農(nóng)村公路招標(biāo)養(yǎng)護(hù)探索與實(shí)踐
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發(fā)布日期：2014年02月12日
一、緒論
獻(xiàn)饒線與深楊線是饒陽縣最重要的兩段縣級農(nóng)村公路。為饒陽縣的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運(yùn)輸以及居民出行起到關(guān)鍵作用。為了不影響2012年的養(yǎng)護(hù)工作，縣交通運(yùn)輸局組織該縣的地方道路管理站工作人員2月份就深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，咨詢該路段的原養(yǎng)護(hù)工人，在充分的數(shù)據(jù)支持下，制定科學(xué)的招標(biāo)方案，合理組織，挖掘潛在的投標(biāo)人。整個工作以規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)資金投資效益為目的。以公平、工正、公開為基本原則進(jìn)行招投標(biāo)活動，招標(biāo)現(xiàn)場由縣紀(jì)檢委、檢察院、財(cái)政局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局共同主持，采取當(dāng)場報價、當(dāng)場評標(biāo)、當(dāng)場宣布中標(biāo)人的方法，接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督，真正做到了公平、公正、公開。
?。ㄒ唬┱袠?biāo)養(yǎng)護(hù)段的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容
深楊線和獻(xiàn)饒線兩條路線都是低填方瀝青混凝土路面，日常的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容有以下幾個方面：
1.保持路面的整潔，及時清理雜物，無翻漿、坑槽、油包、沉陷等病害。
2.路肩符合路線等級的寬度，表面平整堅(jiān)固，橫坡度順適，寬度不小于0.5米，及時鏟除雜草，保持清潔
3.邊坡坡度平順，堅(jiān)實(shí)無沖溝，邊溝暢通，排水設(shè)施安全配套，不積水。
4.橋涵構(gòu)造物完整無損，順直美觀，承載能力滿足要求。
5.公路兩側(cè)宜林地段，樹木栽植在路肩以外。每年秋季對樹木進(jìn)行刷白，預(yù)防病蟲害，刷白高度1.2米，寬度4厘米，秋冬兩季進(jìn)行剪枝，去除死樁，來年春季進(jìn)行補(bǔ)植。
?。ǘ┱型稑?biāo)養(yǎng)護(hù)段的承包方法
1.日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行總價包干
路線的日常養(yǎng)護(hù)、承包人養(yǎng)護(hù)工資、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)等一切因養(yǎng)護(hù)工作產(chǎn)生的費(fèi)用采用總價包干?？偝邪慕痤~取決于中標(biāo)時的報價。承包金額一次包干，不再變動。
2.全部養(yǎng)護(hù)資金投入，實(shí)行總額控制
根據(jù)《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，深楊線和獻(xiàn)饒線的養(yǎng)護(hù)資金投入為6000元/公里。路面大面積網(wǎng)裂或翻漿在300㎡以上的，或者橋涵構(gòu)件損壞，路基水毀等作為不可預(yù)見事件，由縣交通運(yùn)輸局另行安排挖補(bǔ)或者進(jìn)行中修等。地方道路管理站人員認(rèn)真調(diào)查和測算后以3公里為一個標(biāo)段，共6個標(biāo)段的正常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的標(biāo)的價格為10-12萬元，標(biāo)底價的設(shè)置使投標(biāo)價格更穩(wěn)定，不易出現(xiàn)投標(biāo)人聯(lián)合抬價，還保證了業(yè)主和承包人的利益。
（三）養(yǎng)護(hù)段招標(biāo)的程序
深楊線和獻(xiàn)饒線養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作的開展自2012年4月20日開始發(fā)布招標(biāo)公告，到5月8日與各個標(biāo)段的中標(biāo)人簽訂合同結(jié)束。個工作段程序和日程安排如下：
1.2012年4月20日上午發(fā)布招標(biāo)公告通知原道班工人，在招標(biāo)段沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼招標(biāo)公告。
2.4月20日下午-4月26日下午為止，投標(biāo)人報名，15人報名。
3.4月27日上午，報名人資格預(yù)審，投標(biāo)人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。
4.4月30日上午，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)段的具體情況，合同條款，技術(shù)指標(biāo)，評標(biāo)辦法等。
5.4月30日-5月2日，招標(biāo)人自行撰寫計(jì)劃
6.5月3日上午，投標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、草簽合同。邀請縣檢察院、縣紀(jì)委等單位代表到現(xiàn)場監(jiān)督。
7.5月8日上午，簽訂各標(biāo)段養(yǎng)護(hù)工程合同，繳納2000元履約保證金，開始執(zhí)行養(yǎng)護(hù)合同。
1.投標(biāo)、評標(biāo)的過程
