塑造龍城政采“名片”工程
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發(fā)布日期：2014年02月26日
——太原市市政道路改造工程政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)分析
■ 本報(bào)記者 王童彥
一座座高大的立交橋在短短一年的時(shí)間內(nèi)拔地而起，不僅極大地緩解了太原市市民“出行難”的問題，使這座省會(huì)城市徹底告別了“無(wú)立交”的歷史，更為“美麗太原”建設(shè)夯實(shí)了發(fā)展之基。2013年開始的太原市市政道路大規(guī)模改造工程取得了階段性成果。
該工程全部建成后將構(gòu)建長(zhǎng)約45公里的環(huán)狀快速交通體系，并實(shí)現(xiàn)市區(qū)東西、南北向的城市主干道與中環(huán)、外環(huán)形成全互通式連接的網(wǎng)狀體系。為了保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，該工程所需材料全部由太原市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。為切實(shí)服務(wù)好這項(xiàng)民生工程，采購(gòu)中心本著眼見為實(shí)的扎實(shí)工作態(tài)度，以實(shí)地調(diào)查貫穿采購(gòu)活動(dòng)全過程，使其成為龍城政采的“名片”工程。
跑出去，了解真實(shí)情況
一般情況下，政府采購(gòu)項(xiàng)目都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在辦公室、招標(biāo)室等室內(nèi)完成的，采購(gòu)活動(dòng)所需信息來源渠道有限，不是網(wǎng)絡(luò)信息，就是由采購(gòu)人、供應(yīng)商等當(dāng)事人提供的書面材料。如此一來，難免與實(shí)際情況有出入。為掌握確切的一手信息，真正摸清市場(chǎng)行情，太原市政府采購(gòu)中心提出了“跑出去，到一線去”的實(shí)地調(diào)查策略。
2013年年初，采購(gòu)中心對(duì)工程領(lǐng)域相關(guān)采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)仍然為零，在接到石材采購(gòu)任務(wù)后，第一時(shí)間與此類項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富的大同市政府采購(gòu)中心進(jìn)行了實(shí)地對(duì)接，了解了以前大同市石材采購(gòu)價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心又與市住建部門邀請(qǐng)的部分石材企業(yè)座談，對(duì)石材的市場(chǎng)行情作了進(jìn)一步摸底，為開展石材競(jìng)爭(zhēng)性談判奠定了基礎(chǔ)。
接下來，采購(gòu)中心又組織了三個(gè)考察組分別前往山東、福建、天津、河北等地就該工程項(xiàng)目所需石材、波紋管等采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行了為期三天的實(shí)地考察。為確保實(shí)地考察的公正性和嚴(yán)肅性，采購(gòu)中心邀請(qǐng)了紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門代表作為本次考察活動(dòng)的監(jiān)督方人員，全程監(jiān)督考察活動(dòng)有無(wú)違法違規(guī)行為；為全方位了解產(chǎn)品質(zhì)量和廠家規(guī)模，還邀請(qǐng)了市住建部門人員、評(píng)標(biāo)專家等作為本次考察活動(dòng)的技術(shù)代表，負(fù)責(zé)考察應(yīng)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量等信息；采購(gòu)中心人員作為組織方代表，僅負(fù)責(zé)全程考察活動(dòng)的組織工作。不僅如此，采購(gòu)中心在考察前還對(duì)考察內(nèi)容進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，比如設(shè)計(jì)了企業(yè)考察表，將企業(yè)的注冊(cè)資金、生產(chǎn)規(guī)模、人員、運(yùn)輸能力、業(yè)績(jī)、主要設(shè)備等指標(biāo)均列入表中，并要求供應(yīng)商根據(jù)自身情況如實(shí)填寫，考察組要對(duì)供應(yīng)商填寫的內(nèi)容一一核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符的內(nèi)容，立刻要求其提供有關(guān)證明文件；為進(jìn)一步量化企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模，采購(gòu)中心還設(shè)計(jì)了日供量、月供量和月供太原量三項(xiàng)重要指標(biāo)，旨在通過對(duì)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸能力的考察，初步算出該企業(yè)的生產(chǎn)能力。
在考察的過程中，主要人員對(duì)各廠家的實(shí)際情況進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的查看，向各企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問了企業(yè)的生產(chǎn)狀況和銷售情況，翻閱核對(duì)了各企業(yè)的資質(zhì)和近3年的業(yè)績(jī)情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見。考察完后，各考察組還提交了相應(yīng)的考察報(bào)告。
采購(gòu)中心不僅在標(biāo)前組織實(shí)地考察，而且在標(biāo)后也進(jìn)行了實(shí)地核查。
在評(píng)標(biāo)完成后，采購(gòu)中心又組織專家及紀(jì)檢、財(cái)政、使用單位代表前往中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查，通過仔細(xì)核查企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績(jī)、產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、存貨量、供貨量等指標(biāo)，綜合考量了企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過最后考核關(guān)的企業(yè)，才能成為該工程建設(shè)材料的中標(biāo)供應(yīng)商。實(shí)踐證明，考察工作保證了采購(gòu)結(jié)果真正實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)：以波紋管采購(gòu)項(xiàng)目為例，最后的中標(biāo)供應(yīng)商是中國(guó)航天科工集團(tuán)，其供貨最低價(jià)為140元/米，與同型號(hào)市場(chǎng)價(jià)相比節(jié)約105元/米，僅此一項(xiàng)就節(jié)約財(cái)政資金近6477萬(wàn)元。
