山西燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)院 張東平
1專家評標(biāo)的利益與專家的利益不一致
當(dāng)前，國家對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程建設(shè)和貨物采購招投標(biāo)實(shí)行專家評標(biāo)制度，從國家的角度來說是整合優(yōu)化市場資源，利用全社會各行業(yè)的專家技術(shù)力量來保障投資的風(fēng)險(xiǎn)最?。粡膶＜业慕嵌葋碚f，無疑給全國工程建設(shè)領(lǐng)域的專家學(xué)者提供了一個(gè)發(fā)揮學(xué)有所長的舞臺。這種“知識就是生產(chǎn)力”的創(chuàng)新舉措，不亞于1977年全國招生制度改革形成的“知識就是力量”的人力資源解放局面，所產(chǎn)生的社會推動力是不容否認(rèn)的。但是，實(shí)際評標(biāo)過程中的矛盾，反映出專家與招標(biāo)人，專家與招標(biāo)代理人，專家與投標(biāo)人的三方綜合預(yù)期目標(biāo)不一致，甚至個(gè)別專家并不能公平公開公正地為人民服務(wù)，暴露出專家評標(biāo)委員會作為招標(biāo)主體，權(quán)利和責(zé)任不符，成為第四方利益的代表。
有鑒于此，專家評標(biāo)市場開始出現(xiàn)兩種呼聲，一是取締專家評標(biāo)制度，一是加強(qiáng)對專家隊(duì)伍的監(jiān)管。如何解決利益的矛盾？作為專家，確實(shí)應(yīng)該珍惜評標(biāo)專家的地位，在國家解放生產(chǎn)力的大趨勢中不斷提高自身素質(zhì)，其中包括道德水平、專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)習(xí)能力，其中道德水平是解決專家自身利益和國家評標(biāo)專業(yè)委員會利益矛盾的本質(zhì)保障。
2道德的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
2.1道德與利益密切相關(guān)
根據(jù)《道德經(jīng)》的本義，道是合理的天經(jīng)地義的真理，德是個(gè)體付出后所具有的功勞和利益，道德就是適應(yīng)生存環(huán)境下的最大化的功德利益。道德是一定社會關(guān)系下，主體利益和客體利益都趨向最大化的行為約定標(biāo)準(zhǔn)，也就是說道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是利他基礎(chǔ)上的共贏。道德以利他為基礎(chǔ)。道德的內(nèi)涵是利益和價(jià)值，道德的外延是利益最大化。
國家招投標(biāo)活動中的道德，應(yīng)該是不同群體在獲取自己的利益中應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。不同的時(shí)代環(huán)境有不同的道德要求，不同的工作要求不同的道德底線。
2.2評標(biāo)中道德的五方不同標(biāo)準(zhǔn)
對評標(biāo)的實(shí)施主體來說，共分五個(gè)利益群體，一是政府，二是業(yè)主，三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，四是投標(biāo)人，五是評標(biāo)專家。每一方利益群體在招標(biāo)中都有著不同的道德標(biāo)準(zhǔn)。一是政府在招標(biāo)中的道德標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的“公開、公平、公正”的原則和“誠實(shí)信用”原則，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第五條明確規(guī)定的。其中“應(yīng)當(dāng)”一詞體現(xiàn)了道義要求，而不是法律規(guī)范要求。二是業(yè)主在招投標(biāo)中的道德標(biāo)準(zhǔn)是平等、自愿、公開、誠實(shí)等民事活動原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的其他強(qiáng)制性規(guī)定。明確業(yè)主的道德標(biāo)準(zhǔn)的目的是符合國家法律和技術(shù)規(guī)范的前提下使其利益最大化。三是招標(biāo)代理人在招投標(biāo)中的道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循三公原則，執(zhí)行國家招投標(biāo)法，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上謀求招標(biāo)代理費(fèi)用的最大化。四是投標(biāo)人在招投標(biāo)中的道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循“誠實(shí)信用”的原則，遵守國家法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，以及國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)中不僅要宣傳自己的實(shí)力，而且要在本次投標(biāo)中拿出自己的誠意，在此基礎(chǔ)上謀求自身利益最大化。五是評標(biāo)委員會專家，作為實(shí)施評標(biāo)的主體，其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以國家利益為重，滿足業(yè)主要求，維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益，為招標(biāo)代理人服務(wù)，所承擔(dān)的責(zé)任不能用評標(biāo)費(fèi)多少來衡量。
