試論評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性
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發(fā)布日期：2014年02月18日
評委評分是評標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，對最后定標(biāo)有重大意義和作用。評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性是確保招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)中，由于評委的自身因素限制及其他形形色色的外界干擾，在一定程度上會影響評委評分。如何充分保證在評標(biāo)過程中評委評分的科學(xué)性、合理性與公正性是評標(biāo)工作中亟待解決的難點(diǎn)問題之一。因此深入探討此問題，提出解決途徑在當(dāng)前是十分重要和必要的。
一、評標(biāo)過程中評委評分科學(xué)性、合理性及公正性的內(nèi)涵及意義
評委在評分過程中能夠遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及與之配套的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用自己的專業(yè)知識對照評分要求對所評項(xiàng)目獨(dú)立確定得分，這樣的評分就具有一定的科學(xué)性、合理性和公正性。其特點(diǎn)是依照法規(guī)、細(xì)則，依據(jù)專業(yè)知識和評價(jià)規(guī)律，沒有預(yù)先的傾向性。評委在評分中能夠應(yīng)用自己所掌握的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，在遵循評價(jià)理論的基礎(chǔ)上確定具體分?jǐn)?shù)體現(xiàn)了評分的科學(xué)性；評委在評分中能夠按照招標(biāo)文件的規(guī)定細(xì)則及每項(xiàng)的得分范圍確定得分體現(xiàn)了評分的合理性；評委獨(dú)立自主評分，不受任何干擾，不帶有任何傾向性體現(xiàn)了評委評分的公正性。評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性是確保評標(biāo)結(jié)果公平、公正的關(guān)鍵。
在評標(biāo)過程中，評分主要分為客觀性評分、主觀性評分和介于兩者之間的半主觀性評分三種類型?？陀^性評分是指評分依據(jù)明確，評分標(biāo)準(zhǔn)清晰，基本上沒有離散性或者離散性很小，屬于硬性指標(biāo)的評分。對于客觀性評分可以在電子計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的協(xié)助下快速完成，如資質(zhì)得分、報(bào)價(jià)得分等項(xiàng)目；主觀性評分的本質(zhì)是模糊評價(jià)，主觀性評分一般沒有明確的評分依據(jù)，評委對主觀性評分項(xiàng)目的評分存在一定的離散性，屬于軟性指標(biāo)的評分，因?yàn)樵趯?shí)際工程招標(biāo)的衡量指標(biāo)中存在許多難以明確衡量的項(xiàng)目，必須用模糊評價(jià)做出判定，在各類工程招標(biāo)投標(biāo)活動中涉及大量的模糊評價(jià)，模糊評分在某種意義上看，就是用簡單的分?jǐn)?shù)來衡量復(fù)雜的事物，用定量的方式判別難以定量的指標(biāo)，用一維坐標(biāo)描述多維坐標(biāo)的數(shù)據(jù)。因此，在這類評分中主觀認(rèn)識影響較大，在評分范圍內(nèi)評分的高低與評委的相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和審視角度等密切相關(guān)。雖然評分標(biāo)準(zhǔn)難以作確定性描述，但模糊評價(jià)本身是一門科學(xué)，有其相關(guān)的理論及規(guī)律，模糊評價(jià)的質(zhì)量是考量評委業(yè)務(wù)水平和評價(jià)能力的試金石，對于一些難以定量評價(jià)的項(xiàng)目，如技術(shù)水平的先進(jìn)性、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性、所用材料的優(yōu)劣等，需要評委根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗(yàn)做出主觀性判別，雖然評委對主觀性判別會存在一定的離散性，對同樣的情況評委評分因人而異，但多個(gè)評委的主觀性判別的平均值會趨于相對合理值。因此，只有評委具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和較高鑒別能力才能保證評分的科學(xué)性和合理性。更多的情況下是介于以上兩者之間的半主觀性評價(jià)，半主觀性評價(jià)兼有客觀性評分和主觀性評分的因素，半主觀性評分的特點(diǎn)是既有較明確的分值因素也有需要主觀判別的分值因素。
評委主觀評價(jià)的公正性必須在評委完全獨(dú)立、不受任何干擾的前提下才能得到保障，也就是說必須在評委沒有預(yù)先傾向性影響的前提下，才能充分體現(xiàn)評分的公正性。
在評標(biāo)過程中評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性反映了評委的綜合素質(zhì)，與評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和公正性息息相關(guān)。因此要努力克服評委素質(zhì)良莠不齊、缺乏有效監(jiān)管等弊端。以提升評委評分水準(zhǔn)和公信力為突破口，從而大幅度提升評標(biāo)質(zhì)量。充分維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的利益和合理訴求，使各方都能心悅誠服，充分體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)工作的意義和價(jià)值。