充分競(jìng)爭(zhēng) 多輪報(bào)價(jià)
重點(diǎn)工程材料、設(shè)備采購(gòu)的工期緊、任務(wù)重、要求高，如果按部就班地進(jìn)行招標(biāo)，很可能損害政府采購(gòu)效率，影響建設(shè)工程進(jìn)度。為解決這一問題，在符合法律法規(guī)要求的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，大多數(shù)重點(diǎn)工程所需建設(shè)材料采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式及綜合評(píng)分法，通過考察確定信譽(yù)度好、品牌效應(yīng)高、實(shí)力強(qiáng)的生產(chǎn)廠商，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)、以量競(jìng)爭(zhēng)、多輪報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品。
以瀝青競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)為例，采購(gòu)中心充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)把需求關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)，共組織了四輪報(bào)價(jià)，讓各供應(yīng)商在談判過程中展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，第二輪談判報(bào)價(jià)較第一輪報(bào)價(jià)相比，各家供應(yīng)商降價(jià)120元左右，第三輪談判報(bào)價(jià)與第二輪相比，又降價(jià)10-30元不等，第四輪報(bào)價(jià)后，只有一家供應(yīng)商在第三輪報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上降了60元，由此達(dá)成了最優(yōu)惠價(jià)格。瀝青項(xiàng)目中標(biāo)單價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每噸低400-500元，節(jié)約資金1390萬(wàn)元。
此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，波紋管的采購(gòu)綜合單價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低了400元/米，橋梁支座采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金1.6億元，路燈采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金1586萬(wàn)元，塑鋼復(fù)合電力電纜導(dǎo)管采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金1792萬(wàn)元，而且以上各項(xiàng)材料中標(biāo)供應(yīng)商均已按照合同價(jià)格供貨，為保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展提供了有力支撐。
目標(biāo)管理提升項(xiàng)目辦結(jié)率
政府采購(gòu)應(yīng)該兼顧效率和效益，尤其對(duì)任務(wù)重、工期緊的大項(xiàng)目來講，采購(gòu)效率問題絕不能輕視。如何提高采購(gòu)活動(dòng)效率？加強(qiáng)內(nèi)部管理應(yīng)是采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行部門的有效途徑。
面對(duì)數(shù)量大、質(zhì)量高、時(shí)間緊的工程材料采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)中心創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用“對(duì)標(biāo)一流定目標(biāo)、一事一表作計(jì)劃、調(diào)度例會(huì)抓落實(shí)，活力曲線抓考評(píng)”的管理方法，對(duì)重點(diǎn)工程采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)工作進(jìn)行了目標(biāo)分解：明確了項(xiàng)目流轉(zhuǎn)時(shí)限，重點(diǎn)工程采購(gòu)項(xiàng)目到達(dá)采購(gòu)中心后，信息管理科應(yīng)與采購(gòu)人在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)接并確定采購(gòu)需求，采購(gòu)科在兩個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件編制工作并發(fā)布招標(biāo)公告，并于3-7個(gè)工作日后開標(biāo)定標(biāo)，由此將流轉(zhuǎn)時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至8-12個(gè)工作日；健全完善重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制、難點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目日常跟蹤制等制度體系建設(shè)，努力做到在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題，截至目前采購(gòu)中心已召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)40余次，發(fā)現(xiàn)并解決問題百余條；加大采購(gòu)項(xiàng)目督查督辦力度，以督查督辦推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)市政府辦公會(huì)和中心例會(huì)安排的事項(xiàng)進(jìn)行周匯報(bào)、周落實(shí)、周督辦，截至目前共督辦市政府辦公會(huì)安排的事項(xiàng)23條，督辦中心例會(huì)安排的事項(xiàng)52條，提高了政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行效率。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 本報(bào)記者 王童彥
