開標場地緣何舍近求遠
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發(fā)布日期：2014年01月24日
■ 本報記者 王童彥
近日，某地市采購中心以異地開標的形式，對某建筑規(guī)劃類項目進行公開招標，采購過程和結(jié)果均得到采購人和供應(yīng)商的肯定和認可。然而，這一做法卻引起了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑：異地開標，交通費、食宿費、場地租用費等都要政府埋單，白白增加采購成本，浪費財政資金。
政府采購代理機構(gòu)為何要進行異地開標？異地開標真是對財政資金的浪費嗎？記者對此進行了相關(guān)采訪。
事出有因
政府采購異地開標與異地招標雖然同是在異地進行的公開招標行為，但是招標活動組織主體不同：異地招標是由變更后的委托招標代理機構(gòu)在其所在地開標，而異地開標是原代理機構(gòu)的相關(guān)負責人離開其所在地，去事先選定的其他地點進行公開招標。雖然法律法規(guī)并未對異地開標的適應(yīng)情形做出具體規(guī)定，但是在實踐中，尤其是市縣級的集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)，有時會選擇采用這一形式進行項目采購。
山西省長治市政府采購中心主任徐萬林通過實例向記者道出其中緣由：“去年，中心做的一個規(guī)劃類的服務(wù)項目，就采用了異地開標。長治市是個四線小城市，專家?guī)炖飳＜覕?shù)量本就不大，規(guī)劃設(shè)計類的就更少，即使有，能力素質(zhì)也很難滿足采購人的需求；而且考慮到投標供應(yīng)商很可能來自全國各地，如果在長治本地開標，交通是個大問題，很可能造成優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商放棄投標。況且地小是非多，也不利于保證采購結(jié)果公平公正和采購人利益不受損害。為此，在和采購人部門溝通后，最后把開標地點選在了北京，并從財政部的專家?guī)斐槿×藢＜?。?
海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明對異地開標的原因做了歸納：一是由于采購人對本地專家水平能力或者公正性不信任；二是為了避免本地人際關(guān)系干擾，尤其在市縣一級，關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種打招呼的現(xiàn)象很難杜絕；三是為了防止出現(xiàn)地方供應(yīng)商圍標串標，如果市場過于局限，供應(yīng)商之間極易串通一氣；四是因為項目關(guān)系重大，比如地方重大項目采購，投資大，關(guān)注度高，招標過程復(fù)雜，異地開標有利于最大限度實現(xiàn)公平公正。
“物有所值”是目的
針對異地開標增加采購成本的質(zhì)疑，接受采訪的一部分實務(wù)專家認為，盡管異地開標組織活動產(chǎn)生了差旅費、場地租用費等額外費用，但是因為避免了人為干擾、擴大了競爭范圍，采購結(jié)果更符合“物有所值”的目標，而且很少產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。
“異地開標常見于建筑工程類政府采購項目，其最大的好處在于能有效避免厲害關(guān)系人干預(yù)政府采購活動，防止供應(yīng)商的圍標串標行為。雖然可能會增加一些采購成本，但項目采購的公平公正性和對財政資金使用效益的提高，應(yīng)該是第一考量因素?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰說。
長春市政府采購中心主任于宙認為：“非中心城市進行復(fù)雜項目招標，會受到基礎(chǔ)條件制約，異地開標可以借助當?shù)貙＜規(guī)斓馁Y源優(yōu)勢。經(jīng)過實踐檢驗，評標專家的水平越高、經(jīng)驗越豐富，則評標的效果越好，越接近‘物有所值’的目標?！?
但也有部分專家表示，從服務(wù)采購人、供應(yīng)商的角度看，異地開標不僅不會增加采購成本，而且利于提高政府采購的執(zhí)行效率。
“節(jié)約采購成本不僅反映在支出數(shù)字上，還應(yīng)該包括采購執(zhí)行機構(gòu)為采購人和供應(yīng)商是否提供了最優(yōu)服務(wù)。異地開標的項目一般都是預(yù)算高、較復(fù)雜、本地實際條件無法滿足需求的大項目，選擇的開標地點通常是鄰近的一線城市，專家、供應(yīng)商集中度高，交通方便，有利于實現(xiàn)充分競爭，為采購人選擇最優(yōu)供應(yīng)商提供了條件；并為投標供應(yīng)商節(jié)約了交通、食宿等費用，為其投標提供了便利，從更寬的角度講，也是節(jié)約了政府采購活動的成本?！币晃徊辉妇呙膶崉?wù)專家表達了個人觀點。
無奈之選
據(jù)記者調(diào)查，從全國看，政府采購項目采用異地開標的形式尚屬“特例”，并不常用。采訪中，部分專家表示，異地開標可以說是市縣級采購單位一種無奈的選擇。
“對采購中心來講，在異地開標不是件容易事，會遇到各種問題，比如前期專家抽取的溝通協(xié)調(diào)、評標場地不符合招標習(xí)慣等實際問題，都會耗費不少的時間和精力，但選擇異地開標是應(yīng)采購人的要求。由于現(xiàn)階段各地市政府采購電子化水平還較低，遠程電子化評標仍較難實現(xiàn)，為降低質(zhì)疑投訴率、廢標率，異地開標可以說是一種途徑。”龔云峰道出了選擇的無奈。
從采購人的角度，彭時明也表達了類似的無奈：“受地域范圍限制，市縣級政府采購項目的采購人難免要受到本地利益相關(guān)人的干擾，尤其是大型采購項目，干擾因素就更多，壓力更大，如果采用異地開標的形式，最起碼實現(xiàn)了‘地域回避’，減輕了壓力?！?