二、影響評委評分科學(xué)性、合理性與公正性的因素
在評標(biāo)過程中，影響評委評分科學(xué)性、合理性與公正性的因素主要有：
1．評委的業(yè)務(wù)素質(zhì)。評委的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識直接影響主觀性評分和半主觀性評分的高低，由于評委盡管是從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，但工程技術(shù)領(lǐng)域門類繁多，存在許多細(xì)分專業(yè)，特別是有許多工程屬于交叉學(xué)科范疇，現(xiàn)實(shí)中常能碰到許多機(jī)電一體化項(xiàng)目涉及機(jī)械、電子、光學(xué)等學(xué)科。面對復(fù)雜的工程項(xiàng)目，評委的知識結(jié)構(gòu)存在一定的局限性。
2．評委的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。評委的理論與經(jīng)驗(yàn)對于實(shí)際工程項(xiàng)目的評標(biāo)都是必要的條件，有些評委缺乏豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)和工程的關(guān)鍵部位認(rèn)識不到位，如在礦機(jī)設(shè)備中防跑車裝置的多種檢測方式各有什么特點(diǎn)，哪一種更合適特定場合的需要等，這都需要評委具有豐富的專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)。
3．評委對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)接受能力。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識更新快，特別是在工程技術(shù)領(lǐng)域，自動化、電子化發(fā)展日新月異，新材料、新技術(shù)層出不窮，如果評委對所從事的專業(yè)新知識、新技術(shù)了解掌握不夠，就難以勝任相關(guān)的評標(biāo)工作。此外，評委評分也是一門關(guān)于科學(xué)評價(jià)的學(xué)問，如何做出更恰當(dāng)?shù)脑u分需要掌握相關(guān)評價(jià)方面的知識，特別是涉及主觀評分部分的模糊評價(jià)理論與方法，但是多數(shù)評委對這方面的知識比較忽視。
4．評委的法治意識。評委的法治意識是影響評委評分的重要方面。評標(biāo)過程中，評委不僅需要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且還必須有較高的人文素質(zhì)，特別是要具備法治意識。法治意識是評委評分合理性和公正性的基本保證，評委必須清楚評分工作的嚴(yán)肅性和重要性，清楚自己職責(zé)的神圣性，清楚評分過程是貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最具實(shí)質(zhì)性的工作之一，只有這樣評委才能堅(jiān)持原則、排除干擾、獨(dú)立自主、公公正正完成評分工作。由于評委在評分過程中，時(shí)常會遇到一些條件相近的投標(biāo)單位相互競標(biāo)的情況，如果評委的法治意識不強(qiáng)，在評分中就有可能出現(xiàn)一定的隨意性，致使招標(biāo)難以做到好中選優(yōu)，從而喪失評審的權(quán)威性。
5．人為干擾因素。形形色色的干擾是影響評委評分科學(xué)性、合理性和公正性的重要人為因素。由于我國是一個(gè)有傳統(tǒng)人治文化底蘊(yùn)的國家，社會生活的各個(gè)方面都帶有濃重的人情關(guān)系色彩，人治文化理念和價(jià)值觀影響深遠(yuǎn)、根深蒂固，“熟人好辦事”現(xiàn)象在社會生活中趨于常態(tài)化，特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，社會各界對相關(guān)法律法規(guī)的法性認(rèn)識還相對比較淡薄，理解的深度和高度不到位、重視不足，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性還不夠，再加上涉及各方的切身利益以及存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，通過種種途徑影響評委評分的公正性，更有甚者一些招標(biāo)單位的代表或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評委評分前向評委暗示傾向性意見，這是當(dāng)前存在的影響評委評分公正性最難以杜絕的人為因素，是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)亟待解決的重大問題之一。在現(xiàn)實(shí)中，以上這些因素或多或少影響了評委評分科學(xué)性、合理性和公正性，影響評標(biāo)的公信力。
三、保障評委評分科學(xué)性、合理性與公正性的舉措
由于評委評分的重要性和關(guān)鍵性，在評標(biāo)過程中，必須從多方面著手，大力提高評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性，筆者認(rèn)為當(dāng)前需要以下幾項(xiàng)舉措。
1.加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，培育一支高質(zhì)量的評標(biāo)專家隊(duì)伍
培育一支高質(zhì)量的評標(biāo)專家隊(duì)伍是確保評標(biāo)質(zhì)量的基本保證。進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，規(guī)范評標(biāo)行為，提高評分質(zhì)量，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的評標(biāo)專家隊(duì)伍，是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作。因此為了保障專家評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性，就需要建立科學(xué)、規(guī)范的專家?guī)旃芾頇C(jī)制，通過嚴(yán)格考評制度、強(qiáng)化培訓(xùn)，包括法規(guī)制度和評價(jià)知識培訓(xùn)，不斷提高評標(biāo)專家整體綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家的動態(tài)管理，使專家?guī)斓膶＜矣羞M(jìn)有出，保持最佳的動態(tài)結(jié)構(gòu)，并建立健全評標(biāo)專家的獎懲機(jī)制和淘汰機(jī)制。
