——政府采購價格問題思考（上）
■ 林日清
價格是政府采購最直觀的因素，直接影響對政府采購績效的評價。實際工作中，我們有時會聽到政府采購價高的聲音，但有的僅僅是泛泛而言，沒有舉出實際例子；有的僅是采購人與自己購買或詢價比較后的簡單結論，而不了解兩者是否為同一型號、相同的售后服務。事實上，影響政府采購價格形成及評判理解的因素有許多，如果具體到某一時點、某一產(chǎn)品、某一型號、某一筆采購，是可以分析出政府采購價格等問題成因的。
（一）制度因素
1.供應商資格要求。政府采購法第二十二條規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備的條件，因此與一般采購不同，政府采購對供應商有著更加嚴格的界定，這也縮小了競爭范圍，對價格必然產(chǎn)生影響。
2.稅收成本因素。政府采購要求必須提供稅務發(fā)票，個人購買商品此項要求較弱。
3.正版軟件因素。如政府采購計算機等，要求必須提供正版操作系統(tǒng)軟件，但如果是個人購買，商家往往配給的是盜版軟件。兩者相差幾百元。
4.投標意外事故。在政府采購實踐中，經(jīng)?？梢钥吹侥承┊a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定價格合理的供應商，因為在投標過程中犯了某個低級錯誤而直接出局，如遲交標書文件、保證金錯轉(zhuǎn)、少蓋公司公章、少了法人代理簽名、把總公司資質(zhì)錯當成子公司資質(zhì)等。政府采購程序的嚴肅性，也會使本來可以以更低價格采購的產(chǎn)品不得已以更高價格購進。
5.采購評價規(guī)則。如競爭性談判，其規(guī)則是在商務和技術分基本能夠滿足需求的情況下，以最低價中標。這就可能導致某種產(chǎn)品雖然性價比好，但因報價略高于競爭者而出局。
（二）成本因素
1.投標成本費用。供應商參加政府采購活動，要花費一定的人力物力來購買標書，研究需求，制作文件，參與投標。實際上，供應商在報價時也需要把這些投標成本計算在內(nèi)。
2.代理服務費用。政府采購如經(jīng)過代理機構，中標供應商要支付給代理機構一定比例的代理服務費，如100萬元以下的招標，貨物、服務按1.5%收取，工程按1%收取；100萬元以上的隨著金額增大代理服務費比例分段階梯遞減。如進行網(wǎng)上競價，中標供應商也要支付0.8%的代理服務費。
3.售后服務成本。如政府采購電腦售后服務要求送貨上門、安裝、上門維修，3年維保；個人購買則是到店取貨，不上門安裝，不上門維修，且維保期通常只有1至3個月。
（三）競爭因素
1.采購方式。政府采購價格的形成與采購方式競爭充分不充分有著直接的關系。競爭充分，價格就能夠達到控制水平之下；競爭不充分，如采用單一來源方式，價格就可能虛高。
2.評標方法。如綜合評分法的分值由價格、商務和技術三部分構成，價格分的比重是影響采購價格的重要因素，但由于考慮了商務和技術因素，未必是最低價中標。
3.標書設定。在標書制作過程中，由于采購單位對需求提出不熟悉，往往會請某家供應商幫助提出需求，供應商從自身利益出發(fā)，往往會塞入對自己有利的歧視性、排他性、傾向性條款，排擠競爭對手，從而對價格形成產(chǎn)生直接影響。
4.采購傾向。采購人對某個品牌或型號有偏好，往往容易被供應商所利用，必然抬高價格。
（四）理解因素
1.商家價格策略。每個主流賣場或主流電商，經(jīng)營種類繁多，出于經(jīng)營競爭，往往會階段性地推出少量的超低價商品作為廣告商品來吸引顧客。通常我們會知道哪家超市面包便宜一點，哪家超市牛肉便宜一點，這就是它們用以吸引客源的優(yōu)勢產(chǎn)品，但一家超市不可能樣樣都便宜，否則就無法實現(xiàn)贏利。
2.廣告噱頭效應。如某店打出條幅，稱某旅行車優(yōu)惠售價8萬元起。但其后了解到，這是沒有配置空調(diào)的價格，實際上很少有人購置不配空調(diào)的汽車，打此廣告純屬吸引眼球。
3.協(xié)議價格誤區(qū)。協(xié)議供貨價為有效期內(nèi)的最高限價，采購人有采購需求時，在最高限價內(nèi)直接與供應商協(xié)商確定成交價格，簽訂采購合同。有些采購人誤認為最高限價就是采購單位的購買價格。
4.特殊價格波動。一是庫存商品特價處理，商家會將庫存商品或少數(shù)樣品以促銷特價商品名義進行降價；二是老款產(chǎn)品降價處理，特別是電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，在新產(chǎn)品推出時，把老款產(chǎn)品作降價處理；三是時段促銷。
5.型號配置差別。同一種類商品但型號不同，價格就可能不一樣。配置高，相對應價格往往會高一些，體現(xiàn)在汽車或電子產(chǎn)品上尤為明顯。
6.整體打包因素。在政府采購中，往往把多種商品打成一個包進行采購，在整包的中標價是合理低價的前提下，也不排除包中個別貨物價格較高，個別價格較低。
（作者單位：廈門市財政局政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
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