如何防范無資質(zhì)“借殼投標(biāo)”
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發(fā)布日期：2014年01月28日
張某在個(gè)人無資質(zhì)的情況下，借用有資質(zhì)的公司進(jìn)行投標(biāo)，然后承包項(xiàng)目獲利。近日，經(jīng)重慶市墊江縣檢察院提起公訴，法院以串通投標(biāo)罪判處被告人張文有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金4萬元;判處同案被告人李強(qiáng)有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金1萬元。
為增添中標(biāo)把握 聯(lián)合他人串標(biāo)
2012年底被告人張某得知墊江環(huán)保局將對(duì)龍溪河綜合整治項(xiàng)目污水修理廠進(jìn)行工程招標(biāo),覺得“撈錢”的機(jī)會(huì)來了。由于自身無參與投標(biāo)的資質(zhì)，被告人張某竟鋌而走險(xiǎn)找來被告人王某的公司“借殼圍標(biāo)”?！?
在投標(biāo)的過程中被告人張某為了增添中標(biāo)的把握,其只要求參與投標(biāo)的上述三個(gè)公司制作、提供投標(biāo)資格審查部分資料,至于三個(gè)公司的項(xiàng)目投標(biāo)文件,則由其委托的專業(yè)核算人員范某進(jìn)行統(tǒng)一制作。2012年12月31日工程開標(biāo)后,上述三個(gè)公司參與投標(biāo),最后被告人王某所在的公司中標(biāo),中標(biāo)金額為484萬元。嘗到甜頭的被告人張某和王某又以同樣的方式參與了另外三個(gè)工程投標(biāo)。累計(jì)中標(biāo)金額近3千萬元。
法律法規(guī)明文禁止 借殼投標(biāo)
借用資質(zhì)投標(biāo)的，常見有兩種常見情形：一是投標(biāo)人沒有資質(zhì)，就聯(lián)合有資質(zhì)者一起投標(biāo)。對(duì)于這種情況，《招投標(biāo)法》明確規(guī)定聯(lián)合投標(biāo)的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。另一種情況是，沒有資質(zhì)者完全借用他人資質(zhì)，以他人的手續(xù)、他人的名義進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)此，《招投標(biāo)法》是完全禁止的。該法第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人“不得以他人名義投標(biāo)或者以其他行為弄虛作假，騙取中標(biāo)”，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)?！墩少彿ā穼?duì)于借用資質(zhì)投標(biāo)的行為也有相關(guān)的規(guī)定。
根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，借用資質(zhì)投標(biāo)，應(yīng)該承擔(dān)法律后果有：根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，以此方式中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)實(shí)施條例》第六十九條規(guī)定，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，要處以罰款，列入不良行為名單，沒收違法所得，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任；《建筑法》則規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，要責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款，還可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。這就是說，借用資質(zhì)投標(biāo)的，輕則中標(biāo)無效，重則負(fù)刑事責(zé)任；而將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓出借投標(biāo)的建設(shè)企業(yè)會(huì)面臨降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
如何防范借殼投標(biāo)
既然法律法規(guī)對(duì)于借用資質(zhì)的投標(biāo)造成的后果有明文規(guī)定，為何此類事件還是屢禁不止？ 據(jù)本網(wǎng)專家陳曉華分析認(rèn)為一方面是相關(guān)法律沒有被嚴(yán)格執(zhí)行， 是因?yàn)楸O(jiān)管成本較高，違法者逃避監(jiān)管相對(duì)容易，客觀上給違法者以可乘之機(jī)。另一方面違法的成本較低，讓一些人為了利益不禁鋌而走險(xiǎn)。
陳曉華同時(shí)也建議，為防止借殼投標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，需要從幾個(gè)方面進(jìn)行防范。一是建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，對(duì)中標(biāo)單位要嚴(yán)格、認(rèn)真進(jìn)行資格審查，發(fā)現(xiàn)有借用資質(zhì)現(xiàn)象的企業(yè)，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，并移交有關(guān)部門處理。二是將出借資質(zhì)的企業(yè)記入“誠(chéng)信黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的降低或吊銷其資質(zhì)證書。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人制，有關(guān)部門加大監(jiān)督力度，建設(shè)單位對(duì)借用資質(zhì)管理不力，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問責(zé) 。
事實(shí)上，2012年6月中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》要求，清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，以解決建設(shè)工程招投標(biāo)中，通過“出借”、“掛靠”獲得資質(zhì)的行為。
陳曉華認(rèn)為， 某種意義上清理借殼招標(biāo)現(xiàn)象是對(duì)招投標(biāo)制度的一種改革，需要立足實(shí)踐、貼近實(shí)際，更需要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行才能促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。（海玲）
來源：中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)
為增添中標(biāo)把握 聯(lián)合他人串標(biāo)
2012年底被告人張某得知墊江環(huán)保局將對(duì)龍溪河綜合整治項(xiàng)目污水修理廠進(jìn)行工程招標(biāo),覺得“撈錢”的機(jī)會(huì)來了。由于自身無參與投標(biāo)的資質(zhì)，被告人張某竟鋌而走險(xiǎn)找來被告人王某的公司“借殼圍標(biāo)”?！?
