加強(qiáng)“非招標(biāo)”管理，采購人怎么看？
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發(fā)布日期：2014年01月27日
■ 本報(bào)記者 馮藝
日前，海關(guān)總署、國家廣電總局、中國人民銀行、民航總局等采購人單位均以組織采購工作人員自學(xué)、開展部門內(nèi)部討論、舉辦培訓(xùn)班等形式對(duì)去年12月19日印發(fā)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了學(xué)習(xí)、研討。對(duì)于《辦法》，江西省國稅局政府采購工作人員黃加長的評(píng)價(jià)很具有代表性，他說《辦法》的出臺(tái)是在《政府采購法》實(shí)施十多年后，《政府采購實(shí)施條例》未頒布之前的一個(gè)非常重要的部門規(guī)章，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商在非招標(biāo)采購活動(dòng)中有著極其重要的指導(dǎo)作用。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)采購人對(duì)《辦法》的出臺(tái)持理解和支持態(tài)度，像以往那樣對(duì)新規(guī)的出臺(tái)所表現(xiàn)出來的焦慮與不安則較少。而細(xì)化規(guī)定、解決操作困惑、強(qiáng)化采購人“第一責(zé)任人”的意識(shí)等，則是多數(shù)受訪者對(duì)《辦法》的評(píng)價(jià)。
填補(bǔ)制度空白
解決實(shí)際困惑
“《辦法》的出臺(tái)，總的來講是在政府采購規(guī)范化道路上又邁出了重要一步?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，《辦法》是與財(cái)政部已經(jīng)頒布實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）并列作為規(guī)范不同采購方式采購活動(dòng)的部門規(guī)章，彌補(bǔ)了制度建設(shè)的空白?！疤貏e是對(duì)非招標(biāo)采購方式的適用條件、采購程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面都有了更加明確的規(guī)定?！秉S加長說。
回想幾年前，記者第一次接觸政府采購實(shí)務(wù)操作類的采訪話題時(shí)，采購人提到在實(shí)踐中最讓他們頭疼的問題，就是競爭性談判等三種非招標(biāo)采購方式的具體操作，法律法規(guī)相對(duì)比較籠統(tǒng)，對(duì)一些具體細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)如何操作、把握沒有明確，致使實(shí)際操作遇到不少問題。而《辦法》的印發(fā)，使得采購人原本只能在充分理解政府采購制度精神、《政府采購法》的法理以及法律法規(guī)出臺(tái)背景的基礎(chǔ)上開展工作的情形得到了實(shí)質(zhì)性改變。“以前，遇到情況復(fù)雜的項(xiàng)目，基本上都要召開專門的討論會(huì)，研究如何合理合法地采購，有時(shí)還要對(duì)來自單位內(nèi)部不同的操作意見進(jìn)行統(tǒng)一?！蹦巢少弳挝徽少徆ぷ髫?fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在好了，很多以往工作中遇到的問題有了統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范?！?
細(xì)化規(guī)范
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至法規(guī)層面
談到《辦法》，業(yè)界說得最多的就是細(xì)化規(guī)范，這也不得不讓采購人在文件發(fā)布的第一時(shí)間就抓緊進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)此，采購人的感受大致分兩種情況：一部分采購人覺得《辦法》對(duì)非招標(biāo)采購各項(xiàng)工作規(guī)定得特別細(xì)，擔(dān)心采購程序會(huì)較為復(fù)雜；而大多數(shù)采購人認(rèn)為，《辦法》中的細(xì)化規(guī)定是對(duì)本單位以往慣例做法給予了法律層面上的肯定，是《辦法》可圈可點(diǎn)之處。比如《辦法》對(duì)競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等采購方式的適用情形予以了進(jìn)一步明確和細(xì)化;明確采購人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料;明確三種選擇供應(yīng)商的方式：發(fā)布公告邀請(qǐng)，從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，以及采購人和評(píng)審專家書面推薦供應(yīng)商；對(duì)競爭性談判采購方式如何進(jìn)行談判的明確以及對(duì)競爭性談判、詢價(jià)采購活動(dòng)中的保證金做出規(guī)定等。
國家新聞出版廣電總局的政府采購負(fù)責(zé)人提到，《辦法》第27條對(duì)公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，如何操作進(jìn)行了明確規(guī)定?！皩?shí)際工作中，遇到上述情況的采購項(xiàng)目確實(shí)很多，《辦法》對(duì)這一問題的明確解決了我們工作中的困惑?！痹撠?fù)責(zé)人還表示，第25條對(duì)于保密條款的明確規(guī)定也十分必要。
而對(duì)于確定成交供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)的問題，《辦法》也明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照經(jīng)評(píng)審的最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出三名以上成交候選人”。這些得到細(xì)化的規(guī)定，多數(shù)采購人表示具有一定指向性和操作性。
此外，采購人也提出建議，目前仍有一些理解把握不準(zhǔn)的條款規(guī)定,希望參與起草《辦法》的專家和監(jiān)管部門能對(duì)具體條款進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，以便采購人能更好地理解政策制定的初衷。
強(qiáng)化采購人
“第一責(zé)任人”意識(shí)
采購人的主體責(zé)任將更重，是大家一致認(rèn)為的《辦法》帶來的重要變化之一。