3.專家的道德標(biāo)準(zhǔn)
專家的道德標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人教養(yǎng)、成長環(huán)境、學(xué)識、地位、年齡、性別等等有關(guān)。專家道德以利他為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為滿足。道德的內(nèi)涵是利益和價(jià)值，道德的外延是利益最大化。道德在外延上的表現(xiàn)要素是信心和態(tài)度，專家的態(tài)度是招標(biāo)代理人衡量專家道德水平的表面窗口。
3.1道德是評標(biāo)的武器
第一，道德與評標(biāo)沒有矛盾，而且能夠維護(hù)評標(biāo)專家的工作氛圍。
第二，道德是評標(biāo)專家的指導(dǎo)方針。道德方針與專家的努力方向和目標(biāo)緊密相關(guān)。因此，每一個(gè)專家都應(yīng)該設(shè)定自己的道德標(biāo)準(zhǔn)，主動拿起道德評標(biāo)工具。
第三，道德水平，專業(yè)技能和遵紀(jì)守法是維護(hù)招投標(biāo)評標(biāo)原則的三大決定因素，道德水平?jīng)Q定了專家對招投標(biāo)法的執(zhí)行力度。道德水平的高低在招投標(biāo)活動中是決定誠實(shí)公正的重要因素，起到規(guī)范市場秩序的作用。道德在評標(biāo)中對專家起到了監(jiān)督作用。
3.2影響專家道德水平的因素
專家道德，對德高望重的老專家來說是一個(gè)敏感名詞，他們比較注意自己的個(gè)人形象，這使得他們在評標(biāo)過程中因?yàn)閳?jiān)持原則而適得其反。每個(gè)人的成長經(jīng)歷不同，所堅(jiān)持的原則也不同。而年輕專家和女專家性格隨和，往往在我國文化傳統(tǒng)中被認(rèn)為是道德水平低。
專家在整體團(tuán)結(jié)上的道德水平受性格的影響也較多，因?yàn)閷＜沂且粋€(gè)好表現(xiàn)個(gè)人能力的群體。不僅在利益面前，每一個(gè)專家都表現(xiàn)出不同的道德水平，而且在表現(xiàn)個(gè)人能力上，每個(gè)專家也會展示出不同的氣度和素質(zhì)。這對于整體團(tuán)結(jié)合作都有不同的沖擊力。
專家個(gè)人道德水平是專家在綜合招標(biāo)投標(biāo)各方利益的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身能力為維護(hù)三公原則而做出的個(gè)體誠信努力水平。即使是同一個(gè)人，評標(biāo)專家的道德水平發(fā)揮也會因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)人素養(yǎng)定力，評標(biāo)工作的性質(zhì)和氛圍等因素而受到影響。
3.3專家的道德標(biāo)準(zhǔn)水平終將提高
專家在整個(gè)社會群體中是一個(gè)注重個(gè)人名譽(yù)的群體，他們有良好的自我教育功能。特別是受過良好教育的一批老專家是不會輕易地拿個(gè)人的聲譽(yù)去換取幾千元評標(biāo)費(fèi)的。古人有不為五斗米而折腰的楷模，時(shí)代在進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)以來，考察一個(gè)人能力的標(biāo)準(zhǔn)也歸納到錢多錢少上來，如何應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則？特別是一些無德的害群之馬一次次地得逞，而且被一些招標(biāo)人奉若神明之后，作為一個(gè)品質(zhì)優(yōu)良的專家，既不應(yīng)該同流合污，也不應(yīng)該改弦易張，而應(yīng)該談定地堅(jiān)守自己的底線，經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)。
評標(biāo)不僅給專家提供一個(gè)展示自己才能的社會機(jī)會，而且給專家提供了一個(gè)自我教育的機(jī)會。道德不僅是被動的付出，更是在付出中個(gè)體價(jià)值觀的體現(xiàn)，那么對于評標(biāo)專家來說，在評標(biāo)過程中就應(yīng)該理解和尊重投標(biāo)人和招標(biāo)代理人的付出和辛勤勞動，在評標(biāo)中不斷澄清和補(bǔ)充完善招投標(biāo)文件中的不足和缺失，促成招標(biāo)工作的順利開展，千萬不可趁火打劫，不可以利用手中的廢標(biāo)權(quán)利為砝碼去要挾對方付出額外的評標(biāo)費(fèi)，要以一種仁慈心來展示我國評標(biāo)專家的個(gè)體道德水平。
