整個招標(biāo)投標(biāo)過程，包含著“招標(biāo)”、“投標(biāo)”和“開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)”三個主要階段。其中中標(biāo)是核心，評標(biāo)是關(guān)鍵。而評標(biāo)是根據(jù)評標(biāo)的意見和建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。因此，評標(biāo)在整個過程中就顯得尤為重要。工程類評標(biāo)現(xiàn)今采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法兩種，其他諸如單項評議法、低標(biāo)價法、復(fù)合標(biāo)底法、兩階段評議法等均為以上兩種基礎(chǔ)方法的演變。所以，無論采用何種評標(biāo)方法，均要有一定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評定的依據(jù)。正確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是項目招標(biāo)成功的基礎(chǔ)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括評標(biāo)決策的影響因素（評價指標(biāo)）及具體的評定標(biāo)準(zhǔn)（打分的依據(jù)）。
一、影響評標(biāo)的因素
影響評標(biāo)的因素主要包括投標(biāo)報價、施工方案、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽(yù)等四個方面。
投標(biāo)報價的考察從總報價、主要項目單價、計日工單價三個方面進(jìn)行?？倛髢r是評標(biāo)時需重要考慮的因素。對于招標(biāo)時設(shè)計圖尚未全部完成、以后可能會增加工程量的項目，或者采用單價合同的項目，除了考慮總報價以外，應(yīng)重點考慮主要項目的單價報價。對于采用總價合同而且設(shè)計比較完善、工程量變化不大的項目，則可以較少考慮或不考慮單價指標(biāo)。對于計日工單價，則可以根據(jù)以后計日工變化的情況，以及對總造價的影響給予相應(yīng)的考慮。
施工方案方面的情況可以由以下指標(biāo)反映：主要項目的施工方法及施工安排、質(zhì)量保證體系及安全保證體系、施工機(jī)械設(shè)備的情況、人員配備、進(jìn)度計劃等。優(yōu)秀的施工方案應(yīng)緊緊圍繞項目并具有針對性，既要采用先進(jìn)的施工方法，安排合理的工期，又要充分有效地利用機(jī)械設(shè)備和勞動力，盡可能減少臨時設(shè)施的建設(shè)和資金占用，同時又能降低成本。
考察工期指標(biāo)不僅要考察投標(biāo)人的施工進(jìn)度計劃是否符合招標(biāo)文件的要求，進(jìn)度計劃是否合理，各里程碑工期是否切實可行，還要考察投標(biāo)人的財務(wù)狀況和現(xiàn)場人員的配備情況。
企業(yè)信譽(yù)反映了投標(biāo)人的誠信情況，體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合競爭實力。該指標(biāo)可以從以往業(yè)績、合同履約率、訴訟情況三個方面體現(xiàn)。
二、 評標(biāo)影響因素選擇的原則
1.目的性原則。簡言之，評標(biāo)的目的是選擇最優(yōu)的承包商來承建招標(biāo)項目。因此，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點體現(xiàn)出最優(yōu)。
2.系統(tǒng)性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映評價對象的本質(zhì)特征，從不同的層次和不同的角度衡量投標(biāo)人的綜合競爭實力。評價指標(biāo)既要相互關(guān)聯(lián)，又要相互獨立。
3.針對性原則。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，要考慮到各項指標(biāo)體系的全面性，也要注意重點突出。既要考慮各個投標(biāo)人每一個方面的條件，又要突出影響招標(biāo)決策的主要因素，做到層次分明、重點突出。
4.技術(shù)與商務(wù)統(tǒng)籌考慮原則。商務(wù)部分與技術(shù)部分的相對比重應(yīng)視具體項目。對于通用技術(shù)項目、小項目、技術(shù)復(fù)雜程度不高的項目，商務(wù)部分占的比重可以大一些。對于專業(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模比較大的項目，其技術(shù)部分所占的比重應(yīng)大一些。
5.定量定性結(jié)合原則。對投標(biāo)人的評價包括定量和定性兩個方面，二者不可偏廢。評價指標(biāo)盡量要量化，要評價各個投標(biāo)人質(zhì)和量兩個方面。
三、評標(biāo)指標(biāo)體系
圖1所示，評標(biāo)將從投標(biāo)報價、施工方案、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽(yù)四個方面進(jìn)行評價。對這四個方面的指標(biāo)，根據(jù)項目的實際情況給予各個指標(biāo)不同的權(quán)重。
目前我國很多省市、地區(qū)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本地實際情況建立了相應(yīng)的評標(biāo)指標(biāo)體系，在實際評標(biāo)中發(fā)揮了重大作用。
例如，表1所示為某教學(xué)樓施工招標(biāo)的評價指標(biāo)、權(quán)重以及評分標(biāo)準(zhǔn)。
分析上述評價標(biāo)準(zhǔn)可以看出，評標(biāo)的評價指標(biāo)設(shè)置形成了一定的層次結(jié)構(gòu)，對于技術(shù)方面的影響因素考察得比較全面。但是評價內(nèi)容還是有許多問題：一個教學(xué)樓工程施工屬于通用技術(shù)條件的工程施工項目，報價評審依據(jù)標(biāo)底的上下浮動值確定報價評審結(jié)果，違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十條規(guī)定。此外，報價分值應(yīng)該占到60％～70％，而且報價的評價只考慮總價一個因素，沒有考慮諸如計日工單價和主要項目的單價及不均衡報價等其他商務(wù)因素，尤其在項目招標(biāo)時設(shè)計尚未全部完成，設(shè)計變更和其他變更比較多的情況下更是如此；項目經(jīng)理業(yè)績及項目班子組成情況的評分標(biāo)準(zhǔn)里，缺少項目部組成的評審內(nèi)容；同類工程施工經(jīng)歷的評分標(biāo)準(zhǔn)里未寫明同類工程的規(guī)模及得分浮動范圍；轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠行為應(yīng)該在初審時就以不合格投標(biāo)人被否決；投標(biāo)人考評屬于招標(biāo)人考評分，有引導(dǎo)評委之嫌，不應(yīng)列入評分標(biāo)準(zhǔn)。此外，工期的評價指標(biāo)不夠全面，評價指標(biāo)中沒有考察企業(yè)財務(wù)狀況的指標(biāo)。目前，我國和國際上由于承包商財務(wù)狀況不良而采取低價中標(biāo)策略給項目業(yè)主造成損失的情況也不少見，因此評標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置還需進(jìn)一步完善。