中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司的李杭表示，《辦法》實(shí)施后，整個(gè)非招標(biāo)采購程序的公開程度加大，所有步驟都受到監(jiān)督，所以采購人的主體責(zé)任將更重，要求采購人每一步采購程序都需符合相關(guān)規(guī)定的要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)于參加采購活動(dòng)供應(yīng)商的選擇，《辦法》規(guī)定可以采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明認(rèn)為，《辦法》的這一規(guī)定一方面考慮了采購人和評(píng)審專家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域比較熟悉，了解哪些供應(yīng)商符合采購人要求的資格條件，行業(yè)信譽(yù)如何，是否有能力滿足采購人的需求，邀請(qǐng)供應(yīng)商可以有的放矢，另一方面也是對(duì)采購人主體責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)。彭時(shí)明認(rèn)為，《辦法》在充分考慮了采購人選擇供應(yīng)商時(shí)能否充分表達(dá)自己需求與意愿的同時(shí)，也是將相對(duì)應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)交予采購人，其第一責(zé)任人的意識(shí)得到強(qiáng)化。
此外，采購人還關(guān)注到《辦法》中關(guān)于改變采購方式批準(zhǔn)程序的規(guī)定?！墩少彿ā芬?guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！啊掇k法》細(xì)化了這一規(guī)定，特別增加了采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，需報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中明確預(yù)算部門是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門?！蹦持醒爰?jí)采購單位政府采購負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣做有利于加強(qiáng)預(yù)算部門對(duì)本部門政府采購的統(tǒng)籌管理。
中國人民銀行集中采購中心綜合處處長郝愛民提出，對(duì)采購人主體意識(shí)的增強(qiáng)，需要法律法規(guī)對(duì)采購人相關(guān)責(zé)任、義務(wù)的細(xì)化規(guī)定，同時(shí)也需要政府采購業(yè)界能給予采購人更多的信任。國家旅游局的政府采購工作人員也坦言，從滿足項(xiàng)目需求的角度，采購人肯定希望獲得更多的話語權(quán)，但是從監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督的角度，采購人又不希望參與太多，避免被認(rèn)為有所圖。這樣的顧慮對(duì)采購人勇于擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”無疑是一道門檻。
來源：中國政府采購報(bào)
日前，海關(guān)總署、國家廣電總局、中國人民銀行、民航總局等采購人單位均以組織采購工作人員自學(xué)、開展部門內(nèi)部討論、舉辦培訓(xùn)班等形式對(duì)去年12月19日印發(fā)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了學(xué)習(xí)、研討。對(duì)于《辦法》，江西省國稅局政府采購工作人員黃加長的評(píng)價(jià)很具有代表性，他說《辦法》的出臺(tái)是在《政府采購法》實(shí)施十多年后，《政府采購實(shí)施條例》未頒布之前的一個(gè)非常重要的部門規(guī)章，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商在非招標(biāo)采購活動(dòng)中有著極其重要的指導(dǎo)作用。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)采購人對(duì)《辦法》的出臺(tái)持理解和支持態(tài)度，像以往那樣對(duì)新規(guī)的出臺(tái)所表現(xiàn)出來的焦慮與不安則較少。而細(xì)化規(guī)定、解決操作困惑、強(qiáng)化采購人“第一責(zé)任人”的意識(shí)等，則是多數(shù)受訪者對(duì)《辦法》的評(píng)價(jià)。
填補(bǔ)制度空白
解決實(shí)際困惑
“《辦法》的出臺(tái)，總的來講是在政府采購規(guī)范化道路上又邁出了重要一步?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，《辦法》是與財(cái)政部已經(jīng)頒布實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）并列作為規(guī)范不同采購方式采購活動(dòng)的部門規(guī)章，彌補(bǔ)了制度建設(shè)的空白?！疤貏e是對(duì)非招標(biāo)采購方式的適用條件、采購程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面都有了更加明確的規(guī)定?！秉S加長說。
回想幾年前，記者第一次接觸政府采購實(shí)務(wù)操作類的采訪話題時(shí)，采購人提到在實(shí)踐中最讓他們頭疼的問題，就是競爭性談判等三種非招標(biāo)采購方式的具體操作，法律法規(guī)相對(duì)比較籠統(tǒng)，對(duì)一些具體細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)如何操作、把握沒有明確，致使實(shí)際操作遇到不少問題。而《辦法》的印發(fā)，使得采購人原本只能在充分理解政府采購制度精神、《政府采購法》的法理以及法律法規(guī)出臺(tái)背景的基礎(chǔ)上開展工作的情形得到了實(shí)質(zhì)性改變。“以前，遇到情況復(fù)雜的項(xiàng)目，基本上都要召開專門的討論會(huì)，研究如何合理合法地采購，有時(shí)還要對(duì)來自單位內(nèi)部不同的操作意見進(jìn)行統(tǒng)一?！蹦巢少弳挝徽少徆ぷ髫?fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在好了，很多以往工作中遇到的問題有了統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范?！?