長遠(yuǎn)有效的管理要依靠制度管理，必須首先健全有關(guān)評標(biāo)專家管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括入庫制度、考評制度等。發(fā)揮專家協(xié)會的作用，開展形式多樣的專家交流活動，提升專家的專家意識，防止有些單位和個(gè)人對評標(biāo)專家的地位和作用認(rèn)識不夠，不尊重專家；個(gè)別專家自己也認(rèn)識不清，評標(biāo)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，影響了評標(biāo)專家隊(duì)伍的整體形象。特別是專家必須認(rèn)識到入專家?guī)熘皇菂⒓诱袠?biāo)投標(biāo)事業(yè)的開始，尚需進(jìn)一步努力才能完成好評標(biāo)工作。
通過建立完善考評監(jiān)督機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制，培育一批公信力強(qiáng)的評標(biāo)專家。研究如何具體落實(shí)科學(xué)的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制，完善復(fù)查監(jiān)督制。如對評審專家在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的有傾向性嫌疑的打分，明確由誰去界定、怎么界定等，從而建立針對評審專家的權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，強(qiáng)化評審制度的約束力，提高評分的公信力。對評標(biāo)專家的考核可以考慮從采用積分制和考試認(rèn)證兩個(gè)方面著手，例如每參加一次評標(biāo)積一分，積分制是衡量評委工作業(yè)績的累積量指標(biāo)，反映評委的評標(biāo)工作量和工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和有顯著成效的可定一個(gè)適量的加分標(biāo)準(zhǔn)，成績優(yōu)秀表現(xiàn)突出的評委應(yīng)受到獎勵，對工作態(tài)度認(rèn)真、執(zhí)業(yè)能力良好的優(yōu)秀級專家進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。為了評價(jià)考核和激勵獎懲制度化，需要為評標(biāo)專家進(jìn)階制定一定的具體規(guī)定，如評標(biāo)業(yè)績和相關(guān)知識考核等，專家評委的級別與所得報(bào)酬相匹配，從而形成制度化的激勵機(jī)制，提升評標(biāo)專家鉆研評標(biāo)業(yè)務(wù)知識、提升評標(biāo)能力的積極性?？茖W(xué)化、制度化的激勵機(jī)制是造就高品質(zhì)評標(biāo)專家源源不竭的動力。通過把獎懲分明制度化、規(guī)范化，明晰權(quán)責(zé)，獎罰并舉，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，提高失信成本，做到獎優(yōu)罰劣，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
2．強(qiáng)化培訓(xùn)和專家學(xué)習(xí)制度，全面提升評標(biāo)專家素質(zhì)
評標(biāo)專家需要不斷學(xué)習(xí)新的知識以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作需要，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要有結(jié)合本職工作的專業(yè)知識、相關(guān)的新技術(shù)、新動向，并善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，做一個(gè)名符其實(shí)的專家。作為評標(biāo)專家還必須努力學(xué)習(xí)與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)制度、行為準(zhǔn)則、各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷提高自己的法治意識。高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊(duì)伍不僅要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，而且需要具備較強(qiáng)的法治理念，對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)內(nèi)容和意義要認(rèn)識到位。此外，作為評標(biāo)專家還要掌握一定的評價(jià)原理和方法，努力探索適合我國實(shí)際需要的招標(biāo)投標(biāo)評價(jià)理論與實(shí)踐規(guī)律，探究評分的理論與實(shí)踐問題。這就需要強(qiáng)化對專家的培訓(xùn)，建立并完善專家學(xué)習(xí)制度，并提出一定的學(xué)習(xí)要求。以集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合方式，開展形式多樣的學(xué)習(xí)研討活動。通過專家?guī)旌托袠I(yè)協(xié)會把專家聯(lián)系起來，加強(qiáng)彼此間的交流，營造學(xué)習(xí)氛圍，率先把專家?guī)旖ㄔO(shè)成學(xué)習(xí)型組織，把提高專家素質(zhì)落到實(shí)處。