四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
標(biāo)書指標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是指把投標(biāo)人的投標(biāo)文件中每一個相應(yīng)指標(biāo)都換算成同一單位或換算成同一的標(biāo)準(zhǔn)，保證評價在相同的基準(zhǔn)下進(jìn)行。
1.剔除非競爭性報價部分。如果工程量清單中包括有暫定金額和應(yīng)急費用這樣的項目時，應(yīng)從報價中扣除這些費用，以調(diào)整后的價格作為評標(biāo)價的基礎(chǔ)價格。對于有名義工程量的計日工報價部分，則不應(yīng)扣減。
2.不同幣種報價換算。國際公開招標(biāo)項目，由于各國投標(biāo)人對合同履行中進(jìn)行結(jié)算支付的貨幣幣種需求不一樣，報價中包含了多種貨幣單位，為使評標(biāo)公平、公正，招標(biāo)文件中一般明確規(guī)定允許使用的投標(biāo)幣種和不同幣種的換算匯率，以及換算辦法。
3.工期提前的效益換算。如果投標(biāo)文件中的工期短于招標(biāo)文件中要求的工期，提前竣工給業(yè)主帶來的收益也應(yīng)予以考慮。如果某投標(biāo)人提出的完工日期超過了招標(biāo)文件規(guī)定的日期，依據(jù)《合同法》應(yīng)按否決投標(biāo)處理，但是在技術(shù)上如果可以被業(yè)主接受，多出的時間應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定折算計入評標(biāo)價。
4.對借款國投標(biāo)人的優(yōu)惠。對借款國投標(biāo)人的優(yōu)惠主要適用于世界銀行貸款項目。
5.同時投幾個合同包的優(yōu)惠。如果某項目一次招標(biāo)同時發(fā)幾個合同包，投標(biāo)人可以只投一個合同包，或分別投幾個合同包。若某投標(biāo)人在某一個合同包內(nèi)已被確定為中標(biāo)者，則在其他合同包的評標(biāo)中按招標(biāo)文件規(guī)定的百分比乘以報價額后，在評標(biāo)價中扣減此值作為評標(biāo)優(yōu)惠。
經(jīng)過上述五個方面的調(diào)整，對原報價進(jìn)行增加或扣減計算，得出評標(biāo)價。
五、結(jié)束語
招標(biāo)評標(biāo)工作是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)辦法的選用是把握評標(biāo)工作的關(guān)鍵，必須面對當(dāng)前工程招標(biāo)評標(biāo)工作所提出的新考驗，深入探索和研究各種工程招標(biāo)評標(biāo)辦法，推薦工程招標(biāo)評標(biāo)辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結(jié)合工程實際情況，選用最適合的招標(biāo)評標(biāo)辦法，確保工程招標(biāo)評標(biāo)順利開展。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：居 芳 (作者單位：中能電力科技開發(fā)有限公司)
表1：某教學(xué)樓施工招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
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評價項目 |
評分內(nèi)容及滿分分值 | |
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投標(biāo)報價（35分） |
投標(biāo)報價在暫定標(biāo)底（+5%，-5%）范圍內(nèi)的為有效報價；有效報價平均值高于暫定標(biāo)底時，與暫定標(biāo)底再作平均，次平均值為標(biāo)底；有效報價平均值低于暫定標(biāo)底時，有效報價平均值即為標(biāo)底；投標(biāo)報價在標(biāo)底±5%以內(nèi)的參加評標(biāo)，計分以下限為準(zhǔn)；與標(biāo)底下限一致的得標(biāo)準(zhǔn)分35分，每增加一個百分點減1分 | |
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施工 組織 設(shè)計 （15分）
投標(biāo)人 社會信譽(yù)及實力 （30分） |
施工場地總平面布置及施工部署 （2分） |
科學(xué)合理，得2分 |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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施工方案或主要施工技術(shù)（2分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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施工進(jìn)度安排 （2分） |
無進(jìn)度安排或安排嚴(yán)重不合理，不予評標(biāo) | |
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進(jìn)度安排合理，得2分 | ||
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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質(zhì)量保證措施 （3分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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無質(zhì)量保證措施，得0分 | ||
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項目經(jīng)理業(yè)績及項目班子組成 情況（2分） |
項目經(jīng)理選擇合適，業(yè)績大的，創(chuàng)過優(yōu)秀工程的，得2分 | |