本次深楊線和獻(xiàn)饒線的養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)評標(biāo)過程采用現(xiàn)場公開、現(xiàn)場投標(biāo)與現(xiàn)場評標(biāo)的方式進(jìn)行，并邀請縣檢察院和縣紀(jì)委的代表現(xiàn)場全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正、規(guī)范有序的進(jìn)行。（1）、業(yè)主宣布投標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律等主要程序。（2）、公布各標(biāo)段的標(biāo)底最高和最低金額。
?。?）、講解評標(biāo)辦法和評標(biāo)準(zhǔn)則。
?。?）、發(fā)送投標(biāo)報價單。
?。?）、投標(biāo)人根據(jù)考察情況，填寫志愿段和報價。并上交。
?。?）、當(dāng)場宣讀每個投標(biāo)人的志愿和報價。
?。?）、登記投標(biāo)人的志愿和報價，計(jì)算排序、進(jìn)行符合審核。
?。?）、宣布各標(biāo)段的中標(biāo)人。
?。?）、草簽養(yǎng)護(hù)合同。
2.投標(biāo)辦法以及報價單填報注意事項(xiàng)
（1）、堅(jiān)持自愿投標(biāo)的原則。投標(biāo)人根據(jù)實(shí)地考察的標(biāo)段情況并參照主要養(yǎng)護(hù)技術(shù)指標(biāo)和承包合同主要條款結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行投標(biāo)。
（2）、投標(biāo)報價單采取填表報價或者放棄的方式，投標(biāo)人在6個志愿和6個標(biāo)段共12個空格內(nèi)，自愿填寫所投標(biāo)段和對應(yīng)的標(biāo)段的報格，其余的標(biāo)段和對應(yīng)的報價欄內(nèi)沒有填寫或者每標(biāo)段兩個空格只填寫一個的，視為自動棄權(quán)，不對棄權(quán)段進(jìn)行投標(biāo)。
（3）、報價在公布標(biāo)底上限和下限之間，報價的算術(shù)平均值，作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價。
?。?）、標(biāo)底的最低最高金額，報價和基準(zhǔn)價的單位均為萬元，只保留2位小數(shù)，最小有效數(shù)字為百元，不進(jìn)行四舍五入。
3.投標(biāo)準(zhǔn)則
以各標(biāo)段的算數(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不進(jìn)行四舍五入）為基數(shù)，先按投標(biāo)報價等于或者靠近該數(shù)值的報名者為第一位，以此對其他投標(biāo)人進(jìn)行排序，若兩人的投標(biāo)段和報價相同，則采取抽簽制決定。投標(biāo)人在兩個標(biāo)段同時中標(biāo)的，只有第一志愿中標(biāo)，每個投標(biāo)人只允許中標(biāo)一個路段。
二、合同管理的強(qiáng)化
?。ㄒ唬B(yǎng)護(hù)合同管理的重要意義
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同中的項(xiàng)目較繁瑣復(fù)雜，工程實(shí)施的時間較長，受外界的影響較大，有很多影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量的因素難以預(yù)測不能控制，這都會影響到合同的正常實(shí)施，合同管理的因素既存在于項(xiàng)目本身的微觀環(huán)境，也存在于工程外部的宏觀環(huán)境，不只是牽扯到合同雙方的當(dāng)事人也牽扯到第三方，因此合同管理的至關(guān)重要。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程合同分為二類，第一類是日常養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的合同，第二類是挖補(bǔ)罩面或者大中修工程的補(bǔ)貼等“?？顚Ｓ谩钡某邪贤！皩？顚Ｓ谩表?xiàng)目必須按照先報告調(diào)查、組織預(yù)算、報送上級主管部門審批后再組織實(shí)施施工，驗(yàn)收結(jié)算的程序進(jìn)行。養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的各種費(fèi)用均為合同管理，必須簽訂書面合同并明確雙方的權(quán)利義務(wù)。日常養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包金額，以合同報價為主，“?？顚Ｓ谩钡某邪贤痤~采取市場定額制定，即人工+機(jī)械+材料+補(bǔ)貼的原則來定價。必須按照相關(guān)的和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格，按照合同約定結(jié)算支付工程款，并做好項(xiàng)目七公開，接受社會輿論的監(jiān)督。
?。ǘB(yǎng)護(hù)段內(nèi)業(yè)資料的建立
1.制作各種圖表并上墻。參照專養(yǎng)縣道養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)的管理辦法，每個中標(biāo)段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)圖版、出工出勤、晴雨記錄圖表、管養(yǎng)路線示意圖等并上墻。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)、建章立制、統(tǒng)一表格。由于農(nóng)村公路招標(biāo)養(yǎng)護(hù)工作剛剛起步，各標(biāo)段的養(yǎng)護(hù)人員站對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)業(yè)工作還比較陌生，饒陽縣交通局先后組織了由地方道路管理站站長主講的，歷時兩天的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理、內(nèi)業(yè)管理培訓(xùn)班，為更好的規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，統(tǒng)一印制了內(nèi)業(yè)工作表格。