3.改進(jìn)評委評分方法，排除一切干擾，確保評分的公正
科學(xué)合理的評標(biāo)辦法是保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的重要因素，評標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性關(guān)系到評標(biāo)客觀性與招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗，招標(biāo)投標(biāo)中的細(xì)節(jié)問題不容忽視。制定科學(xué)、合理的評分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的評分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了評委評分的標(biāo)準(zhǔn)性，在最大程度上增加評委評分的合理性，最大限度地克服評分的隨意性。
由于現(xiàn)階段法治文化理念還比較淡薄，人治文化的理念影響還比較深，再加上利益因素，具體法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)會出現(xiàn)一些偏差，因此在評標(biāo)過程中必須從實(shí)際出發(fā)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索科學(xué)、合理評標(biāo)的具體方式、方法，特別是要注重充分利用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的電子化。必要的情況下根據(jù)不同的特點(diǎn)和評分要求，可以將商務(wù)部分與技術(shù)部分、主觀分與客觀分區(qū)別處理，使評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)化。細(xì)化半主觀分與半客觀分、基本分與創(chuàng)新分，突出優(yōu)勢分、節(jié)能分的評分標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平、公正的原則。
綜上所述，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，評委科學(xué)、合理和公正的評分是招標(biāo)公平、公正的前提條件和基本保證，從多方著手保障評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性是當(dāng)前提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量的重要舉措，通過強(qiáng)化評標(biāo)專家的管理全面提升評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的評分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代化信息平臺創(chuàng)新評分的具體方法等途徑，全方位保障評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弘揚(yáng)法治文化做出更大貢獻(xiàn)。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：任理慶 （作者單位：山西省長治行政學(xué)院）
一、評標(biāo)過程中評委評分科學(xué)性、合理性及公正性的內(nèi)涵及意義
評委在評分過程中能夠遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及與之配套的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用自己的專業(yè)知識對照評分要求對所評項(xiàng)目獨(dú)立確定得分，這樣的評分就具有一定的科學(xué)性、合理性和公正性。其特點(diǎn)是依照法規(guī)、細(xì)則，依據(jù)專業(yè)知識和評價(jià)規(guī)律，沒有預(yù)先的傾向性。評委在評分中能夠應(yīng)用自己所掌握的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，在遵循評價(jià)理論的基礎(chǔ)上確定具體分?jǐn)?shù)體現(xiàn)了評分的科學(xué)性；評委在評分中能夠按照招標(biāo)文件的規(guī)定細(xì)則及每項(xiàng)的得分范圍確定得分體現(xiàn)了評分的合理性；評委獨(dú)立自主評分，不受任何干擾，不帶有任何傾向性體現(xiàn)了評委評分的公正性。評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性是確保評標(biāo)結(jié)果公平、公正的關(guān)鍵。
在評標(biāo)過程中，評分主要分為客觀性評分、主觀性評分和介于兩者之間的半主觀性評分三種類型?？陀^性評分是指評分依據(jù)明確，評分標(biāo)準(zhǔn)清晰，基本上沒有離散性或者離散性很小，屬于硬性指標(biāo)的評分。對于客觀性評分可以在電子計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的協(xié)助下快速完成，如資質(zhì)得分、報(bào)價(jià)得分等項(xiàng)目；主觀性評分的本質(zhì)是模糊評價(jià)，主觀性評分一般沒有明確的評分依據(jù)，評委對主觀性評分項(xiàng)目的評分存在一定的離散性，屬于軟性指標(biāo)的評分，因?yàn)樵趯?shí)際工程招標(biāo)的衡量指標(biāo)中存在許多難以明確衡量的項(xiàng)目，必須用模糊評價(jià)做出判定，在各類工程招標(biāo)投標(biāo)活動中涉及大量的模糊評價(jià)，模糊評分在某種意義上看，就是用簡單的分?jǐn)?shù)來衡量復(fù)雜的事物，用定量的方式判別難以定量的指標(biāo)，用一維坐標(biāo)描述多維坐標(biāo)的數(shù)據(jù)。