一座座高大的立交橋在短短一年的時(shí)間內(nèi)拔地而起，不僅極大地緩解了太原市市民“出行難”的問題，使這座省會(huì)城市徹底告別了“無(wú)立交”的歷史，更為“美麗太原”建設(shè)夯實(shí)了發(fā)展之基。2013年開始的太原市市政道路大規(guī)模改造工程取得了階段性成果。
該工程全部建成后將構(gòu)建長(zhǎng)約45公里的環(huán)狀快速交通體系，并實(shí)現(xiàn)市區(qū)東西、南北向的城市主干道與中環(huán)、外環(huán)形成全互通式連接的網(wǎng)狀體系。為了保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，該工程所需材料全部由太原市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。為切實(shí)服務(wù)好這項(xiàng)民生工程，采購(gòu)中心本著眼見為實(shí)的扎實(shí)工作態(tài)度，以實(shí)地調(diào)查貫穿采購(gòu)活動(dòng)全過程，使其成為龍城政采的“名片”工程。
跑出去，了解真實(shí)情況
一般情況下，政府采購(gòu)項(xiàng)目都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在辦公室、招標(biāo)室等室內(nèi)完成的，采購(gòu)活動(dòng)所需信息來源渠道有限，不是網(wǎng)絡(luò)信息，就是由采購(gòu)人、供應(yīng)商等當(dāng)事人提供的書面材料。如此一來，難免與實(shí)際情況有出入。為掌握確切的一手信息，真正摸清市場(chǎng)行情，太原市政府采購(gòu)中心提出了“跑出去，到一線去”的實(shí)地調(diào)查策略。
2013年年初，采購(gòu)中心對(duì)工程領(lǐng)域相關(guān)采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)仍然為零，在接到石材采購(gòu)任務(wù)后，第一時(shí)間與此類項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富的大同市政府采購(gòu)中心進(jìn)行了實(shí)地對(duì)接，了解了以前大同市石材采購(gòu)價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心又與市住建部門邀請(qǐng)的部分石材企業(yè)座談，對(duì)石材的市場(chǎng)行情作了進(jìn)一步摸底，為開展石材競(jìng)爭(zhēng)性談判奠定了基礎(chǔ)。
接下來，采購(gòu)中心又組織了三個(gè)考察組分別前往山東、福建、天津、河北等地就該工程項(xiàng)目所需石材、波紋管等采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行了為期三天的實(shí)地考察。為確保實(shí)地考察的公正性和嚴(yán)肅性，采購(gòu)中心邀請(qǐng)了紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門代表作為本次考察活動(dòng)的監(jiān)督方人員，全程監(jiān)督考察活動(dòng)有無(wú)違法違規(guī)行為；為全方位了解產(chǎn)品質(zhì)量和廠家規(guī)模，還邀請(qǐng)了市住建部門人員、評(píng)標(biāo)專家等作為本次考察活動(dòng)的技術(shù)代表，負(fù)責(zé)考察應(yīng)標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量等信息；采購(gòu)中心人員作為組織方代表，僅負(fù)責(zé)全程考察活動(dòng)的組織工作。不僅如此，采購(gòu)中心在考察前還對(duì)考察內(nèi)容進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，比如設(shè)計(jì)了企業(yè)考察表，將企業(yè)的注冊(cè)資金、生產(chǎn)規(guī)模、人員、運(yùn)輸能力、業(yè)績(jī)、主要設(shè)備等指標(biāo)均列入表中，并要求供應(yīng)商根據(jù)自身情況如實(shí)填寫，考察組要對(duì)供應(yīng)商填寫的內(nèi)容一一核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符的內(nèi)容，立刻要求其提供有關(guān)證明文件；為進(jìn)一步量化企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模，采購(gòu)中心還設(shè)計(jì)了日供量、月供量和月供太原量三項(xiàng)重要指標(biāo)，旨在通過對(duì)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸能力的考察，初步算出該企業(yè)的生產(chǎn)能力。
在考察的過程中，主要人員對(duì)各廠家的實(shí)際情況進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的查看，向各企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問了企業(yè)的生產(chǎn)狀況和銷售情況，翻閱核對(duì)了各企業(yè)的資質(zhì)和近3年的業(yè)績(jī)情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見。考察完后，各考察組還提交了相應(yīng)的考察報(bào)告。
采購(gòu)中心不僅在標(biāo)前組織實(shí)地考察，而且在標(biāo)后也進(jìn)行了實(shí)地核查。
在評(píng)標(biāo)完成后，采購(gòu)中心又組織專家及紀(jì)檢、財(cái)政、使用單位代表前往中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查，通過仔細(xì)核查企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績(jī)、產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、存貨量、供貨量等指標(biāo)，綜合考量了企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過最后考核關(guān)的企業(yè)，才能成為該工程建設(shè)材料的中標(biāo)供應(yīng)商。實(shí)踐證明，考察工作保證了采購(gòu)結(jié)果真正實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)：以波紋管采購(gòu)項(xiàng)目為例，最后的中標(biāo)供應(yīng)商是中國(guó)航天科工集團(tuán)，其供貨最低價(jià)為140元/米，與同型號(hào)市場(chǎng)價(jià)相比節(jié)約105元/米，僅此一項(xiàng)就節(jié)約財(cái)政資金近6477萬(wàn)元。