在投標(biāo)的過程中被告人張某為了增添中標(biāo)的把握,其只要求參與投標(biāo)的上述三個(gè)公司制作、提供投標(biāo)資格審查部分資料,至于三個(gè)公司的項(xiàng)目投標(biāo)文件,則由其委托的專業(yè)核算人員范某進(jìn)行統(tǒng)一制作。2012年12月31日工程開標(biāo)后,上述三個(gè)公司參與投標(biāo),最后被告人王某所在的公司中標(biāo),中標(biāo)金額為484萬元。嘗到甜頭的被告人張某和王某又以同樣的方式參與了另外三個(gè)工程投標(biāo)。累計(jì)中標(biāo)金額近3千萬元。
法律法規(guī)明文禁止 借殼投標(biāo)
借用資質(zhì)投標(biāo)的，常見有兩種常見情形：一是投標(biāo)人沒有資質(zhì)，就聯(lián)合有資質(zhì)者一起投標(biāo)。對(duì)于這種情況，《招投標(biāo)法》明確規(guī)定聯(lián)合投標(biāo)的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。另一種情況是，沒有資質(zhì)者完全借用他人資質(zhì)，以他人的手續(xù)、他人的名義進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)此，《招投標(biāo)法》是完全禁止的。該法第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人“不得以他人名義投標(biāo)或者以其他行為弄虛作假，騙取中標(biāo)”，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)?！墩少彿ā穼?duì)于借用資質(zhì)投標(biāo)的行為也有相關(guān)的規(guī)定。
根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，借用資質(zhì)投標(biāo)，應(yīng)該承擔(dān)法律后果有：根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，以此方式中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)實(shí)施條例》第六十九條規(guī)定，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，要處以罰款，列入不良行為名單，沒收違法所得，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任；《建筑法》則規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，要責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款，還可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。這就是說，借用資質(zhì)投標(biāo)的，輕則中標(biāo)無效，重則負(fù)刑事責(zé)任；而將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓出借投標(biāo)的建設(shè)企業(yè)會(huì)面臨降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
如何防范借殼投標(biāo)
既然法律法規(guī)對(duì)于借用資質(zhì)的投標(biāo)造成的后果有明文規(guī)定，為何此類事件還是屢禁不止？ 據(jù)本網(wǎng)專家陳曉華分析認(rèn)為一方面是相關(guān)法律沒有被嚴(yán)格執(zhí)行， 是因?yàn)楸O(jiān)管成本較高，違法者逃避監(jiān)管相對(duì)容易，客觀上給違法者以可乘之機(jī)。另一方面違法的成本較低，讓一些人為了利益不禁鋌而走險(xiǎn)。
陳曉華同時(shí)也建議，為防止借殼投標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，需要從幾個(gè)方面進(jìn)行防范。一是建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，對(duì)中標(biāo)單位要嚴(yán)格、認(rèn)真進(jìn)行資格審查，發(fā)現(xiàn)有借用資質(zhì)現(xiàn)象的企業(yè)，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，并移交有關(guān)部門處理。二是將出借資質(zhì)的企業(yè)記入“誠(chéng)信黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的降低或吊銷其資質(zhì)證書。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人制，有關(guān)部門加大監(jiān)督力度，建設(shè)單位對(duì)借用資質(zhì)管理不力，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問責(zé) 。
事實(shí)上，2012年6月中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》要求，清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，以解決建設(shè)工程招投標(biāo)中，通過“出借”、“掛靠”獲得資質(zhì)的行為。
陳曉華認(rèn)為， 某種意義上清理借殼招標(biāo)現(xiàn)象是對(duì)招投標(biāo)制度的一種改革，需要立足實(shí)踐、貼近實(shí)際，更需要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行才能促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。（海玲）
來源：中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)
