關于非招標采購方式適用的思考
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發(fā)布日期：2014年02月19日
■ 楊志堅
《政府采購非招標采購方式管理辦法》的發(fā)布，強化了對采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式活動的監(jiān)管。那么在實際操作中應該注意哪些問題呢？
細化競爭性談判方式的適用范圍
關于競爭性談判采購方式的適用范圍，辦法第二十七條詳細列出了幾種具體情形。對此，筆者認為有兩點值得注意：一是辦法第二十七條并沒有明確規(guī)定公開招標幾次失敗后才可以改為競爭性談判采購方式，這意味著審批權由政府采購監(jiān)管部門自由掌握；二是辦法第二十七條沒有明確是否可以在采購現(xiàn)場更改采購方式。但明確要求是與遞交文件的“該兩家供應商”進行談判，意味著默許在取得監(jiān)管部門同意的情況下，可以在現(xiàn)場立刻根據(jù)招標文件的采購需求編制談判文件，成立談判小組，再確認談判文件后，和前來投標的供應商進行談判，因此，實操上，建議在公開招標文件中對此作出說明才能進行如此操作。
此外，辦法第三十七條第三項指出，在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足三家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止競爭性談判采購活動。對于此類直接采用非競爭性談判的項目卻不足兩家供應商報名的情況，財政部有關負責人在回答記者提問中提到，“《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應商始終不得少于三家，否則即終止采購活動”，筆者建議首先按照辦法第三十七條規(guī)定終止采購活動，然后再根據(jù)第十二條規(guī)定選擇供應商，或者由采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家書面推薦。
明確單一來源審批前公示程序
辦法第四章明確了單一來源采購方式的審批前公示程序、公示異議處理、協(xié)商小組組成、協(xié)商記錄的內(nèi)容、協(xié)商失敗處理等問題。
關于單一來源采購方式審批前的公示程序，根據(jù)辦法規(guī)定，符合《政府采購法》第三十一條第一項的情形，即“只能從唯一供應商處采購的”且達到公開招標限額的貨物和服務項目，必須在審批前公示。而公示的主體是采購人或采購代理機構(gòu)；公示的載體是省級以上財政部門指定的政府采購媒體；公示期不得少于5個工作日。同時在公示前期，采購人、采購代理機構(gòu)應組織專業(yè)人員對相應供應商因?qū)＠?、專有技術等原因出具唯一性的具體論證意見。并且從辦法第三十九條、第四十條規(guī)定中可以看出，任何供應商、單位或者個人都可以在公示期內(nèi)對公示內(nèi)容提起異議。提起異議的方式是書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并抄送監(jiān)管部門。值得一提的是，辦法第四十條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)在收到公示異議后，應在公示期滿后5個工作日內(nèi)組織補充論證。雖然辦法未對論證人員作出明確規(guī)定，但從法款的表述上來看，曾參與論證的專業(yè)人員應回避。
而關于協(xié)商小組的組成，辦法第四十一條并沒有作出明確規(guī)定，如是否需要從專家?guī)熘谐槿＜?？專家人?shù)及比例為多少？對此，筆者建議暫時按照各地制定的政府采購相關操作規(guī)范進行。而根據(jù)辦法第四十三條規(guī)定可以明確，協(xié)商失敗的決定由采購人或采購代理機構(gòu)作出。作為監(jiān)管部門，其可認定在采購過程中是否存在本條中提到的三種情形。同時如果終止協(xié)商，涉及保證金的應及時退還。
值得關注的是，此前，單一來源采購方式的成交結(jié)果是否需要公告，相關法律一直沒有明確規(guī)定，而辦法第十八條規(guī)定中提及了單一來源采購方式，因此筆者認為從辦法實施之日起單一來源采購的成交結(jié)果應當公告。
規(guī)范詢價采購程序
辦法第五章進一步規(guī)范了詢價采購方式。根據(jù)辦法第三條、第四十四條規(guī)定，服務類項目不能采用詢價采購方式。采用詢價采購方式的項目，其技術、服務等需求應當完整、明確。
辦法將供應商遞交的文件統(tǒng)一稱為響應文件，采購人制定的則為詢價通知書。而關于詢價采購程序，辦法第四十八條提到，詢價小組應當從符合規(guī)定的供應商中，按報價由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評審報告。根據(jù)辦法第四十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應在評審結(jié)束后的兩個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人在收到報告后的5個工作日內(nèi)確認結(jié)果。
