所謂政府購買公共服務，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔的公共服務職能轉為向社會組織購買，通過政府采購或者其他公開方式選擇合適的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務，政府按照一定標準進行評估后支付服務費用。
雖然目前《政府采購法》中對政府購買公共服務的范圍沒有明確界定，但隨著國家大力推動政府對公共服務采購，目前各地政府已經(jīng)不同程度地擴充了政府采購目錄中公共服務類品目的范圍。如上海市已將物業(yè)管理服務、公共設施管理服務、社會服務等公共服務納入集中采購目錄；杭州市將公共衛(wèi)生服務、教育服務、公共文化體育服務、養(yǎng)老服務、公共交通服務、城市管理服務等納入政府采購目錄?？梢灶A見的是，隨著國務院96號令的發(fā)布，納入政府采購目錄范圍的公共服務將越來越全面。
納入政府采購目錄的公共服務越廣泛，對采購人和采購代理機構的要求將越高。這是因為公共服務的采購不同于《政府采購法》中規(guī)定的普通服務采購，主要表現(xiàn)在：首先，公共服務采購涉及民生，一旦采購程序有瑕疵，影響非常大；其次，此類采購合同往往具有長期性和復雜性，對采購人或采購代理機構的綜合能力要求比較高。具體來說，對采購代理機構的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是公共服務如何定價。在向社會購買公共服務之前，公共服務多由政府、事業(yè)單位或者非營利性機構提供，因而不存在對公共服務定價的問題。一旦向社會購買，就需要有明確的定價，這不僅涉及成本核算等專業(yè)財務知識，還需對提供公共服務的領域有深入的了解。例如對一個公共交通服務定價，需綜合考慮合同服務期限、未來較長時間（如10年）的客流量、當?shù)厝丝诎l(fā)展水平等。如果采購代理機構對此完全沒有了解，根本不可能制定出合適的價格。
二是如何設定價格調(diào)整機制。由于公共服務合同具有長期性和復雜性的特點，在服務提供期間，因通貨膨脹、合同邊界條件變化等原因，需要對價格進行適當調(diào)整。如政府向社會機構購買了自來水供應服務，因物價上漲等原因，自來水服務供應商希望能提價。政府根據(jù)什么來判斷是否可以進行價格調(diào)整？價格調(diào)整的參考因素有哪些？這些均需在政府采購合同中予以明確。這就要求采購代理機構不僅要有專業(yè)的財務和法律知識，還要有水務行業(yè)背景。
三是合同監(jiān)管與評估。向社會購買公共服務，同時要求政府完成從執(zhí)行者到監(jiān)管者的職能轉變，如何有效監(jiān)督和評估公共服務供應商提供的服務成為其需要考慮的問題。同樣，監(jiān)管與評估機制也應該在政府采購合同中明確，包括對供應商提供的公共服務進行績效考評的頻率、考評需要考慮的主要因素以及考評方式等。
可以預見的是，因政府購買公共服務要求采購代理機構對公共服務領域有深入的了解，采購代理機構將會越來越細分，如某些代理機構將專注于養(yǎng)老行業(yè)的公共服務購買，某些將專注于公共交通服務等。政府采購機構需提前做好準備，以便在公共服務采購中更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。
來源：中國行業(yè)研究網(wǎng)
