——政府采購(gòu)價(jià)格問題思考（下）
■ 林日清
（一）采購(gòu)方式實(shí)行源頭控制，優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式。在采購(gòu)方式選擇上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先采用公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，合理使用分段式采購(gòu)方式，控制使用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)，嚴(yán)格控制單一來源。
（二）合理規(guī)定政府采購(gòu)限額，限額以上堅(jiān)持公開招標(biāo)。基于投標(biāo)成本和代理服務(wù)費(fèi)用兩個(gè)原因，集中采購(gòu)規(guī)定一定的限額是合理的，限額并非越低越好，隨著物價(jià)變動(dòng)和采購(gòu)單位管理水平的提高，應(yīng)對(duì)限額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整提高。限額的確定要考慮政府采購(gòu)集中量的優(yōu)勢(shì)與代理服務(wù)費(fèi)用和供應(yīng)商投標(biāo)成本的關(guān)系，如達(dá)不到一定的量，量的優(yōu)勢(shì)不足以抵消政府采購(gòu)所帶來的代理服務(wù)費(fèi)用與供應(yīng)商投標(biāo)成本，那么政府采購(gòu)價(jià)格難以取得比市場(chǎng)平均價(jià)低的優(yōu)勢(shì)。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)文件編制管理，合理設(shè)置需求促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，堅(jiān)持公平公正原則，并且設(shè)定的特殊需求條件要滿足貨物類項(xiàng)目至少有3個(gè)品牌型號(hào)、工程類和服務(wù)類項(xiàng)目至少有3家供應(yīng)商的要求。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件范本和編制指引、聘請(qǐng)專家審核采購(gòu)文件及供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件質(zhì)疑反饋等制度，修改標(biāo)書中不合理的限定條款和傾向性要求，以規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)行為，擴(kuò)大供應(yīng)商參與，形成更加有效的競(jìng)爭(zhēng)。
（四）開發(fā)推廣電子招標(biāo)系統(tǒng)，降低招標(biāo)成本鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。采用電子化招投標(biāo)，供應(yīng)商無須印制標(biāo)書，外地供應(yīng)商可遠(yuǎn)程電子化投標(biāo)，方便廣大供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約差旅費(fèi)、標(biāo)書制作費(fèi)等費(fèi)用，也降低代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本。
（五）嚴(yán)格管理定點(diǎn)協(xié)議商品，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控實(shí)時(shí)更新。如要求汽車定點(diǎn)供應(yīng)商每6個(gè)月至少更新一次價(jià)格，如遇市場(chǎng)促銷應(yīng)相應(yīng)調(diào)整政府采購(gòu)價(jià)格。經(jīng)常性對(duì)協(xié)議商品價(jià)格與市場(chǎng)售價(jià)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商價(jià)格不誠(chéng)信的給予及時(shí)處理。特別是電子產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，更加需要監(jiān)管部門加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格監(jiān)控。
（六）堅(jiān)持優(yōu)化大宗采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)批量集中價(jià)格優(yōu)勢(shì)。廈門市2009年開始實(shí)施大宗采購(gòu)。按照2013年初中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告》中的市場(chǎng)均價(jià)測(cè)算口徑，目前正在銷售的廈門市大宗采購(gòu)商品價(jià)格均低于市場(chǎng)均價(jià)，市場(chǎng)節(jié)資率為22.62%。目前正在銷售的廈門市政府大宗貨物采購(gòu)的112種商品中，采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)40%的商品有15種，占比13.39%；采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)30%-40%的商品有12種，占比10.71%；采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)20%-30%的商品有22種，占比19.64%；采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)10%-20%的商品有48種，占比42.86%；采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)10%的商品有15種，占比13.39%。實(shí)際工作中筆者也發(fā)現(xiàn)，如采購(gòu)單位不采用大宗型號(hào)，采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式，無法形成批量吸引供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，則比大宗型號(hào)貴得多。因此，應(yīng)堅(jiān)持大宗采購(gòu)制度，同時(shí)改進(jìn)大宗采購(gòu)的服務(wù)，原則上只要大宗商品型號(hào)能夠滿足需求的，就應(yīng)當(dāng)選用大宗商品型號(hào)。
（七）加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳，推動(dòng)政府采購(gòu)改革完善。通過講座、培訓(xùn)、媒體宣傳等各種方式，讓采購(gòu)單位了解政府采購(gòu)制度規(guī)定，讓代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律政策，讓供應(yīng)商在法律制度框架下形成良性競(jìng)爭(zhēng)，從而構(gòu)建起社會(huì)各方面充分理解支持參與政府采購(gòu)的良好氛圍。監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)政府采購(gòu)改革創(chuàng)新的新要求，不斷優(yōu)化創(chuàng)新采購(gòu)方式，如推廣運(yùn)用“分段式”評(píng)標(biāo)法進(jìn)行采購(gòu)（第一階段通過公開招標(biāo)確定供應(yīng)商范圍，第二階段再進(jìn)行競(jìng)價(jià)），努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格、效率和服務(wù)三者綜合效益最大化。
（作者單位：廈門市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