?。ㄈB(yǎng)護(hù)工作獎懲機(jī)制
為了監(jiān)督各標(biāo)段養(yǎng)護(hù)人，饒陽縣交通運(yùn)輸局出臺了《饒陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核目標(biāo)》加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，將路面、路肩、邊坡、橋涵、綠化植被、沿線設(shè)施等6項(xiàng)內(nèi)容，分別設(shè)置考核目標(biāo)，作為承包標(biāo)段的附屬合同。每個月按照相關(guān)技術(shù)要求對相應(yīng)的標(biāo)段進(jìn)項(xiàng)檢查評定，針對檢查結(jié)果，依據(jù)考核目標(biāo)的質(zhì)量檢查獎罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎勵或者處罰。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)政策探討
（一）拓寬養(yǎng)護(hù)工程的資金渠道
目前饒陽縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于國家的燃油稅補(bǔ)貼，由于該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有“京南第一菜園”的美稱。過往車輛較多，主要的鄉(xiāng)道、縣道交通量日益增多，養(yǎng)護(hù)資金就顯得不足。解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，是養(yǎng)好、管好鄉(xiāng)村公路的核心問題。以往鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，根據(jù)《公路法》和《河北省公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，這類經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政負(fù)擔(dān)。而實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)這筆經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題，饒陽縣則是采取多方面、多渠道的方法：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一點(diǎn)；二是可以從公路沿線受益村集資一點(diǎn)，采取誰受益，誰出錢的方法；三是公路沿線的廠（礦）、企業(yè)贊助一點(diǎn)；四是可以采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進(jìn)行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；五是各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費(fèi)中拿出一點(diǎn)補(bǔ)助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足?？傊鞯馗鶕?jù)自身的實(shí)際情況，采取不同的措施保證鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時足額到位。這樣才能保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正常化、正規(guī)化。
?。ǘ┙⑦^硬的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍
所有問題歸根結(jié)底都緣于人的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亦不例外，只要解決好隊(duì)伍建設(shè)的問題，便可達(dá)到養(yǎng)護(hù)管理工作事半功倍的效果。只有盡快著力建立一支人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成農(nóng)村公路各類突發(fā)事件、問題與實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)護(hù)管理。應(yīng)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。
?。ㄈ┤嫱茝V技術(shù)，順應(yīng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化趨勢。
養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。根據(jù)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力促進(jìn)路面材料的新型化，積極推廣使用國外公路養(yǎng)護(hù)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝。注重養(yǎng)護(hù)材料節(jié)能環(huán)保化，大力提倡養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)化。利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測，努力實(shí)現(xiàn)人工測驗(yàn)向自動化檢測發(fā)展，使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理。唯有如此，才能順應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化的趨勢，走養(yǎng)護(hù)機(jī)械化之路。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)各方合作，解決公路環(huán)境問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艱難。