因此，在這類評分中主觀認(rèn)識影響較大，在評分范圍內(nèi)評分的高低與評委的相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和審視角度等密切相關(guān)。雖然評分標(biāo)準(zhǔn)難以作確定性描述，但模糊評價(jià)本身是一門科學(xué)，有其相關(guān)的理論及規(guī)律，模糊評價(jià)的質(zhì)量是考量評委業(yè)務(wù)水平和評價(jià)能力的試金石，對于一些難以定量評價(jià)的項(xiàng)目，如技術(shù)水平的先進(jìn)性、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的合理性、所用材料的優(yōu)劣等，需要評委根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗(yàn)做出主觀性判別，雖然評委對主觀性判別會存在一定的離散性，對同樣的情況評委評分因人而異，但多個(gè)評委的主觀性判別的平均值會趨于相對合理值。因此，只有評委具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和較高鑒別能力才能保證評分的科學(xué)性和合理性。更多的情況下是介于以上兩者之間的半主觀性評價(jià)，半主觀性評價(jià)兼有客觀性評分和主觀性評分的因素，半主觀性評分的特點(diǎn)是既有較明確的分值因素也有需要主觀判別的分值因素。
評委主觀評價(jià)的公正性必須在評委完全獨(dú)立、不受任何干擾的前提下才能得到保障，也就是說必須在評委沒有預(yù)先傾向性影響的前提下，才能充分體現(xiàn)評分的公正性。
在評標(biāo)過程中評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性反映了評委的綜合素質(zhì)，與評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和公正性息息相關(guān)。因此要努力克服評委素質(zhì)良莠不齊、缺乏有效監(jiān)管等弊端。以提升評委評分水準(zhǔn)和公信力為突破口，從而大幅度提升評標(biāo)質(zhì)量。充分維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的利益和合理訴求，使各方都能心悅誠服，充分體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)工作的意義和價(jià)值。
二、影響評委評分科學(xué)性、合理性與公正性的因素
在評標(biāo)過程中，影響評委評分科學(xué)性、合理性與公正性的因素主要有：
1．評委的業(yè)務(wù)素質(zhì)。評委的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識直接影響主觀性評分和半主觀性評分的高低，由于評委盡管是從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，但工程技術(shù)領(lǐng)域門類繁多，存在許多細(xì)分專業(yè)，特別是有許多工程屬于交叉學(xué)科范疇，現(xiàn)實(shí)中常能碰到許多機(jī)電一體化項(xiàng)目涉及機(jī)械、電子、光學(xué)等學(xué)科。面對復(fù)雜的工程項(xiàng)目，評委的知識結(jié)構(gòu)存在一定的局限性。
2．評委的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。評委的理論與經(jīng)驗(yàn)對于實(shí)際工程項(xiàng)目的評標(biāo)都是必要的條件，有些評委缺乏豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)和工程的關(guān)鍵部位認(rèn)識不到位，如在礦機(jī)設(shè)備中防跑車裝置的多種檢測方式各有什么特點(diǎn)，哪一種更合適特定場合的需要等，這都需要評委具有豐富的專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)。
3．評委對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)接受能力。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識更新快，特別是在工程技術(shù)領(lǐng)域，自動化、電子化發(fā)展日新月異，新材料、新技術(shù)層出不窮，如果評委對所從事的專業(yè)新知識、新技術(shù)了解掌握不夠，就難以勝任相關(guān)的評標(biāo)工作。此外，評委評分也是一門關(guān)于科學(xué)評價(jià)的學(xué)問，如何做出更恰當(dāng)?shù)脑u分需要掌握相關(guān)評價(jià)方面的知識，特別是涉及主觀評分部分的模糊評價(jià)理論與方法，但是多數(shù)評委對這方面的知識比較忽視。
4．評委的法治意識。評委的法治意識是影響評委評分的重要方面。評標(biāo)過程中，評委不僅需要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且還必須有較高的人文素質(zhì)，特別是要具備法治意識。法治意識是評委評分合理性和公正性的基本保證，評委必須清楚評分工作的嚴(yán)肅性和重要性，清楚自己職責(zé)的神圣性，清楚評分過程是貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最具實(shí)質(zhì)性的工作之一，只有這樣評委才能堅(jiān)持原則、排除干擾、獨(dú)立自主、公公正正完成評分工作。由于評委在評分過程中，時(shí)常會遇到一些條件相近的投標(biāo)單位相互競標(biāo)的情況，如果評委的法治意識不強(qiáng)，在評分中就有可能出現(xiàn)一定的隨意性，致使招標(biāo)難以做到好中選優(yōu)，從而喪失評審的權(quán)威性。