來源：中國政府采購報
近日，某地市采購中心以異地開標的形式，對某建筑規(guī)劃類項目進行公開招標，采購過程和結(jié)果均得到采購人和供應(yīng)商的肯定和認可。然而，這一做法卻引起了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑：異地開標，交通費、食宿費、場地租用費等都要政府埋單，白白增加采購成本，浪費財政資金。
政府采購代理機構(gòu)為何要進行異地開標？異地開標真是對財政資金的浪費嗎？記者對此進行了相關(guān)采訪。
事出有因
政府采購異地開標與異地招標雖然同是在異地進行的公開招標行為，但是招標活動組織主體不同：異地招標是由變更后的委托招標代理機構(gòu)在其所在地開標，而異地開標是原代理機構(gòu)的相關(guān)負責人離開其所在地，去事先選定的其他地點進行公開招標。雖然法律法規(guī)并未對異地開標的適應(yīng)情形做出具體規(guī)定，但是在實踐中，尤其是市縣級的集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)，有時會選擇采用這一形式進行項目采購。
山西省長治市政府采購中心主任徐萬林通過實例向記者道出其中緣由：“去年，中心做的一個規(guī)劃類的服務(wù)項目，就采用了異地開標。長治市是個四線小城市，專家?guī)炖飳＜覕?shù)量本就不大，規(guī)劃設(shè)計類的就更少，即使有，能力素質(zhì)也很難滿足采購人的需求；而且考慮到投標供應(yīng)商很可能來自全國各地，如果在長治本地開標，交通是個大問題，很可能造成優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商放棄投標。況且地小是非多，也不利于保證采購結(jié)果公平公正和采購人利益不受損害。為此，在和采購人部門溝通后，最后把開標地點選在了北京，并從財政部的專家?guī)斐槿×藢＜?。?
海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明對異地開標的原因做了歸納：一是由于采購人對本地專家水平能力或者公正性不信任；二是為了避免本地人際關(guān)系干擾，尤其在市縣一級，關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種打招呼的現(xiàn)象很難杜絕；三是為了防止出現(xiàn)地方供應(yīng)商圍標串標，如果市場過于局限，供應(yīng)商之間極易串通一氣；四是因為項目關(guān)系重大，比如地方重大項目采購，投資大，關(guān)注度高，招標過程復(fù)雜，異地開標有利于最大限度實現(xiàn)公平公正。
“物有所值”是目的
針對異地開標增加采購成本的質(zhì)疑，接受采訪的一部分實務(wù)專家認為，盡管異地開標組織活動產(chǎn)生了差旅費、場地租用費等額外費用，但是因為避免了人為干擾、擴大了競爭范圍，采購結(jié)果更符合“物有所值”的目標，而且很少產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。
“異地開標常見于建筑工程類政府采購項目，其最大的好處在于能有效避免厲害關(guān)系人干預(yù)政府采購活動，防止供應(yīng)商的圍標串標行為。雖然可能會增加一些采購成本，但項目采購的公平公正性和對財政資金使用效益的提高，應(yīng)該是第一考量因素?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰說。
長春市政府采購中心主任于宙認為：“非中心城市進行復(fù)雜項目招標，會受到基礎(chǔ)條件制約，異地開標可以借助當?shù)貙＜規(guī)斓馁Y源優(yōu)勢。經(jīng)過實踐檢驗，評標專家的水平越高、經(jīng)驗越豐富，則評標的效果越好，越接近‘物有所值’的目標?！?
但也有部分專家表示，從服務(wù)采購人、供應(yīng)商的角度看，異地開標不僅不會增加采購成本，而且利于提高政府采購的執(zhí)行效率。
“節(jié)約采購成本不僅反映在支出數(shù)字上，還應(yīng)該包括采購執(zhí)行機構(gòu)為采購人和供應(yīng)商是否提供了最優(yōu)服務(wù)。異地開標的項目一般都是預(yù)算高、較復(fù)雜、本地實際條件無法滿足需求的大項目，選擇的開標地點通常是鄰近的一線城市，專家、供應(yīng)商集中度高，交通方便，有利于實現(xiàn)充分競爭，為采購人選擇最優(yōu)供應(yīng)商提供了條件；并為投標供應(yīng)商節(jié)約了交通、食宿等費用，為其投標提供了便利，從更寬的角度講，也是節(jié)約了政府采購活動的成本?！币晃徊辉妇呙膶崉?wù)專家表達了個人觀點。
無奈之選
據(jù)記者調(diào)查，從全國看，政府采購項目采用異地開標的形式尚屬“特例”，并不常用。采訪中，部分專家表示，異地開標可以說是市縣級采購單位一種無奈的選擇。
“對采購中心來講，在異地開標不是件容易事，會遇到各種問題，比如前期專家抽取的溝通協(xié)調(diào)、評標場地不符合招標習(xí)慣等實際問題，都會耗費不少的時間和精力，但選擇異地開標是應(yīng)采購人的要求。由于現(xiàn)階段各地市政府采購電子化水平還較低，遠程電子化評標仍較難實現(xiàn)，為降低質(zhì)疑投訴率、廢標率，異地開標可以說是一種途徑。”龔云峰道出了選擇的無奈。
從采購人的角度，彭時明也表達了類似的無奈：“受地域范圍限制，市縣級政府采購項目的采購人難免要受到本地利益相關(guān)人的干擾，尤其是大型采購項目，干擾因素就更多，壓力更大，如果采用異地開標的形式，最起碼實現(xiàn)了‘地域回避’，減輕了壓力?！?
來源：中國政府采購報