細(xì)化規(guī)范
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升至法規(guī)層面
談到《辦法》，業(yè)界說得最多的就是細(xì)化規(guī)范，這也不得不讓采購人在文件發(fā)布的第一時(shí)間就抓緊進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)此，采購人的感受大致分兩種情況：一部分采購人覺得《辦法》對(duì)非招標(biāo)采購各項(xiàng)工作規(guī)定得特別細(xì)，擔(dān)心采購程序會(huì)較為復(fù)雜；而大多數(shù)采購人認(rèn)為，《辦法》中的細(xì)化規(guī)定是對(duì)本單位以往慣例做法給予了法律層面上的肯定，是《辦法》可圈可點(diǎn)之處。比如《辦法》對(duì)競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等采購方式的適用情形予以了進(jìn)一步明確和細(xì)化;明確采購人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料;明確三種選擇供應(yīng)商的方式：發(fā)布公告邀請(qǐng)，從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，以及采購人和評(píng)審專家書面推薦供應(yīng)商；對(duì)競爭性談判采購方式如何進(jìn)行談判的明確以及對(duì)競爭性談判、詢價(jià)采購活動(dòng)中的保證金做出規(guī)定等。
國家新聞出版廣電總局的政府采購負(fù)責(zé)人提到，《辦法》第27條對(duì)公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，如何操作進(jìn)行了明確規(guī)定?！皩?shí)際工作中，遇到上述情況的采購項(xiàng)目確實(shí)很多，《辦法》對(duì)這一問題的明確解決了我們工作中的困惑?！痹撠?fù)責(zé)人還表示，第25條對(duì)于保密條款的明確規(guī)定也十分必要。
而對(duì)于確定成交供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)的問題，《辦法》也明確“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照經(jīng)評(píng)審的最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出三名以上成交候選人”。這些得到細(xì)化的規(guī)定，多數(shù)采購人表示具有一定指向性和操作性。
此外，采購人也提出建議，目前仍有一些理解把握不準(zhǔn)的條款規(guī)定,希望參與起草《辦法》的專家和監(jiān)管部門能對(duì)具體條款進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，以便采購人能更好地理解政策制定的初衷。
強(qiáng)化采購人
“第一責(zé)任人”意識(shí)
采購人的主體責(zé)任將更重，是大家一致認(rèn)為的《辦法》帶來的重要變化之一。
中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司的李杭表示，《辦法》實(shí)施后，整個(gè)非招標(biāo)采購程序的公開程度加大，所有步驟都受到監(jiān)督，所以采購人的主體責(zé)任將更重，要求采購人每一步采購程序都需符合相關(guān)規(guī)定的要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)于參加采購活動(dòng)供應(yīng)商的選擇，《辦法》規(guī)定可以采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明認(rèn)為，《辦法》的這一規(guī)定一方面考慮了采購人和評(píng)審專家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域比較熟悉，了解哪些供應(yīng)商符合采購人要求的資格條件，行業(yè)信譽(yù)如何，是否有能力滿足采購人的需求，邀請(qǐng)供應(yīng)商可以有的放矢，另一方面也是對(duì)采購人主體責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)。彭時(shí)明認(rèn)為，《辦法》在充分考慮了采購人選擇供應(yīng)商時(shí)能否充分表達(dá)自己需求與意愿的同時(shí)，也是將相對(duì)應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)交予采購人，其第一責(zé)任人的意識(shí)得到強(qiáng)化。
此外，采購人還關(guān)注到《辦法》中關(guān)于改變采購方式批準(zhǔn)程序的規(guī)定?！墩少彿ā芬?guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！啊掇k法》細(xì)化了這一規(guī)定，特別增加了采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，需報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中明確預(yù)算部門是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門?！蹦持醒爰?jí)采購單位政府采購負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣做有利于加強(qiáng)預(yù)算部門對(duì)本部門政府采購的統(tǒng)籌管理。
中國人民銀行集中采購中心綜合處處長郝愛民提出，對(duì)采購人主體意識(shí)的增強(qiáng)，需要法律法規(guī)對(duì)采購人相關(guān)責(zé)任、義務(wù)的細(xì)化規(guī)定，同時(shí)也需要政府采購業(yè)界能給予采購人更多的信任。國家旅游局的政府采購工作人員也坦言，從滿足項(xiàng)目需求的角度，采購人肯定希望獲得更多的話語權(quán)，但是從監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督的角度，采購人又不希望參與太多，避免被認(rèn)為有所圖。這樣的顧慮對(duì)采購人勇于擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”無疑是一道門檻。
來源：中國政府采購報(bào)
