夫妻關(guān)系引發(fā)的招標(biāo)難題
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發(fā)布日期：2014年01月24日
■ 本報(bào)記者 賈璐
某代理機(jī)構(gòu)在組織一次政府采購(gòu)活動(dòng)中，遇到了一件從沒發(fā)生過(guò)的事。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑：在參加投標(biāo)的供應(yīng)商中，B、C兩家供應(yīng)商的企業(yè)法人代表為夫妻關(guān)系，存在串標(biāo)的可能，應(yīng)當(dāng)不允許其參加投標(biāo)。經(jīng)過(guò)核實(shí)，事實(shí)確如A所稱，但讓代理機(jī)構(gòu)拿不準(zhǔn)的是，法人代表為夫妻關(guān)系的兩家供應(yīng)商究竟能不能獨(dú)立參加同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。就此問題，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和律師。
“法無(wú)禁止即自由”
對(duì)于本案所述情況，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授朱中一言簡(jiǎn)意賅地表示：“可以，法無(wú)禁止即自由?！?
據(jù)了解，《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)的問題?！啊墩少?gòu)法》只規(guī)定招標(biāo)人與投標(biāo)人有利害關(guān)系的需要回避，卻沒有對(duì)投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系或者親屬關(guān)系的情況做出回避規(guī)定。”陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平解釋說(shuō)。
“其實(shí)，公司之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系并非法律的禁區(qū)，只有這種關(guān)聯(lián)關(guān)系影響到了法律實(shí)施的效果才為法律所禁止?！币晃皇茉L律師告訴記者。
在《政府采購(gòu)法》法律體系沒有明確規(guī)定的情況下，《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系的相關(guān)規(guī)定往往被作為適用的參考。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款也規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。據(jù)此，專家分析認(rèn)為，夫妻關(guān)系并不屬于法規(guī)中的關(guān)聯(lián)關(guān)系范疇，關(guān)鍵是看兩家企業(yè)的資金、管理等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如果本案涉及的兩家公司存在控股關(guān)系，那么參加同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目就存在很大的串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?！跋Ｍ窈蟪雠_(tái)的政府采購(gòu)制度能對(duì)這類問題做出明確規(guī)定?！币晃皇茉L者呼吁。
可在招標(biāo)文件中約定
即便不存在控股關(guān)系，兩家夫妻企業(yè)出現(xiàn)在同一項(xiàng)目的投標(biāo)人中，也讓人忍不住擔(dān)心串標(biāo)問題。對(duì)此，廣東省高木律師事務(wù)所律師楊志堅(jiān)建議，可認(rèn)真查看一下這兩家公司的投標(biāo)文件是否有相同或相似之處，比如人員構(gòu)成、報(bào)價(jià)、資質(zhì)證書、廠家授權(quán)等，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向監(jiān)管部門反映。
但是，現(xiàn)實(shí)情況往往比較復(fù)雜。據(jù)李平介紹，有時(shí)，幾家供應(yīng)商的投標(biāo)書除了名稱、地址、報(bào)價(jià)不同外，其他的幾乎完全一致，一看便知是出自同一個(gè)人之手，或者是相互“約定”而為，但即使如此，也拿不出充足的證據(jù)證明他們存在串標(biāo)行為。
難以認(rèn)定是否串標(biāo)，但又要防止串標(biāo)。為杜絕存在利害關(guān)系、親屬關(guān)系的企業(yè)之間串標(biāo)，楊志堅(jiān)認(rèn)為，可在招標(biāo)文件中對(duì)這類投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)作出限定。
一位受訪律師表示，在招標(biāo)文件中附加特殊資質(zhì)條件，可排除可能影響投標(biāo)公平、公正的投標(biāo)群體，但是，必須注意把握好“度”。一方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》均反對(duì)極端地限制條件排除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象；另一方面，《政府采購(gòu)法》實(shí)施過(guò)程中也不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)制干預(yù)民事主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
某代理機(jī)構(gòu)在組織一次政府采購(gòu)活動(dòng)中，遇到了一件從沒發(fā)生過(guò)的事。在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑：在參加投標(biāo)的供應(yīng)商中，B、C兩家供應(yīng)商的企業(yè)法人代表為夫妻關(guān)系，存在串標(biāo)的可能，應(yīng)當(dāng)不允許其參加投標(biāo)。經(jīng)過(guò)核實(shí)，事實(shí)確如A所稱，但讓代理機(jī)構(gòu)拿不準(zhǔn)的是，法人代表為夫妻關(guān)系的兩家供應(yīng)商究竟能不能獨(dú)立參加同一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。就此問題，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和律師。
“法無(wú)禁止即自由”
對(duì)于本案所述情況，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授朱中一言簡(jiǎn)意賅地表示：“可以，法無(wú)禁止即自由?！?
據(jù)了解，《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)的問題?！啊墩少?gòu)法》只規(guī)定招標(biāo)人與投標(biāo)人有利害關(guān)系的需要回避，卻沒有對(duì)投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系或者親屬關(guān)系的情況做出回避規(guī)定。”陜西省商洛市政府采購(gòu)中心副主任李平解釋說(shuō)。
“其實(shí)，公司之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系并非法律的禁區(qū)，只有這種關(guān)聯(lián)關(guān)系影響到了法律實(shí)施的效果才為法律所禁止?！币晃皇茉L律師告訴記者。
在《政府采購(gòu)法》法律體系沒有明確規(guī)定的情況下，《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系的相關(guān)規(guī)定往往被作為適用的參考。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款也規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。據(jù)此，專家分析認(rèn)為，夫妻關(guān)系并不屬于法規(guī)中的關(guān)聯(lián)關(guān)系范疇，關(guān)鍵是看兩家企業(yè)的資金、管理等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如果本案涉及的兩家公司存在控股關(guān)系，那么參加同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目就存在很大的串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?！跋Ｍ窈蟪雠_(tái)的政府采購(gòu)制度能對(duì)這類問題做出明確規(guī)定?！币晃皇茉L者呼吁。
可在招標(biāo)文件中約定
即便不存在控股關(guān)系，兩家夫妻企業(yè)出現(xiàn)在同一項(xiàng)目的投標(biāo)人中，也讓人忍不住擔(dān)心串標(biāo)問題。對(duì)此，廣東省高木律師事務(wù)所律師楊志堅(jiān)建議，可認(rèn)真查看一下這兩家公司的投標(biāo)文件是否有相同或相似之處，比如人員構(gòu)成、報(bào)價(jià)、資質(zhì)證書、廠家授權(quán)等，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向監(jiān)管部門反映。
但是，現(xiàn)實(shí)情況往往比較復(fù)雜。據(jù)李平介紹，有時(shí)，幾家供應(yīng)商的投標(biāo)書除了名稱、地址、報(bào)價(jià)不同外，其他的幾乎完全一致，一看便知是出自同一個(gè)人之手，或者是相互“約定”而為，但即使如此，也拿不出充足的證據(jù)證明他們存在串標(biāo)行為。
難以認(rèn)定是否串標(biāo)，但又要防止串標(biāo)。為杜絕存在利害關(guān)系、親屬關(guān)系的企業(yè)之間串標(biāo)，楊志堅(jiān)認(rèn)為，可在招標(biāo)文件中對(duì)這類投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)作出限定。
一位受訪律師表示，在招標(biāo)文件中附加特殊資質(zhì)條件，可排除可能影響投標(biāo)公平、公正的投標(biāo)群體，但是，必須注意把握好“度”。一方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》均反對(duì)極端地限制條件排除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象；另一方面，《政府采購(gòu)法》實(shí)施過(guò)程中也不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)制干預(yù)民事主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
