淺談工程建設招標投標存在問題及相應措施
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發(fā)布日期：2014年01月30日
摘 要：招標投標制度是綜合運用市場競爭機制，旨在樹立公開、公平、公正、誠實信用原則，由招標人負責、相關職能部門監(jiān)督管理，確保發(fā)包單位在服務、工程、貨物任一形式的發(fā)包過程中都能擇優(yōu)選定承包單位，使工程交易活動正常有序進行的一種制度,是現(xiàn)在國際國內(nèi)工程承包發(fā)包的主要采用的一種形式。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，建筑領域尤其是招標投標領域法律法規(guī)制訂的尚不完善，可操作性不強，加之建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足，尚處于不斷摸索階段，致使建筑工程招標投標在具體操作中仍存在不少問題，并有待于尋求改善的措施和對策。
關鍵字：不規(guī)范現(xiàn)狀、監(jiān)管力度、機制完善
1、工程建設招標投標活動中存在的問題：
1.1招標人在招標過程中存在的問題
1.1.1規(guī)避招標主要表現(xiàn)形式
（1）“設計變更”。在工程報批時，少報投資概算，使建設項目在審批時可以確定為不招標或是采用邀請招標形式，或是低標準起步開展招標，在確定中標單位并簽訂合同后， 通過不斷變更設計，使基建規(guī)模不斷擴大，投資額不斷追加，建設單位與施工企業(yè)不斷簽訂補充合同（或協(xié)議），把一些本應招標的施工項目巧妙規(guī)避。
（2）“法規(guī)變通”。以這種方式規(guī)避招標或把公開招標改為邀請招標的常見方式:一是違規(guī)將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理；二是以“技術復雜或有特殊要求”為由，不在指定媒體發(fā)布信息，采用邀請招標方式內(nèi)定隊伍，排斥潛在投標人；三是故意擴大法規(guī)的限制條款。如將普通工程以“涉及國家安全、國家秘密”為名，作為“安全保密”工程進行邀請招標；四是把一些剛達招標規(guī)模的工程列為“招標費用與項目價值相比，不值得招標”的項目；五是牽強附會，把本應招標的工程項目列為“在建工程追加的附屬小型工程”，直接發(fā)包給正在施工的“中意”隊伍。
1.1.2虛假招標的主要表現(xiàn)形式
（1）“明招暗定”。對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設單位表面上在有形建筑市場內(nèi)進行形式上的招標投標活動，其實早已與選中的施工單位確定了承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?，應付管理部門。招標投標活動只是這部分建設單位堵人口舌、掩人耳目的工具。
（2）“私招亂雇”。部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認為按規(guī)定可以自行招標，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質量等合同條款內(nèi)容，進行了所謂的招標投標程序，并以墊資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位，而這些施工單位也往往都不具備相應承包資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。
（3）“設制不公平的限制性條件”。少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性，它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況，在招標公告中提出苛刻，不符合規(guī)定的條件，資格預審過程中以一些莫名其妙的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據(jù)關系單位的情況，設定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設定加分內(nèi)容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。
（4）“陰陽合同”。有些招標單位表面上按規(guī)定組織招投標，投標單位表面上平等競爭，但中標后，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式，在工程實施過程中產(chǎn)生糾紛，影響工程的進度、質量，甚至使建設施工單位產(chǎn)生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。
1.2投標人在投標過程中存在的問題
1.2.1投標人違法投標
建設工程招標投標是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。然而，由于目前的建設市場是買方市場，賣方競爭相當激烈，能否承接到工程項目直接關系到企業(yè)的生存，致使在實際的運行過程中投標單位往往只追求是否能中標，而淡化和抹殺了我們引入這一競爭機制的良好愿望和初衷。在建設市場上不斷出現(xiàn)投標人通過某些不正當手段，違反招投標法，比如：通過圍標、串標、陪標、行賄等違法手段獲取工程的承包權。
1.2.2賄賂評委
近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，企業(yè)經(jīng)營管理技術水平和投標能力的不斷提高，在投標書中的造價、工期和質量方面的差距越來越小，監(jiān)理技術標、設計方案技術標、施工組織設計或方案卻顯得格外重要，由于對技術標的評價沒有一個定量的標準，所謂“仁者見仁，智者見智”，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是與建設單位相互串通，賄賂評委，或讓建設單位有意對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。
1.2.3承包商盲目投標、盲目壓價
目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務相對匱乏，有的承包商在接到邀請函或是看到招標公告后，不去認真仔細地研究招標文件中設定的條款，而去盲目投標，一些建設單位利用在建筑市場處于的優(yōu)勢，通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業(yè)為了獲取施工任務而競相降價，這種盲目投標和片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質量和招投標工作的聲譽。