1.強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性由地方政府相關(guān)部門實(shí)施。努力做到養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化、程序化、公開化。實(shí)施社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2.強(qiáng)化路政管理職能。加大管理護(hù)理宣傳工作，在農(nóng)村形成愛路、護(hù)路的良好氛圍。適時成立農(nóng)村公路路政大隊(duì)，加強(qiáng)懂法、執(zhí)法、守法教育，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，構(gòu)建較為完整的路政管理體系。嚴(yán)禁在公路上堆草、曬糧、堆土及破壞農(nóng)村公路等現(xiàn)象，保障公路安全暢通。
3.善于調(diào)動依賴群眾。在群眾中形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，杜絕對農(nóng)村公路的違法、違規(guī)現(xiàn)象和行為。采取舉報有功等辦法，調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使之成為農(nóng)村公路管理的主力軍。最終形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局。
四、結(jié)語
通過本次招標(biāo)，一年以來饒陽縣的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比往年同期明顯提高，標(biāo)段所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線受益群眾反映良好。
饒陽縣決定在未來的3年內(nèi)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路的招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，爭取在“十三五”初實(shí)現(xiàn)全線的重要縣鄉(xiāng)道全部實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、優(yōu)化社會資源，用以適應(yīng)大量增的新建水泥和瀝青路面的養(yǎng)護(hù)需要。
參考文獻(xiàn)：
【1】河北省交通運(yùn)輸廳 《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》
來源：中國公路網(wǎng)
獻(xiàn)饒線與深楊線是饒陽縣最重要的兩段縣級農(nóng)村公路。為饒陽縣的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運(yùn)輸以及居民出行起到關(guān)鍵作用。為了不影響2012年的養(yǎng)護(hù)工作，縣交通運(yùn)輸局組織該縣的地方道路管理站工作人員2月份就深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，咨詢該路段的原養(yǎng)護(hù)工人，在充分的數(shù)據(jù)支持下，制定科學(xué)的招標(biāo)方案，合理組織，挖掘潛在的投標(biāo)人。整個工作以規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)資金投資效益為目的。以公平、工正、公開為基本原則進(jìn)行招投標(biāo)活動，招標(biāo)現(xiàn)場由縣紀(jì)檢委、檢察院、財(cái)政局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局共同主持，采取當(dāng)場報價、當(dāng)場評標(biāo)、當(dāng)場宣布中標(biāo)人的方法，接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督，真正做到了公平、公正、公開。
?。ㄒ唬┱袠?biāo)養(yǎng)護(hù)段的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容
深楊線和獻(xiàn)饒線兩條路線都是低填方瀝青混凝土路面，日常的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容有以下幾個方面：
1.保持路面的整潔，及時清理雜物，無翻漿、坑槽、油包、沉陷等病害。
2.路肩符合路線等級的寬度，表面平整堅(jiān)固，橫坡度順適，寬度不小于0.5米，及時鏟除雜草，保持清潔
3.邊坡坡度平順，堅(jiān)實(shí)無沖溝，邊溝暢通，排水設(shè)施安全配套，不積水。
4.橋涵構(gòu)造物完整無損，順直美觀，承載能力滿足要求。
5.公路兩側(cè)宜林地段，樹木栽植在路肩以外。每年秋季對樹木進(jìn)行刷白，預(yù)防病蟲害，刷白高度1.2米，寬度4厘米，秋冬兩季進(jìn)行剪枝，去除死樁，來年春季進(jìn)行補(bǔ)植。
?。ǘ┱型稑?biāo)養(yǎng)護(hù)段的承包方法
1.日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行總價包干
路線的日常養(yǎng)護(hù)、承包人養(yǎng)護(hù)工資、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)等一切因養(yǎng)護(hù)工作產(chǎn)生的費(fèi)用采用總價包干?？偝邪慕痤~取決于中標(biāo)時的報價。承包金額一次包干，不再變動。
