招投標(biāo)制度是我國(guó)80年代同“業(yè)主負(fù)責(zé)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同管理制”等一起引進(jìn)的四大工程管理制度，至今已經(jīng)有3三十多年歷史。招投標(biāo)制度在提高資金利用率、遏制工程腐敗等方面取得了一定的效果，但一些問(wèn)題牽絆著招投標(biāo)制度發(fā)揮作用，今天要談的“最低價(jià)中標(biāo)”就是其中之一。
“最低價(jià)中標(biāo)”為何在防水招投標(biāo)領(lǐng)域如此大受歡迎呢？筆者認(rèn)為，一方面因?yàn)樗敲绹?guó)建筑業(yè)近百年來(lái)一直采用比較多的一種評(píng)標(biāo)辦法，也是西方大多數(shù)國(guó)家和組織及我國(guó)香港特別行政區(qū)采用的一種評(píng)標(biāo)辦法。相比國(guó)外兩三百年的招投標(biāo)歷史，我國(guó)區(qū)區(qū)三十多年的經(jīng)驗(yàn)自然不能相比，因此評(píng)標(biāo)時(shí)采用國(guó)外成熟的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也就理所當(dāng)然了。另一方面，“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法較為簡(jiǎn)單易行，在技術(shù)標(biāo)基本滿足施工的條件下，只需對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析比對(duì)即可。在目前較為浮躁的社會(huì)大環(huán)境下，這種“快餐式”的評(píng)標(biāo)方法，無(wú)論是業(yè)主還是評(píng)標(biāo)專家都比較青睞。當(dāng)然還有一個(gè)不可忽視的原因就是“最低價(jià)中標(biāo)”節(jié)省投資效果十分顯著——也就是說(shuō)，省錢(qián)！
可是，“最低價(jià)中標(biāo)”的真實(shí)內(nèi)涵應(yīng)該是合理低價(jià)中標(biāo)，然而在實(shí)際操作過(guò)程中往往會(huì)演變成簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)。雖然有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了招標(biāo)人在采取“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)先確認(rèn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、方案合理的基礎(chǔ)上再對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)易分析。既在采取最低價(jià)的同時(shí)保證該報(bào)價(jià)的商務(wù)資質(zhì)及技術(shù)方案確實(shí)能滿足該工程的需要。但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，要么因?yàn)槭菢I(yè)主直接招標(biāo)，只追求低報(bào)價(jià)而忽視資質(zhì)、方案等其他因素；要么因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員迎合招標(biāo)人“利用買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)壓價(jià)”的心態(tài)，也疏于對(duì)投標(biāo)人其他條件的考察評(píng)審和對(duì)報(bào)價(jià)的分析論證，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)?？傊?，各方都將“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”最低的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的簡(jiǎn)單、粗暴的最低價(jià)中標(biāo)方式。
誠(chéng)然，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種存在了近百年的評(píng)標(biāo)方法，但是，我們?cè)诓捎谩澳脕?lái)主義”的時(shí)候不能一成不變地全盤(pán)接受，而更應(yīng)該以一種科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待這種舶來(lái)品。
最低價(jià)中標(biāo)在國(guó)際有一定的發(fā)育成長(zhǎng)環(huán)境，根源于西方國(guó)家在推行這一制度時(shí)還有一套運(yùn)行了近百年的規(guī)范評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制。由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)有較長(zhǎng)的歷史，因此其發(fā)育往往較為完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也都較完整。無(wú)論是甲方、乙方還是社會(huì)監(jiān)督部門(mén)心往一處想，力往一處使，各方的目的都是為了更好的工程質(zhì)量，在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，“最低價(jià)中標(biāo)”的確有其合適的一面。
反觀我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)，仍處于不斷發(fā)展、不斷完善的發(fā)育時(shí)期，建筑市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜、良莠不齊，“最低價(jià)中標(biāo)”一不小心就演變?yōu)椤白畹蛢r(jià)搶標(biāo)”。一些實(shí)力較差、管理混亂，甚至只是掛靠的完全不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個(gè)人，片面地以低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一“武器”，以完全低于成本價(jià)格承攬工程。在通過(guò)各種手段中標(biāo)后卻又無(wú)法按照中標(biāo)價(jià)格按時(shí)按質(zhì)的完成工程，最后只能靠降低各種支出、偷工減料來(lái)解決。這樣完成的工程，其質(zhì)量可想而知！而那些報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)良好的企業(yè)，卻被拒之門(mén)外，如此現(xiàn)象，豈不怪哉？！
因此，筆者要在這里大聲疾呼，沒(méi)有底線的防水工程“最低價(jià)中標(biāo)”可休矣！
來(lái)源：中國(guó)建材報(bào)