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業(yè)績一般，選配也合適，得1.5分 | ||
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選配不好，業(yè)績較差，得1分 | ||
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施工機(jī)具及勞動力安排（2分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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文明施工及安全生產(chǎn)保證措施 （2分） |
科學(xué)合理，得2分 | |
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比較合理可行，得1.5分 | ||
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欠合理，得1分 | ||
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不合理，得0分 | ||
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資質(zhì)等級 （1分） |
一級企業(yè)，得1分 | |
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二級企業(yè)，得0.75分 | ||
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三級企業(yè)，得0.5分 | ||
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四級企業(yè)，得0.25分 | ||
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無資質(zhì)的不能參加投標(biāo) | ||
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近三年重合同守信用情況（2分） |
連續(xù)三年獲重合同守信用單位的，得2分 每少獲得一年，減0.5分 | |
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近三年竣工工程質(zhì)量情況 （20分） |
竣工工程合格率×10 分+優(yōu)良率×5分 | |
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無核驗工程的，按市區(qū)上年度合格率 80%×10分 | ||
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獲優(yōu)質(zhì)工程的，省級以上，每個工程加2分，省級以下的每個工程加1分，滿分5分 | ||
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近三年企業(yè)榮譽(yù)（2分） |
獲國家級榮譽(yù)，得2分 | |
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省級榮譽(yù)，得1.5分 | ||
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地市級榮譽(yù)，得1分 | ||
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縣市級榮譽(yù)，得0.5分 | ||
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同類工程施工 經(jīng)歷（1分） |
每項同類工程，得0.5分，滿分1分 | |
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近三年文明施工及安全生產(chǎn)情況（2分） |
未發(fā)生過一起四類以上安全事故，得2分 | |
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發(fā)生一起三類以上安全事故的，扣1分 | ||
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發(fā)生一起四類以上安全事故的，扣0.5分 | ||
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滿分2分，最少0分 | ||
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上年度投標(biāo)企業(yè)建筑市場行為 （2分） |
沒有違紀(jì)市場行為的，得2分 | |
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無開工許可證私自開工的，扣2分 | ||
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有轉(zhuǎn)包工程、資質(zhì)掛靠行為、未驗收而交付使用的，出現(xiàn)一次需加固工程的，扣1分 | ||
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質(zhì)量等級（5分） |
投標(biāo)人承諾滿足招標(biāo)文件要求的，得5分 | |
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達(dá)不到要求，不予評標(biāo) | ||
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工期（10分） |
投標(biāo)工期超過150天，不予評標(biāo) | |
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達(dá)到招標(biāo)文件要求的，得基本分，得7分 | ||
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工期在145~150天的，每少1天加1分，最多加3分 | ||
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工期少于145天的，不再加分 | ||
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投標(biāo)人考評（5分） |
投標(biāo)人報名后，招標(biāo)人對投標(biāo)人業(yè)績、能力、資金狀況、社會信譽(yù)進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果好，得5分；考評結(jié)果一般，得3分；考評結(jié)果差，得1分 | |
