）
來源：中國政府采購報
PPP是公私伙伴關系（Public-Private-Partnership）的簡稱，不同的國家和國際組織有著不同的概念界定。
1.聯(lián)合國發(fā)展計劃署：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。
2.歐盟委員會：PPP 是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務。
3.美國PPP 國家委員會：PPP 是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源設計、建設、投資、經(jīng)營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。
PPP家族
英國財政部于２０００年第一次對ＰＰＰ家族譜系做如下表述：“ＰＰＰ涵蓋大量不同類型的合作關系，包括：使用全部可能的結(jié)構(gòu)（從公開發(fā)行股票到引入戰(zhàn)略合作者），通過出售大部分或小部分股權將私人所有引入國有企業(yè)；通過制定私人主動融資和其他協(xié)議，公共部門以具有風險的私人融資作為激勵，利用私人部門的管理技術，與私人部門簽訂長期合同來購買其高質(zhì)量的服務；通過將政府服務在廣闊的市場中進行銷售以及通過其他合作安排，用私人部門的專業(yè)技能與資金來開拓政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能?！本唧w如下表所示。
PPP
■ Concession特許經(jīng)營
■ PFI私人主動融資（含BOT、BOO、BOOT等）
■ Strategic Infrastructure Partnership 基礎設施戰(zhàn)略合作
■ Integrator整合
■ Alliancing同盟
典型項目
1.英法海峽隧道
英國的很多鐵路項目都是采用PPP融資模式建成的。其中，最有名的BOOT項目就是英法海峽隧道。項目公司Eurotunnel由英國的海峽隧道集團、英國銀行財團、英國承包商以及法國的 France-Manehe 公司、法國銀行財團、法國承包商等十個單位組成。特許權協(xié)議于 1987 年簽訂，該項目于 1993 年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特許期 (1987-2042，含建設期7年)，建設、擁有并經(jīng)營隧道，55 年之后隧道將由政府收回。
2.馬來西亞南北高速公路
該項目是發(fā)展中國家經(jīng)營 BOT 模式的成功案例之一。馬來西亞南北高速公路全長800 km， 南臨新加坡、北靠泰國，其中部分路段為收費道路。由United Engineer公司組建了一個新公司——普拉斯作為項目發(fā)起公司，負責該高速路的籌資、設計、建造與經(jīng)營。項目總成本 18 億美元，特許經(jīng)營期30年。項目資金構(gòu)成中，900萬美元為項目發(fā)起公司的股本；18000 萬美元為該公司的股份資金；其余90%均來自銀行貸款。
（整理/王童彥）
來源：中國政府采購報
