審計應更加關注政采制度完善
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發(fā)布日期：2014年02月17日
■ 裴育
十八屆三中全會決定要求，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，明確提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖瑫r提出了權力約束和協(xié)調(diào)的機制：“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。”
政府采購所使用的資金主要是財政資金，不論是集中采購還是分散采購，它們都是一種公權力，尤其是集中性政府采購。既然資金來源于納稅人，其采購計劃、采購過程和采購結(jié)果就應該接受監(jiān)督，而審計監(jiān)督就是一種有效的外部監(jiān)督機制。
政府采購審計的目標主要包括真實性、完整性、正確性、合法性、效益性和恰當披露等，即政府采購行為應當實際存在，不得虛列政府采購項目（真實性）；應確保預算編報的完整性、計劃編報的完整性和組織實施的完整性；應以本部門的實際需要和國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學論證預算數(shù)據(jù)；應當符合《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)的各項規(guī)定；應當獲取最優(yōu)的價格質(zhì)量比，在保證質(zhì)量的基礎上，最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益（效益性）；應按照規(guī)定在預算、計劃及各種指定信息媒體上披露。
在政府采購審計具體業(yè)務過程中，如果按照上述目標予以審計的話，則審計監(jiān)督將是有效的。否則，政府采購審計總是存在改進與完善的地方。然而，如果與三中全會提出的“讓權力在陽光下運行”“把權力關進制度籠子”要求相比，這些具體目標遠遠不夠。
首先，政府采購審計還應該從宏觀角度關注政府采購制度（包括一系列操作層面的法律法規(guī)與實施細則）的完善，從制度層面審視政府采購存在的問題或有待完善的地方，并以審計的視角督促相關部門提出可行的制度方案?！吨腥A人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施以來，已經(jīng)十多年了，政府采購的環(huán)境已經(jīng)變化，當時出臺這部法律的適用條件也不同了，尤其是財政支出規(guī)模是十多年前的5－6倍，政府采購規(guī)模相應大幅度增長，為此，更需要規(guī)范的政府采購制度予以保障，防范政府采購風險，提高財政資金使用效率。
其次，在政府采購管理體制與運行機制方面，審計部門也能夠有所作為，透過審計視角，提出有針對性的建議和措施，提高政府采購的整體運行效率。最近幾年，政府采購過程中之所以不斷出現(xiàn)“只買貴的，不買對的”，供應商與采購方串謀、供應商之間串謀等問題，從某種程度上講，都或多或少與政府采購管理體制和運行機制相關，實質(zhì)上是不同的利益集團利用手中的權力和政府采購平臺對財政資金進行再分配。
最后，政府采購審計更應結(jié)合績效審計為強化政府采購管理提供有說服力的支撐數(shù)據(jù)。雖然審計部門限于人力物力和財力，無法每個年度提供有關政府采購審計的全面數(shù)據(jù)，但就其涉及的政府采購審計項目，如果能強化績效審計，將政府采購項目的預期目標（包括質(zhì)量目標與數(shù)量目標）與實際執(zhí)行目標相比，再結(jié)合操作中的具體情況和其他地區(qū)相關采購項目加以比較分析，無疑會為政府采購監(jiān)管部門加強政府采購管理提供一系列有說服力的支撐數(shù)據(jù)。
總之，政府采購審計在關注具體項目審計的同時，更應該關注宏觀層面的制度完善、體制機制問題和政府采購績效問題，更應該從國家治理的高度提升政府采購管理的現(xiàn)代化水平。
（作者系南京審計學院副院長）
來源：中國政府采購報
十八屆三中全會決定要求，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，明確提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！蓖瑫r提出了權力約束和協(xié)調(diào)的機制：“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。”
政府采購所使用的資金主要是財政資金，不論是集中采購還是分散采購，它們都是一種公權力，尤其是集中性政府采購。既然資金來源于納稅人，其采購計劃、采購過程和采購結(jié)果就應該接受監(jiān)督，而審計監(jiān)督就是一種有效的外部監(jiān)督機制。
政府采購審計的目標主要包括真實性、完整性、正確性、合法性、效益性和恰當披露等，即政府采購行為應當實際存在，不得虛列政府采購項目（真實性）；應確保預算編報的完整性、計劃編報的完整性和組織實施的完整性；應以本部門的實際需要和國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學論證預算數(shù)據(jù)；應當符合《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)的各項規(guī)定；應當獲取最優(yōu)的價格質(zhì)量比，在保證質(zhì)量的基礎上，最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益（效益性）；應按照規(guī)定在預算、計劃及各種指定信息媒體上披露。
在政府采購審計具體業(yè)務過程中，如果按照上述目標予以審計的話，則審計監(jiān)督將是有效的。否則，政府采購審計總是存在改進與完善的地方。然而，如果與三中全會提出的“讓權力在陽光下運行”“把權力關進制度籠子”要求相比，這些具體目標遠遠不夠。
首先，政府采購審計還應該從宏觀角度關注政府采購制度（包括一系列操作層面的法律法規(guī)與實施細則）的完善，從制度層面審視政府采購存在的問題或有待完善的地方，并以審計的視角督促相關部門提出可行的制度方案?！吨腥A人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施以來，已經(jīng)十多年了，政府采購的環(huán)境已經(jīng)變化，當時出臺這部法律的適用條件也不同了，尤其是財政支出規(guī)模是十多年前的5－6倍，政府采購規(guī)模相應大幅度增長，為此，更需要規(guī)范的政府采購制度予以保障，防范政府采購風險，提高財政資金使用效率。
其次，在政府采購管理體制與運行機制方面，審計部門也能夠有所作為，透過審計視角，提出有針對性的建議和措施，提高政府采購的整體運行效率。最近幾年，政府采購過程中之所以不斷出現(xiàn)“只買貴的，不買對的”，供應商與采購方串謀、供應商之間串謀等問題，從某種程度上講，都或多或少與政府采購管理體制和運行機制相關，實質(zhì)上是不同的利益集團利用手中的權力和政府采購平臺對財政資金進行再分配。
最后，政府采購審計更應結(jié)合績效審計為強化政府采購管理提供有說服力的支撐數(shù)據(jù)。雖然審計部門限于人力物力和財力，無法每個年度提供有關政府采購審計的全面數(shù)據(jù)，但就其涉及的政府采購審計項目，如果能強化績效審計，將政府采購項目的預期目標（包括質(zhì)量目標與數(shù)量目標）與實際執(zhí)行目標相比，再結(jié)合操作中的具體情況和其他地區(qū)相關采購項目加以比較分析，無疑會為政府采購監(jiān)管部門加強政府采購管理提供一系列有說服力的支撐數(shù)據(jù)。
總之，政府采購審計在關注具體項目審計的同時，更應該關注宏觀層面的制度完善、體制機制問題和政府采購績效問題，更應該從國家治理的高度提升政府采購管理的現(xiàn)代化水平。
（作者系南京審計學院副院長）
來源：中國政府采購報