可以肯定地說，隨著我國招投標(biāo)法的深入實(shí)施，專家的道德水平標(biāo)準(zhǔn)必將獲得普遍的提升。
4專家道德應(yīng)綜合協(xié)調(diào)各方利益標(biāo)準(zhǔn)
道德是一個(gè)專家評標(biāo)的指導(dǎo)方針，道德方針確定了，專家的努力方向和目標(biāo)也就不會錯(cuò)誤了。
專家評標(biāo)獲取合理的評標(biāo)費(fèi)以改善自己生活條件和供養(yǎng)父母親人，是天經(jīng)地義的，專家在評標(biāo)中所承擔(dān)的責(zé)任不是可以用評標(biāo)費(fèi)來衡量，在付出知識和才能后應(yīng)該得到合理尊重和報(bào)酬。
專家作為占有強(qiáng)勢的評標(biāo)人，不能歧視任何投標(biāo)人。應(yīng)該理解和同情投標(biāo)人在文字表述等方面存在的差異，特別是一些技術(shù)含量不高的標(biāo)書，文化程度和經(jīng)驗(yàn)的不足，可能會使一些誠實(shí)的投標(biāo)人失去公平競爭的機(jī)會。而對于高科技含量的標(biāo)書，則應(yīng)該根據(jù)國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)要求，認(rèn)真核實(shí)按項(xiàng)目按參數(shù)在有效期內(nèi)的資質(zhì)證明文件和相關(guān)貨物的出廠檢驗(yàn)報(bào)告。為技術(shù)勢均力敵的投標(biāo)方劃出一道平等的比較線。
專家應(yīng)明確為招標(biāo)人服務(wù)的底線，不可以越權(quán)服務(wù)，不要侵害國家利益。也不可敲詐不懂技術(shù)也沒有相應(yīng)技術(shù)力量的業(yè)主和招標(biāo)代理人，應(yīng)該謙虛謹(jǐn)慎地做好自己應(yīng)該在本次評標(biāo)中完成的義務(wù)。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能否定生產(chǎn)關(guān)系中資本、生產(chǎn)力和生產(chǎn)諸要素的不同價(jià)值觀，如何將各方的道德利益標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在現(xiàn)有的的資本市場制度之下？需要專家有一定的道德協(xié)調(diào)能力。
5.招投標(biāo)協(xié)會應(yīng)保護(hù)有道德的專家
招投標(biāo)協(xié)會是專家的娘家，是專家的服務(wù)對象或者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。專家出外工作，心系招投標(biāo)協(xié)會，這是每一個(gè)專家的切身體會。相對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，專家是弱勢群體，了解到的招標(biāo)內(nèi)幕信息肯定不如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完整。單槍匹馬地為了維護(hù)“三公”原則而努力，在工作態(tài)度、工作水平、道德水平上都會給自己帶來很大的誤解。每一個(gè)受到不公正待遇的專家首先都會想到自己的娘家或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——招投標(biāo)協(xié)會，因此招投標(biāo)協(xié)會應(yīng)保護(hù)好有道德素養(yǎng)的專家的積極性。堅(jiān)決維護(hù)專家的個(gè)體尊嚴(yán)，才有招投標(biāo)協(xié)會的整體尊嚴(yán)。
對于專家隊(duì)伍中的一些害群之馬不能夠聽之任之，要堅(jiān)決懲處，對有受賄行為者堅(jiān)決清退，以維護(hù)專家隊(duì)伍的純潔，維護(hù)大多數(shù)人的利益。正像山西招投標(biāo)網(wǎng)上介紹的武漢擬建立四個(gè)專家?guī)煜担浩胀▽＜規(guī)臁①Y深專家?guī)?、?yīng)急專家?guī)?、不良專家?guī)?，對各類專家?shí)行分類管理。借此管理和維系專家對招投標(biāo)協(xié)會的忠誠度。
6.結(jié)論
專家在評標(biāo)前應(yīng)設(shè)立明確的道德標(biāo)準(zhǔn)，為自己獨(dú)立自主地完成評標(biāo)工作開綠燈。專家應(yīng)明確為招標(biāo)人服務(wù)的態(tài)度，拿合理的報(bào)酬。專家應(yīng)不斷提高道德修養(yǎng)，不要因?yàn)樽约旱男愿駟栴}而影響評標(biāo)的公正性。專家應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，理解投標(biāo)人的困難和不足，謹(jǐn)慎使用廢標(biāo)權(quán)，為業(yè)主和供應(yīng)商牽線搭橋。
來源：山西招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)