5．人為干擾因素。形形色色的干擾是影響評委評分科學(xué)性、合理性和公正性的重要人為因素。由于我國是一個(gè)有傳統(tǒng)人治文化底蘊(yùn)的國家，社會生活的各個(gè)方面都帶有濃重的人情關(guān)系色彩，人治文化理念和價(jià)值觀影響深遠(yuǎn)、根深蒂固，“熟人好辦事”現(xiàn)象在社會生活中趨于常態(tài)化，特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，社會各界對相關(guān)法律法規(guī)的法性認(rèn)識還相對比較淡薄，理解的深度和高度不到位、重視不足，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性還不夠，再加上涉及各方的切身利益以及存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，通過種種途徑影響評委評分的公正性，更有甚者一些招標(biāo)單位的代表或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評委評分前向評委暗示傾向性意見，這是當(dāng)前存在的影響評委評分公正性最難以杜絕的人為因素，是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)亟待解決的重大問題之一。在現(xiàn)實(shí)中，以上這些因素或多或少影響了評委評分科學(xué)性、合理性和公正性，影響評標(biāo)的公信力。
三、保障評委評分科學(xué)性、合理性與公正性的舉措
由于評委評分的重要性和關(guān)鍵性，在評標(biāo)過程中，必須從多方面著手，大力提高評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性，筆者認(rèn)為當(dāng)前需要以下幾項(xiàng)舉措。
1.加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，培育一支高質(zhì)量的評標(biāo)專家隊(duì)伍
培育一支高質(zhì)量的評標(biāo)專家隊(duì)伍是確保評標(biāo)質(zhì)量的基本保證。進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，規(guī)范評標(biāo)行為，提高評分質(zhì)量，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的評標(biāo)專家隊(duì)伍，是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作。因此為了保障專家評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性，就需要建立科學(xué)、規(guī)范的專家?guī)旃芾頇C(jī)制，通過嚴(yán)格考評制度、強(qiáng)化培訓(xùn)，包括法規(guī)制度和評價(jià)知識培訓(xùn)，不斷提高評標(biāo)專家整體綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家的動態(tài)管理，使專家?guī)斓膶＜矣羞M(jìn)有出，保持最佳的動態(tài)結(jié)構(gòu)，并建立健全評標(biāo)專家的獎懲機(jī)制和淘汰機(jī)制。
長遠(yuǎn)有效的管理要依靠制度管理，必須首先健全有關(guān)評標(biāo)專家管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括入庫制度、考評制度等。發(fā)揮專家協(xié)會的作用，開展形式多樣的專家交流活動，提升專家的專家意識，防止有些單位和個(gè)人對評標(biāo)專家的地位和作用認(rèn)識不夠，不尊重專家；個(gè)別專家自己也認(rèn)識不清，評標(biāo)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，影響了評標(biāo)專家隊(duì)伍的整體形象。特別是專家必須認(rèn)識到入專家?guī)熘皇菂⒓诱袠?biāo)投標(biāo)事業(yè)的開始，尚需進(jìn)一步努力才能完成好評標(biāo)工作。
通過建立完善考評監(jiān)督機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制，培育一批公信力強(qiáng)的評標(biāo)專家。研究如何具體落實(shí)科學(xué)的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制，完善復(fù)查監(jiān)督制。如對評審專家在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的有傾向性嫌疑的打分，明確由誰去界定、怎么界定等，從而建立針對評審專家的權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，強(qiáng)化評審制度的約束力，提高評分的公信力。對評標(biāo)專家的考核可以考慮從采用積分制和考試認(rèn)證兩個(gè)方面著手，例如每參加一次評標(biāo)積一分，積分制是衡量評委工作業(yè)績的累積量指標(biāo)，反映評委的評標(biāo)工作量和工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和有顯著成效的可定一個(gè)適量的加分標(biāo)準(zhǔn)，成績優(yōu)秀表現(xiàn)突出的評委應(yīng)受到獎勵，對工作態(tài)度認(rèn)真、執(zhí)業(yè)能力良好的優(yōu)秀級專家進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。為了評價(jià)考核和激勵獎懲制度化，需要為評標(biāo)專家進(jìn)階制定一定的具體規(guī)定，如評標(biāo)業(yè)績和相關(guān)知識考核等，專家評委的級別與所得報(bào)酬相匹配，從而形成制度化的激勵機(jī)制，提升評標(biāo)專家鉆研評標(biāo)業(yè)務(wù)知識、提升評標(biāo)能力的積極性?？茖W(xué)化、制度化的激勵機(jī)制是造就高品質(zhì)評標(biāo)專家源源不竭的動力。通過把獎懲分明制度化、規(guī)范化，明晰權(quán)責(zé)，獎罰并舉，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，提高失信成本，做到獎優(yōu)罰劣，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