2.全部養(yǎng)護(hù)資金投入，實(shí)行總額控制
根據(jù)《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，深楊線和獻(xiàn)饒線的養(yǎng)護(hù)資金投入為6000元/公里。路面大面積網(wǎng)裂或翻漿在300㎡以上的，或者橋涵構(gòu)件損壞，路基水毀等作為不可預(yù)見事件，由縣交通運(yùn)輸局另行安排挖補(bǔ)或者進(jìn)行中修等。地方道路管理站人員認(rèn)真調(diào)查和測算后以3公里為一個標(biāo)段，共6個標(biāo)段的正常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的標(biāo)的價格為10-12萬元，標(biāo)底價的設(shè)置使投標(biāo)價格更穩(wěn)定，不易出現(xiàn)投標(biāo)人聯(lián)合抬價，還保證了業(yè)主和承包人的利益。
（三）養(yǎng)護(hù)段招標(biāo)的程序
深楊線和獻(xiàn)饒線養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作的開展自2012年4月20日開始發(fā)布招標(biāo)公告，到5月8日與各個標(biāo)段的中標(biāo)人簽訂合同結(jié)束。個工作段程序和日程安排如下：
1.2012年4月20日上午發(fā)布招標(biāo)公告通知原道班工人，在招標(biāo)段沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼招標(biāo)公告。
2.4月20日下午-4月26日下午為止，投標(biāo)人報名，15人報名。
3.4月27日上午，報名人資格預(yù)審，投標(biāo)人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。
4.4月30日上午，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)段的具體情況，合同條款，技術(shù)指標(biāo)，評標(biāo)辦法等。
5.4月30日-5月2日，招標(biāo)人自行撰寫計(jì)劃
6.5月3日上午，投標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、草簽合同。邀請縣檢察院、縣紀(jì)委等單位代表到現(xiàn)場監(jiān)督。
7.5月8日上午，簽訂各標(biāo)段養(yǎng)護(hù)工程合同，繳納2000元履約保證金，開始執(zhí)行養(yǎng)護(hù)合同。
1.投標(biāo)、評標(biāo)的過程
本次深楊線和獻(xiàn)饒線的養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)評標(biāo)過程采用現(xiàn)場公開、現(xiàn)場投標(biāo)與現(xiàn)場評標(biāo)的方式進(jìn)行，并邀請縣檢察院和縣紀(jì)委的代表現(xiàn)場全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正、規(guī)范有序的進(jìn)行。（1）、業(yè)主宣布投標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律等主要程序。（2）、公布各標(biāo)段的標(biāo)底最高和最低金額。
?。?）、講解評標(biāo)辦法和評標(biāo)準(zhǔn)則。
?。?）、發(fā)送投標(biāo)報價單。
?。?）、投標(biāo)人根據(jù)考察情況，填寫志愿段和報價。并上交。
?。?）、當(dāng)場宣讀每個投標(biāo)人的志愿和報價。
?。?）、登記投標(biāo)人的志愿和報價，計(jì)算排序、進(jìn)行符合審核。
?。?）、宣布各標(biāo)段的中標(biāo)人。
?。?）、草簽養(yǎng)護(hù)合同。
2.投標(biāo)辦法以及報價單填報注意事項(xiàng)
（1）、堅(jiān)持自愿投標(biāo)的原則。投標(biāo)人根據(jù)實(shí)地考察的標(biāo)段情況并參照主要養(yǎng)護(hù)技術(shù)指標(biāo)和承包合同主要條款結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行投標(biāo)。
（2）、投標(biāo)報價單采取填表報價或者放棄的方式，投標(biāo)人在6個志愿和6個標(biāo)段共12個空格內(nèi)，自愿填寫所投標(biāo)段和對應(yīng)的標(biāo)段的報格，其余的標(biāo)段和對應(yīng)的報價欄內(nèi)沒有填寫或者每標(biāo)段兩個空格只填寫一個的，視為自動棄權(quán)，不對棄權(quán)段進(jìn)行投標(biāo)。
（3）、報價在公布標(biāo)底上限和下限之間，報價的算術(shù)平均值，作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價。
?。?）、標(biāo)底的最低最高金額，報價和基準(zhǔn)價的單位均為萬元，只保留2位小數(shù)，最小有效數(shù)字為百元，不進(jìn)行四舍五入。
3.投標(biāo)準(zhǔn)則
以各標(biāo)段的算數(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不進(jìn)行四舍五入）為基數(shù)，先按投標(biāo)報價等于或者靠近該數(shù)值的報名者為第一位，以此對其他投標(biāo)人進(jìn)行排序，若兩人的投標(biāo)段和報價相同，則采取抽簽制決定。投標(biāo)人在兩個標(biāo)段同時中標(biāo)的，只有第一志愿中標(biāo)，每個投標(biāo)人只允許中標(biāo)一個路段。
二、合同管理的強(qiáng)化
?。ㄒ唬B(yǎng)護(hù)合同管理的重要意義
