■ 白常瑞
日前，某省政府采購(gòu)中心在采購(gòu)單位驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對(duì)某辦公家具及服務(wù)項(xiàng)目按合同約定進(jìn)行抽檢驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目357組三門衣柜合同約定高度為2000mm，并要求山板加強(qiáng)筋處理，實(shí)際抽檢衣柜高為1850mm，山板無加強(qiáng)筋處理；19個(gè)長(zhǎng)方形皮革座凳合同要求為電鍍凳腿，實(shí)際抽檢為噴漆腿；215套組合辦公桌合同要求屏風(fēng)鋁材壁厚為1.5mm，桌面上5mm厚單槽玻璃，臺(tái)面板為倒鴨嘴邊，實(shí)際抽檢屏風(fēng)壁厚為1.18mm，桌面上無單槽玻璃，臺(tái)面板無倒鴨嘴邊；224套沙發(fā)合同要求為實(shí)木框架，實(shí)際抽檢為實(shí)木方貼多層膠合板；30組工作臺(tái)合同要求上下臺(tái)面采用優(yōu)質(zhì)人造理石，其余框架板材均為8mm實(shí)心千思板，實(shí)際抽檢為部分使用千思板。
該項(xiàng)目成交金額為374萬元，經(jīng)抽檢驗(yàn)收小組專家按市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，成交供應(yīng)商上述違約行為可牟取暴利至少40萬元以上。
筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)合同履約是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”的重要環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)合同履約管理應(yīng)當(dāng)受到政府采購(gòu)業(yè)界的重視。解決合同履行嚴(yán)重違約問題，根本的出路還是靠法制，就目前《政府采購(gòu)法》的執(zhí)行現(xiàn)狀看，合同履約監(jiān)督應(yīng)著力研究解決幾個(gè)基本問題：
一是提高合同履約監(jiān)督認(rèn)識(shí)。
政府采購(gòu)從發(fā)布招標(biāo)文件到辦理資金結(jié)算，需要經(jīng)過若干個(gè)環(huán)節(jié)，但真正的較量是合同履約。因此，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督工作是提高政府采購(gòu)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。從我國(guó)目前政府采購(gòu)法規(guī)制度尚不健全、供應(yīng)商誠(chéng)信環(huán)境較差等情況出發(fā)，要從有利于實(shí)現(xiàn)“物有所值”、有利于保障合同履約質(zhì)量出發(fā)，解放思想，銳意改革，大膽實(shí)踐，通過不斷完善合同履約驗(yàn)收工作程序和改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，為凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。
二是建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度。
誠(chéng)信不僅是現(xiàn)代企業(yè)的生命，也是維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。為此，建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度至關(guān)重要。應(yīng)對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履行情況定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果予以公布，對(duì)重合同守信用的供應(yīng)商，通過政策傾斜使其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，逐步將嚴(yán)重違約的供應(yīng)商清理出政府采購(gòu)市場(chǎng)，維護(hù)政府采購(gòu)的聲譽(yù)和形象。
三是建立采購(gòu)單位責(zé)任制。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不同程度的合同履行違約問題不斷發(fā)生。應(yīng)盡快建立采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目組織驗(yàn)收并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。即采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收后采購(gòu)單位要在項(xiàng)目驗(yàn)收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門授權(quán)第三方組織對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違約問題，不但要處罰違約中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，同時(shí)也要追究采購(gòu)單位的責(zé)任。這樣不但能促使采購(gòu)單位增強(qiáng)其責(zé)任感，提高采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量，同時(shí)對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和采購(gòu)單位也是一種約束。
四是建立第三方抽檢驗(yàn)收制度。
按照目前通行的做法，采購(gòu)人對(duì)其合同履約驗(yàn)收合格后辦理資金結(jié)算，沒有第三方組織的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這種做法實(shí)際上和過去的分散采購(gòu)在本質(zhì)上沒有區(qū)別。因此，合同履約縮水等違約問題時(shí)有發(fā)生，不僅給某些人提供了尋租機(jī)會(huì)，也損害了國(guó)家利益。按照《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人對(duì)合同履約驗(yàn)收后，須經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門授權(quán)第三方組織對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果上網(wǎng)公布，加大信息透明力度。對(duì)抽檢驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目，及時(shí)辦理資金結(jié)算，否則要求其進(jìn)行整改，合同履行嚴(yán)重違約的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要對(duì)其進(jìn)行處罰并上網(wǎng)公布。
五是建立違約懲處機(jī)制。
對(duì)合同履行嚴(yán)重違約問題應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實(shí)施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履行違約責(zé)任追究制，依法加大合同履約監(jiān)督和處罰力度。尤其是家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同履約應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)合同違約供應(yīng)商可采取按采購(gòu)金額一定比例予以罰款、列入不良行為記錄名單和一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等懲處手段，讓供應(yīng)商為合同履約失信行為負(fù)責(zé)，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范有序，確保政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
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來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
