財政部門該不該審閱采購文件這一問題曾困擾很多地方的監(jiān)管部門。審，工作量太大，實在忙不過來；不審，又擔(dān)心采購文件出問題。而就在財政部門尚未想清楚該不該審核采購文件之時，某縣級市又出現(xiàn)了新的情況：該市審計部門開始參與審核采購文件，且規(guī)定沒有市審計部門的審核簽字，采購文件不能公開發(fā)布且不具備法律效力。
此規(guī)定在當(dāng)?shù)匾皇て鹎永恕Ｒ驅(qū)徲嫴块T沒有簽字而停滯不前的項目經(jīng)常出現(xiàn)，采購人不理解其中緣由，對政府采購效率低的抱怨日益增多。當(dāng)?shù)刎斦块T提出疑問：監(jiān)管部門究竟該不該審核采購文件？審計部門對采購文件究竟有沒有審核權(quán)？為此，記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東，他認(rèn)為這個困惑并不少見。
徐煥東：對于監(jiān)管部門該不該審核采購文件，目前在政府采購法律法規(guī)體系中沒有明確規(guī)定。也可以說，監(jiān)管部門審核采購文件并不違法。實際情況是，有些地方的財政部門要求轄區(qū)內(nèi)每個項目的采購文件均須上報審定，有些地方需要財政部門甚至區(qū)域分管財政的行政負(fù)責(zé)人簽字，采購文件才可生效發(fā)布。一旦財政部門發(fā)現(xiàn)采購文件中存在問題，將要求采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改。
針對上述做法就會有一連串的問題產(chǎn)生：經(jīng)過審核簽發(fā)了的采購文件出現(xiàn)問題，由誰來負(fù)責(zé)？審核采購文件的人是否具備足夠的專業(yè)素質(zhì)能提出足夠?qū)I(yè)的修改意見？是否能確保經(jīng)辦人員在審核采購文件時做到秉公無私？
我個人認(rèn)為，采購文件一般由采購人提出核心的條款和要求，再由代理機(jī)構(gòu)完成制作。就此可以說，如果采購文件出現(xiàn)問題，將由采購人和代理機(jī)構(gòu)視情況來承擔(dān)責(zé)任，在質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)中，財政部門將是這個問題的處理者。如果財政部門參與審定采購文件，就不僅僅是看一遍、簽一個字那么簡單。首先，財政部門一般情況下不具備精通多個專業(yè)的人員，那也就難以提出專業(yè)的修改意見。在專業(yè)度不夠的情況下，專業(yè)的修改意見從何而來？這些都會為監(jiān)管帶來風(fēng)險。如果被審核過的采購文件出現(xiàn)問題，財政部門將視情況承擔(dān)責(zé)任。那么這就會出現(xiàn)自己審核的采購文件出現(xiàn)問題，由自己來處理的情況，矛盾可想而知。
那么審計部門對采購文件有沒有審核權(quán)呢？按照規(guī)定，審計部門要審計采購項目的采購過程和結(jié)果?！墩少彿ā穼徲嫴块T的職責(zé)有明確規(guī)定。如果從確保財政部門不出問題、不擔(dān)責(zé)任的角度看，審計部門參與審核采購文件是嚴(yán)重越權(quán)。
來源：中國政府采購報