充分競(jìng)爭(zhēng) 多輪報(bào)價(jià)
重點(diǎn)工程材料、設(shè)備采購(gòu)的工期緊、任務(wù)重、要求高，如果按部就班地進(jìn)行招標(biāo)，很可能損害政府采購(gòu)效率，影響建設(shè)工程進(jìn)度。為解決這一問題，在符合法律法規(guī)要求的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，大多數(shù)重點(diǎn)工程所需建設(shè)材料采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式及綜合評(píng)分法，通過考察確定信譽(yù)度好、品牌效應(yīng)高、實(shí)力強(qiáng)的生產(chǎn)廠商，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)、以量競(jìng)爭(zhēng)、多輪報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品。
以瀝青競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)為例，采購(gòu)中心充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)把需求關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)，共組織了四輪報(bào)價(jià)，讓各供應(yīng)商在談判過程中展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，第二輪談判報(bào)價(jià)較第一輪報(bào)價(jià)相比，各家供應(yīng)商降價(jià)120元左右，第三輪談判報(bào)價(jià)與第二輪相比，又降價(jià)10-30元不等，第四輪報(bào)價(jià)后，只有一家供應(yīng)商在第三輪報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上降了60元，由此達(dá)成了最優(yōu)惠價(jià)格。瀝青項(xiàng)目中標(biāo)單價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每噸低400-500元，節(jié)約資金1390萬(wàn)元。
此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，波紋管的采購(gòu)綜合單價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低了400元/米，橋梁支座采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金1.6億元，路燈采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金1586萬(wàn)元，塑鋼復(fù)合電力電纜導(dǎo)管采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金1792萬(wàn)元，而且以上各項(xiàng)材料中標(biāo)供應(yīng)商均已按照合同價(jià)格供貨，為保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展提供了有力支撐。
目標(biāo)管理提升項(xiàng)目辦結(jié)率
政府采購(gòu)應(yīng)該兼顧效率和效益，尤其對(duì)任務(wù)重、工期緊的大項(xiàng)目來講，采購(gòu)效率問題絕不能輕視。如何提高采購(gòu)活動(dòng)效率？加強(qiáng)內(nèi)部管理應(yīng)是采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行部門的有效途徑。
面對(duì)數(shù)量大、質(zhì)量高、時(shí)間緊的工程材料采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)中心創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用“對(duì)標(biāo)一流定目標(biāo)、一事一表作計(jì)劃、調(diào)度例會(huì)抓落實(shí)，活力曲線抓考評(píng)”的管理方法，對(duì)重點(diǎn)工程采購(gòu)項(xiàng)目重點(diǎn)工作進(jìn)行了目標(biāo)分解：明確了項(xiàng)目流轉(zhuǎn)時(shí)限，重點(diǎn)工程采購(gòu)項(xiàng)目到達(dá)采購(gòu)中心后，信息管理科應(yīng)與采購(gòu)人在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)接并確定采購(gòu)需求，采購(gòu)科在兩個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件編制工作并發(fā)布招標(biāo)公告，并于3-7個(gè)工作日后開標(biāo)定標(biāo)，由此將流轉(zhuǎn)時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至8-12個(gè)工作日；健全完善重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制、難點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目日常跟蹤制等制度體系建設(shè)，努力做到在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題，截至目前采購(gòu)中心已召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)40余次，發(fā)現(xiàn)并解決問題百余條；加大采購(gòu)項(xiàng)目督查督辦力度，以督查督辦推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)市政府辦公會(huì)和中心例會(huì)安排的事項(xiàng)進(jìn)行周匯報(bào)、周落實(shí)、周督辦，截至目前共督辦市政府辦公會(huì)安排的事項(xiàng)23條，督辦中心例會(huì)安排的事項(xiàng)52條，提高了政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行效率。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
