我國(guó)正面臨著社會(huì)公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，公共服務(wù)完全由政府提供存在較多弊端。政府同時(shí)作為公共服務(wù)的需求者和供給者，使得公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高，機(jī)構(gòu)和人員膨脹，權(quán)力尋租等現(xiàn)象。近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。黨的十八大報(bào)告指出，積極推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)，是加快建設(shè)服務(wù)型政府、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
然而目前，我國(guó)公共采購(gòu)服務(wù)存在法制缺失，社會(huì)自發(fā)形成的非政府組織力量薄弱，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買中存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。筆者擬針對(duì)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)、法規(guī)完善及績(jī)效指標(biāo)等方面提出完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度體系的建議。
重新認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系
政府購(gòu)買服務(wù)，歸根結(jié)底是公共服務(wù)供給機(jī)制的改革。要逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)椤罢?gòu)買公共服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管”，將政府部門(mén)的工作重心轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、了解群眾需求等方面。政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中必須起到三方面的作用：首先，政府必須負(fù)責(zé)確定公共服務(wù)提供的目標(biāo)。其次，政府必須要為公共服務(wù)買單。最后，政府必須對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。也就是說(shuō)，在構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)這一制度體系中，政府不再負(fù)責(zé)提供某項(xiàng)具體的服務(wù)或設(shè)施的生產(chǎn)，而更多地體現(xiàn)在如何起草協(xié)議，確定資金來(lái)源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和組織考評(píng)，確定服務(wù)定價(jià)模式和建立價(jià)格監(jiān)督體系等方面，也就是說(shuō)政府可以不負(fù)責(zé)垃圾處理，但要負(fù)責(zé)確定固體廢物處理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；政府可以不負(fù)責(zé)修建道路，但要負(fù)責(zé)確定道路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；政府可以不負(fù)責(zé)供應(yīng)自來(lái)水，但要負(fù)責(zé)確定自來(lái)水和污水排放定價(jià)。
完善政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)
《政府采購(gòu)法》為公共服務(wù)采取競(jìng)標(biāo)合同購(gòu)買的方式提供了法律依據(jù)。西方國(guó)家也將政府購(gòu)買公共服務(wù)歸入政府采購(gòu)制度，將購(gòu)買公共服務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算，這為我國(guó)依據(jù)政府采購(gòu)制度購(gòu)買公共服務(wù)提供了借鑒與參考。筆者建議，應(yīng)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，并在其中明確規(guī)定政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍、原則以及實(shí)施的程序和監(jiān)管措施等，財(cái)政部在修訂《政府采購(gòu)品目分類表》時(shí)，要把公共服務(wù)購(gòu)買的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門(mén)的《政府公共服務(wù)采購(gòu)分類表》。在美國(guó)，判斷是否可以向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)在于是否屬于“本質(zhì)性政府職能”。
建立公共服務(wù)采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
考慮到公共服務(wù)購(gòu)買與貨物和工程的購(gòu)買有較大的差異，尤其是考核標(biāo)準(zhǔn)的不同，制定專門(mén)的公共服務(wù)采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)更有利于提高公共服務(wù)購(gòu)買的針對(duì)性和有效性。應(yīng)建立公共服務(wù)采購(gòu)評(píng)估專家?guī)?，從非政府部門(mén)吸納一批專業(yè)人士或成立專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)公共服務(wù)的行為進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估；促進(jìn)社會(huì)參與公共服務(wù)采購(gòu)過(guò)程的評(píng)估與監(jiān)督，尤其要將公共服務(wù)收益者的評(píng)價(jià)作為重要指標(biāo)納入指標(biāo)考核體系；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的評(píng)估體制，將定量考核引入政府采購(gòu)行為的監(jiān)督機(jī)制上，注重定性考核與定量考核、過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