2．強(qiáng)化培訓(xùn)和專家學(xué)習(xí)制度，全面提升評標(biāo)專家素質(zhì)
評標(biāo)專家需要不斷學(xué)習(xí)新的知識以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作需要，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要有結(jié)合本職工作的專業(yè)知識、相關(guān)的新技術(shù)、新動向，并善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，做一個(gè)名符其實(shí)的專家。作為評標(biāo)專家還必須努力學(xué)習(xí)與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)制度、行為準(zhǔn)則、各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷提高自己的法治意識。高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊(duì)伍不僅要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，而且需要具備較強(qiáng)的法治理念，對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)內(nèi)容和意義要認(rèn)識到位。此外，作為評標(biāo)專家還要掌握一定的評價(jià)原理和方法，努力探索適合我國實(shí)際需要的招標(biāo)投標(biāo)評價(jià)理論與實(shí)踐規(guī)律，探究評分的理論與實(shí)踐問題。這就需要強(qiáng)化對專家的培訓(xùn)，建立并完善專家學(xué)習(xí)制度，并提出一定的學(xué)習(xí)要求。以集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合方式，開展形式多樣的學(xué)習(xí)研討活動。通過專家?guī)旌托袠I(yè)協(xié)會把專家聯(lián)系起來，加強(qiáng)彼此間的交流，營造學(xué)習(xí)氛圍，率先把專家?guī)旖ㄔO(shè)成學(xué)習(xí)型組織，把提高專家素質(zhì)落到實(shí)處。
3.改進(jìn)評委評分方法，排除一切干擾，確保評分的公正
科學(xué)合理的評標(biāo)辦法是保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的重要因素，評標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性關(guān)系到評標(biāo)客觀性與招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗，招標(biāo)投標(biāo)中的細(xì)節(jié)問題不容忽視。制定科學(xué)、合理的評分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理的評分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了評委評分的標(biāo)準(zhǔn)性，在最大程度上增加評委評分的合理性，最大限度地克服評分的隨意性。
由于現(xiàn)階段法治文化理念還比較淡薄，人治文化的理念影響還比較深，再加上利益因素，具體法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)會出現(xiàn)一些偏差，因此在評標(biāo)過程中必須從實(shí)際出發(fā)，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索科學(xué)、合理評標(biāo)的具體方式、方法，特別是要注重充分利用現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的電子化。必要的情況下根據(jù)不同的特點(diǎn)和評分要求，可以將商務(wù)部分與技術(shù)部分、主觀分與客觀分區(qū)別處理，使評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)化。細(xì)化半主觀分與半客觀分、基本分與創(chuàng)新分，突出優(yōu)勢分、節(jié)能分的評分標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平、公正的原則。
綜上所述，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，評委科學(xué)、合理和公正的評分是招標(biāo)公平、公正的前提條件和基本保證，從多方著手保障評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性是當(dāng)前提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量的重要舉措，通過強(qiáng)化評標(biāo)專家的管理全面提升評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的評分規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代化信息平臺創(chuàng)新評分的具體方法等途徑，全方位保障評委評分的科學(xué)性、合理性和公正性，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弘揚(yáng)法治文化做出更大貢獻(xiàn)。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：任理慶 （作者單位：山西省長治行政學(xué)院）