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同中的項(xiàng)目較繁瑣復(fù)雜，工程實(shí)施的時間較長，受外界的影響較大，有很多影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量的因素難以預(yù)測不能控制，這都會影響到合同的正常實(shí)施，合同管理的因素既存在于項(xiàng)目本身的微觀環(huán)境，也存在于工程外部的宏觀環(huán)境，不只是牽扯到合同雙方的當(dāng)事人也牽扯到第三方，因此合同管理的至關(guān)重要。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程合同分為二類，第一類是日常養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的合同，第二類是挖補(bǔ)罩面或者大中修工程的補(bǔ)貼等“?？顚Ｓ谩钡某邪贤！皩？顚Ｓ谩表?xiàng)目必須按照先報告調(diào)查、組織預(yù)算、報送上級主管部門審批后再組織實(shí)施施工，驗(yàn)收結(jié)算的程序進(jìn)行。養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的各種費(fèi)用均為合同管理，必須簽訂書面合同并明確雙方的權(quán)利義務(wù)。日常養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包金額，以合同報價為主，“?？顚Ｓ谩钡某邪贤痤~采取市場定額制定，即人工+機(jī)械+材料+補(bǔ)貼的原則來定價。必須按照相關(guān)的和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格，按照合同約定結(jié)算支付工程款，并做好項(xiàng)目七公開，接受社會輿論的監(jiān)督。
?。ǘB(yǎng)護(hù)段內(nèi)業(yè)資料的建立
1.制作各種圖表并上墻。參照專養(yǎng)縣道養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)的管理辦法，每個中標(biāo)段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)圖版、出工出勤、晴雨記錄圖表、管養(yǎng)路線示意圖等并上墻。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)、建章立制、統(tǒng)一表格。由于農(nóng)村公路招標(biāo)養(yǎng)護(hù)工作剛剛起步，各標(biāo)段的養(yǎng)護(hù)人員站對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)業(yè)工作還比較陌生，饒陽縣交通局先后組織了由地方道路管理站站長主講的，歷時兩天的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理、內(nèi)業(yè)管理培訓(xùn)班，為更好的規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，統(tǒng)一印制了內(nèi)業(yè)工作表格。
?。ㄈB(yǎng)護(hù)工作獎懲機(jī)制
為了監(jiān)督各標(biāo)段養(yǎng)護(hù)人，饒陽縣交通運(yùn)輸局出臺了《饒陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核目標(biāo)》加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，將路面、路肩、邊坡、橋涵、綠化植被、沿線設(shè)施等6項(xiàng)內(nèi)容，分別設(shè)置考核目標(biāo)，作為承包標(biāo)段的附屬合同。每個月按照相關(guān)技術(shù)要求對相應(yīng)的標(biāo)段進(jìn)項(xiàng)檢查評定，針對檢查結(jié)果，依據(jù)考核目標(biāo)的質(zhì)量檢查獎罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎勵或者處罰。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)政策探討
（一）拓寬養(yǎng)護(hù)工程的資金渠道
目前饒陽縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于國家的燃油稅補(bǔ)貼，由于該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有“京南第一菜園”的美稱。過往車輛較多，主要的鄉(xiāng)道、縣道交通量日益增多，養(yǎng)護(hù)資金就顯得不足。解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，是養(yǎng)好、管好鄉(xiāng)村公路的核心問題。以往鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒能建立外，其主要就是資金來源問題，根據(jù)《公路法》和《河北省公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，這類經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政負(fù)擔(dān)。而實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)這筆經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題，饒陽縣則是采取多方面、多渠道的方法：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一點(diǎn)；二是可以從公路沿線受益村集資一點(diǎn)，采取誰受益，誰出錢的方法；三是公路沿線的廠（礦）、企業(yè)贊助一點(diǎn)；四是可以采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進(jìn)行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；五是各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費(fèi)中拿出一點(diǎn)補(bǔ)助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足?？傊鞯馗鶕?jù)自身的實(shí)際情況，采取不同的措施保證鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時足額到位。這樣才能保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正常化、正規(guī)化。