1.3評標過程中存在的問題
招標投標定標的關鍵是評標，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，影響著評標的公正性，最終影響定標結果。
目前建設工程招標投標中商務標的評標辦法設置比較合理，易于操作，但技術標的評標辦法中，除了企業(yè)的資質，業(yè)績、榮譽等硬性條件，評標時易于操作外，其他方面（如施工組織設計、質保體系、安全管理等）評標專家在評分時自由裁量余地較大，很難準確掌握是否做到了公平、公正。為評標過程中的違規(guī)行為創(chuàng)造了滋生的條件。
2、我國工程建設招標投標活動中存在問題的改善措施和對策：
2.1加快法制、監(jiān)督機制的建設
沒有制度的監(jiān)督是軟弱的，離開他律的自律是低效的。因此要結合本地區(qū)的實際情況，建立健全各種操作性強的規(guī)范性配套制度，形成順暢、全面的監(jiān)管機制。全面加強執(zhí)法監(jiān)察的力度。招標的結果如何，直接關系到工程建設項目的順利實施，因此，要加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益，同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料，通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，各級行政主管部門有義務、有責任、有能力建立健全這種人們渴望的市場。
2.2廣泛宣傳，增強對招標投標工作的認識
招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，但社會上部分建設單位和施工企業(yè)對這項工作認識不足，不理解，阻礙了這項工作的開展。因此，必須進一步加強對招投標有關政策法規(guī)的學習宣傳，國家《建筑法》、《招標投標法》和建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理》辦法已經(jīng)頒布施行，各地也先后出臺了地方性法律法規(guī)，作為行業(yè)主管部門，特別是縣級建設行政主管部門，應當利用一切機會和形式，廣泛宣傳招投標的目的意義，宣傳有關法律法規(guī)，增強全社會的招投標法律意識，牢固樹立正確的指導思想和約束機制，為建筑市場治亂、工程質量治差、企業(yè)管理治散和工程造價求合理的“三治一求”方針打下基礎，通過宣傳和推動，使招投標工作逐步得到社會各方面的認可，從而為招投標工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
2.3從嚴管理，進一步完善和規(guī)范有形建筑市場
有形建筑市場主要是為建設工程交易活動提供服務的場所。而投標工作涉及到社會的方方面面，政策性很強，必須以嚴謹?shù)墓ぷ髦贫龋晟频姆ㄒ?guī)體系為保障，招標管理中每一個環(huán)節(jié)都需要有明確的規(guī)定，依法行政，規(guī)范建筑市場主體各方的行為。管理部門要加強自我約束，規(guī)范辦事程序，經(jīng)常性地開展法規(guī)培訓和業(yè)務學習，熟練掌握并正確運用法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的依法行政意識和執(zhí)業(yè)業(yè)務水平。實行政務公開，聽取廣大人民群眾的意見，廣泛接受社會各界對招投標管理工作的監(jiān)督，促進招投標工作水平和質量的提高。
2.4規(guī)范招標行業(yè)的代理行為
工程招標代理機構作為建筑市場中承發(fā)包交易活動的參與及組織者，在降低工程成本，保證工程質量，提高資金效益等方面扮演著重要的角色，為規(guī)范建筑市場發(fā)揮著重要作用。另一方面，招標代理作為一項經(jīng)營活動，決定了代理業(yè)務是一項有償服務，企業(yè)要生存發(fā)展就必須要有一個完善的市場體系和豐富的市場資源來促進發(fā)展。應嚴格招標代理機構的資格認定，按照《行政許可法》的要求和資格標準審查認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入。通過建立招標代理機構信用檔案，強化招標代理機構信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境；加強對招標代理從業(yè)人員的業(yè)務和職業(yè)道德培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質和招標代理機構的工作水平。
2.5完善評標專家?guī)旖ㄔO
專家?guī)斓慕ㄔO應認真遵循相關規(guī)定和程序。每組抽取的專家包括技術、經(jīng)濟、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應嚴格把關，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當裁判員又當運動員的問題，又使行政部門的領導解脫出來，從根本上促進招標投標工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預防和治理腐敗。要完善評標專家的管理制度，建立評標專家的動態(tài)管理。其一，統(tǒng)一專家的專業(yè)劃分和專業(yè)配置，以滿足工程評標的需要；其二，完善專家的保密制度，嚴格專家的抽取、通知和進場程序；其三，加強專家評標過程的行為監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場錄像和其他方式，評價專家的評標態(tài)度和質量；其四，建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理；其五，要加強對評標專家的繼續(xù)培訓和教育，不斷提高其素質，實行持證上崗。
3、結論
招投標制度已經(jīng)成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設的重要手段，然而任何一項新制度的推行都會遇到這樣或那樣的困難和問題，而我們的法律、法規(guī)的出臺又由其制訂的滯后性所限制，致使我們只能在推行過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，不斷地探索適合我國國情的招投標制度，從而進一步健全我們的運行制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，促進我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展。（山西中量工程招標代理有限公司 王立方）
來源：山西招投標網(wǎng)