（作者單位：廣東高木律師事務所）
來源：中國政府采購報
《政府采購非招標采購方式管理辦法》的發(fā)布，強化了對采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式活動的監(jiān)管。那么在實際操作中應該注意哪些問題呢？
細化競爭性談判方式的適用范圍
關于競爭性談判采購方式的適用范圍，辦法第二十七條詳細列出了幾種具體情形。對此，筆者認為有兩點值得注意：一是辦法第二十七條并沒有明確規(guī)定公開招標幾次失敗后才可以改為競爭性談判采購方式，這意味著審批權由政府采購監(jiān)管部門自由掌握；二是辦法第二十七條沒有明確是否可以在采購現(xiàn)場更改采購方式。但明確要求是與遞交文件的“該兩家供應商”進行談判，意味著默許在取得監(jiān)管部門同意的情況下，可以在現(xiàn)場立刻根據(jù)招標文件的采購需求編制談判文件，成立談判小組，再確認談判文件后，和前來投標的供應商進行談判，因此，實操上，建議在公開招標文件中對此作出說明才能進行如此操作。
此外，辦法第三十七條第三項指出，在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足三家的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止競爭性談判采購活動。對于此類直接采用非競爭性談判的項目卻不足兩家供應商報名的情況，財政部有關負責人在回答記者提問中提到，“《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應商始終不得少于三家，否則即終止采購活動”，筆者建議首先按照辦法第三十七條規(guī)定終止采購活動，然后再根據(jù)第十二條規(guī)定選擇供應商，或者由采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家書面推薦。
明確單一來源審批前公示程序
辦法第四章明確了單一來源采購方式的審批前公示程序、公示異議處理、協(xié)商小組組成、協(xié)商記錄的內(nèi)容、協(xié)商失敗處理等問題。
關于單一來源采購方式審批前的公示程序，根據(jù)辦法規(guī)定，符合《政府采購法》第三十一條第一項的情形，即“只能從唯一供應商處采購的”且達到公開招標限額的貨物和服務項目，必須在審批前公示。而公示的主體是采購人或采購代理機構(gòu)；公示的載體是省級以上財政部門指定的政府采購媒體；公示期不得少于5個工作日。同時在公示前期，采購人、采購代理機構(gòu)應組織專業(yè)人員對相應供應商因?qū)＠?、專有技術等原因出具唯一性的具體論證意見。并且從辦法第三十九條、第四十條規(guī)定中可以看出，任何供應商、單位或者個人都可以在公示期內(nèi)對公示內(nèi)容提起異議。提起異議的方式是書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并抄送監(jiān)管部門。值得一提的是，辦法第四十條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)在收到公示異議后，應在公示期滿后5個工作日內(nèi)組織補充論證。雖然辦法未對論證人員作出明確規(guī)定，但從法款的表述上來看，曾參與論證的專業(yè)人員應回避。
而關于協(xié)商小組的組成，辦法第四十一條并沒有作出明確規(guī)定，如是否需要從專家?guī)熘谐槿＜?？專家人?shù)及比例為多少？對此，筆者建議暫時按照各地制定的政府采購相關操作規(guī)范進行。而根據(jù)辦法第四十三條規(guī)定可以明確，協(xié)商失敗的決定由采購人或采購代理機構(gòu)作出。作為監(jiān)管部門，其可認定在采購過程中是否存在本條中提到的三種情形。同時如果終止協(xié)商，涉及保證金的應及時退還。
值得關注的是，此前，單一來源采購方式的成交結(jié)果是否需要公告，相關法律一直沒有明確規(guī)定，而辦法第十八條規(guī)定中提及了單一來源采購方式，因此筆者認為從辦法實施之日起單一來源采購的成交結(jié)果應當公告。
規(guī)范詢價采購程序
辦法第五章進一步規(guī)范了詢價采購方式。根據(jù)辦法第三條、第四十四條規(guī)定，服務類項目不能采用詢價采購方式。采用詢價采購方式的項目，其技術、服務等需求應當完整、明確。
辦法將供應商遞交的文件統(tǒng)一稱為響應文件，采購人制定的則為詢價通知書。而關于詢價采購程序，辦法第四十八條提到，詢價小組應當從符合規(guī)定的供應商中，按報價由低到高的順序提出三名以上成交候選人，并編寫評審報告。根據(jù)辦法第四十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應在評審結(jié)束后的兩個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人在收到報告后的5個工作日內(nèi)確認結(jié)果。
（作者單位：廣東高木律師事務所）
來源：中國政府采購報