?。ǘ┙⑦^硬的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍
所有問題歸根結(jié)底都緣于人的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理亦不例外，只要解決好隊(duì)伍建設(shè)的問題，便可達(dá)到養(yǎng)護(hù)管理工作事半功倍的效果。只有盡快著力建立一支人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成農(nóng)村公路各類突發(fā)事件、問題與實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)護(hù)管理。應(yīng)充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。
?。ㄈ┤嫱茝V技術(shù)，順應(yīng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化趨勢。
養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)普通公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。根據(jù)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力促進(jìn)路面材料的新型化，積極推廣使用國外公路養(yǎng)護(hù)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝。注重養(yǎng)護(hù)材料節(jié)能環(huán)保化，大力提倡養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)化。利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測，努力實(shí)現(xiàn)人工測驗(yàn)向自動化檢測發(fā)展，使公路養(yǎng)護(hù)更加經(jīng)濟(jì)合理。唯有如此，才能順應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化的趨勢，走養(yǎng)護(hù)機(jī)械化之路。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)各方合作，解決公路環(huán)境問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，亟待方方面面通力合作，共同投入，群策群力，共克艱難。
1.強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性由地方政府相關(guān)部門實(shí)施。努力做到養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化、程序化、公開化。實(shí)施社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2.強(qiáng)化路政管理職能。加大管理護(hù)理宣傳工作，在農(nóng)村形成愛路、護(hù)路的良好氛圍。適時成立農(nóng)村公路路政大隊(duì)，加強(qiáng)懂法、執(zhí)法、守法教育，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，構(gòu)建較為完整的路政管理體系。嚴(yán)禁在公路上堆草、曬糧、堆土及破壞農(nóng)村公路等現(xiàn)象，保障公路安全暢通。
3.善于調(diào)動依賴群眾。在群眾中形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，杜絕對農(nóng)村公路的違法、違規(guī)現(xiàn)象和行為。采取舉報有功等辦法，調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使之成為農(nóng)村公路管理的主力軍。最終形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局。
四、結(jié)語
通過本次招標(biāo)，一年以來饒陽縣的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比往年同期明顯提高，標(biāo)段所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線受益群眾反映良好。
饒陽縣決定在未來的3年內(nèi)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路的招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，爭取在“十三五”初實(shí)現(xiàn)全線的重要縣鄉(xiāng)道全部實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、優(yōu)化社會資源，用以適應(yīng)大量增的新建水泥和瀝青路面的養(yǎng)護(hù)需要。
參考文獻(xiàn)：
【1】河北省交通運(yùn)輸廳 《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》
來源：中國公路網(wǎng)
