政府購買服務要在“三個嚴格”中規(guī)范開展
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發(fā)布日期：2014年02月19日
■ 程慶柏
黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。應該說，推動政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。我們要以大采購的視野審視政府購買服務工作，將其作為集采工作的重要內(nèi)容抓實抓好，抓出成效。
嚴格界定政府購買服務范圍
當前，對政府購買服務的內(nèi)容范圍，黨政機關及社會上還有不同的認識，甚至存在誤區(qū)。對此，國辦發(fā)[2013]96號文件明確指出，政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。有關單位要按照國務院的文件精神，厘清問題的所在，準確把握政府購買服務的實質(zhì)，并在廣泛聽取社會公眾和專家學者等各方面的意見基礎上因地制宜、科學合理地界定政府購買服務的范圍，制定政府購買服務目錄，明確具體服務類別和項目名稱，并建立動態(tài)調(diào)整的工作機制，為政府購買服務有序發(fā)展打下堅實基礎。
嚴格落實市場競爭機制
國務院明確規(guī)定，購買服務工作應按照政府采購法的有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買服務都應按照一定程序與規(guī)則執(zhí)行。政府購買服務使用的是財政性資金，要參照政府采購和招投標相關法律法規(guī)，按照“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”原則制定具體操作程序。在采購方式上，要綜合采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式購買服務，在堅持公開招標為主原則的基礎上，適當考慮公共服務本身的特性，視實際情況選擇確定采購方式，在平臺服務上，要區(qū)分服務類型適當整合歸并，編制不同類型服務的采購文件范本、評審方法和標準，并建立統(tǒng)一的政府購買服務信息發(fā)布渠道，方便社會組織參與競爭，充分發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，以推動政府購買服務的有序有效進行。
嚴格加強監(jiān)督管理
政府購買服務提供主體主要由社會組織、事業(yè)單位構(gòu)成，相較于傳統(tǒng)的政府采購供應商來說，行業(yè)監(jiān)管與自律較為方便與可行。在此基礎上，要通過規(guī)范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結(jié)合、互為依托，促其提高事業(yè)化、職業(yè)化水平和服務能力，增強社會公信力。同時，政府相關部門應當整合資源和力量強化日常管理，建立健全事前評審、事中監(jiān)督和事后評價的工作機制，保證需求的科學合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，并將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立“獎優(yōu)罰劣”的工作機制，以凈化政府購買服務市場環(huán)境，促進社會組織健康發(fā)展。
政府購買服務并不僅僅是在短期內(nèi)拓展服務類采購的范圍，而是集采工作的重要組成部分，在節(jié)約財政資金、降低政府行政成本、進一步推動廉政建設方面可以更好地發(fā)揮政策性功能。我們要進一步認識與把握政府購買服務的根本屬性與基本規(guī)律，進一步提高政府購買服務的針對性、科學性、合法性與實效性，推動這項工作規(guī)范開展。
(作者單位：全國人大機關采購中心)
來源：中國政府采購報
黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。應該說，推動政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。我們要以大采購的視野審視政府購買服務工作，將其作為集采工作的重要內(nèi)容抓實抓好，抓出成效。
嚴格界定政府購買服務范圍
當前，對政府購買服務的內(nèi)容范圍，黨政機關及社會上還有不同的認識，甚至存在誤區(qū)。對此，國辦發(fā)[2013]96號文件明確指出，政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。有關單位要按照國務院的文件精神，厘清問題的所在，準確把握政府購買服務的實質(zhì)，并在廣泛聽取社會公眾和專家學者等各方面的意見基礎上因地制宜、科學合理地界定政府購買服務的范圍，制定政府購買服務目錄，明確具體服務類別和項目名稱，并建立動態(tài)調(diào)整的工作機制，為政府購買服務有序發(fā)展打下堅實基礎。
嚴格落實市場競爭機制
國務院明確規(guī)定，購買服務工作應按照政府采購法的有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)政府采購的公開、公平、公正原則，凡是政府購買服務都應按照一定程序與規(guī)則執(zhí)行。政府購買服務使用的是財政性資金，要參照政府采購和招投標相關法律法規(guī)，按照“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”原則制定具體操作程序。在采購方式上，要綜合采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式購買服務，在堅持公開招標為主原則的基礎上，適當考慮公共服務本身的特性，視實際情況選擇確定采購方式，在平臺服務上，要區(qū)分服務類型適當整合歸并，編制不同類型服務的采購文件范本、評審方法和標準，并建立統(tǒng)一的政府購買服務信息發(fā)布渠道，方便社會組織參與競爭，充分發(fā)揮市場在社會資源配置中的基礎性作用，以推動政府購買服務的有序有效進行。
嚴格加強監(jiān)督管理
政府購買服務提供主體主要由社會組織、事業(yè)單位構(gòu)成，相較于傳統(tǒng)的政府采購供應商來說，行業(yè)監(jiān)管與自律較為方便與可行。在此基礎上，要通過規(guī)范化建設、自律誠信建設等多種方式的緊密結(jié)合、互為依托，促其提高事業(yè)化、職業(yè)化水平和服務能力，增強社會公信力。同時，政府相關部門應當整合資源和力量強化日常管理，建立健全事前評審、事中監(jiān)督和事后評價的工作機制，保證需求的科學合理性、預算安排的準確性、采購工作的公正性、購買成果的有效性，并將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立“獎優(yōu)罰劣”的工作機制，以凈化政府購買服務市場環(huán)境，促進社會組織健康發(fā)展。
政府購買服務并不僅僅是在短期內(nèi)拓展服務類采購的范圍，而是集采工作的重要組成部分，在節(jié)約財政資金、降低政府行政成本、進一步推動廉政建設方面可以更好地發(fā)揮政策性功能。我們要進一步認識與把握政府購買服務的根本屬性與基本規(guī)律，進一步提高政府購買服務的針對性、科學性、合法性與實效性，推動這項工作規(guī)范開展。
(作者單位：全國人大機關采購中心)
來源：中國政府采購報
