治霾攻堅 政采如何更好參與
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發(fā)布日期：2014年02月28日
■ 本報記者 王童彥
剛剛過去的一周，大范圍的霧霾天氣再次引發(fā)社會公眾和各界對治霾話題的關(guān)注。實際上，從中央到地方已經(jīng)掀起了一場“治霾戰(zhàn)”。作為國家宏觀調(diào)控工具之一的政府采購，也在這場戰(zhàn)役中發(fā)揮了積極的作用，大氣治污環(huán)保類貨物、工程、服務(wù)采購項目不勝枚舉，綠色采購理念已在實踐中生根。那么，在今后的治霾攻堅中，政府采購還要做哪些事情？將會為治霾、環(huán)保開出何種“良方”？
去年治霾項目約580余項
隨著霧霾問題關(guān)注度的升高，充分發(fā)揮政府采購保護環(huán)境、節(jié)能低碳等政策功能，完善綠色采購體制機制助力治霾的業(yè)內(nèi)呼聲也愈來愈高。其實，在實踐中，政府采購也逐漸加快了自身參與防治大氣污染采購項目的步伐。財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體《中國政府采購報》和中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的標訊顯示，2013年與治霾直接和間接相關(guān)的政府采購項目，涵蓋貨物、服務(wù)和工程三大類，總計約有580余項。其中，PM2.5監(jiān)測及配套設(shè)備采購項目約有300余項，比2012年增長近40%。
從治霾相關(guān)項目的類別看，主要包括：環(huán)境監(jiān)測類，約占統(tǒng)計總數(shù)的54.8%，如鶴壁市環(huán)境保護監(jiān)測站所需PM2.5顆粒物采樣器項目、晉中市政府采購中心市區(qū)空氣顆粒物PM2.5來源解析項目、舟山市林場PM2.5顆粒物分析儀采購項目、石家莊市環(huán)境保護局便攜式大氣污染監(jiān)測設(shè)備、廣州市環(huán)境信息中心廣州市環(huán)境保護公眾服務(wù)平臺建設(shè)項目——子項目戶外環(huán)境信息公眾發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項目等；環(huán)境改造類，約占6.6%，可細分為脫硝改造項目，如無錫市錫山區(qū)采購中心關(guān)于無錫能達熱電有限公司除塵脫硫脫硝技改項目、乳山市熱電廠增加供熱能力項目鍋爐及其煙氣的脫硫、脫硝系統(tǒng)采購項目等，以及新能源汽車項目，如河北省邢臺市政府集中采購50輛電動汽車項目、山西省晉城市購置100輛CNG(壓縮天然氣)新能源公交車項目等；環(huán)境保護類，約占38.6%，細分為城市綠化和保潔項目，如信陽市浉河區(qū)交通運輸局信陽市新七大道西段浉河段道路（綠化、亮化）建設(shè)項目、廣州市海珠區(qū)鳳陽街環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購項目，以及農(nóng)村連片整治項目，如徽縣環(huán)境保護局徽縣2013年農(nóng)村連片整治示范采購項目、慶陽市農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等。
從與治霾目的的相關(guān)性看，又可分為直接防治項目和間接服務(wù)項目：直接防治項目以西安市西太路三星熱源廠除塵、脫硫、脫硝設(shè)備采購及安裝項目，鄭州交通運輸集團有限責(zé)任公司換電式城際公交車項目等直接防止或減少污染物排放項目為代表；間接服務(wù)項目以北京汽車新能源汽車有限公司全新平臺電動車設(shè)計開發(fā)項目、北京市新能源汽車發(fā)展促進中心科技推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范——北京交通排放分布規(guī)律研究項目等大氣監(jiān)測設(shè)備采購、編制規(guī)劃和研究等最為典型。
將治霾納入政采需求管理范疇
日漸增多的治霾項目，折射出不斷增大的財政投入力度。比如，2013年10月，中央財政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作；2014年年初，北京市市長王安順表示，北京已與中央簽訂責(zé)任書，承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入達7600億元。如何花好用好這部分財政資金，顯得尤為重要。
“追求財政資金使用效益的最大化，是政府采購制度本身的內(nèi)在目標。從集采機構(gòu)的角度講，就是要做好‘市場的維護員’，尊重市場規(guī)則，堅持公開、透明、公正的原則，通過市場選擇出最優(yōu)供應(yīng)商，以助力治霾等政策功能的實現(xiàn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌如是表示。
“政府采購貨物、工程、服務(wù)都與治理霧霾有密切聯(lián)系，有很多文章可做，如貨物方面，選擇節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，不僅直接支持環(huán)保，還會對市場產(chǎn)生引導(dǎo)作用；在工程采購方面，選擇采購綠色施工、節(jié)能設(shè)計、環(huán)保材料等，都是對環(huán)保的貢獻?！焙颖笔∝斦d政府采購管理辦公室副主任高志勇認為，絕不能就采購論采購，要從宏觀的視角審視公共采購績效，而在采購中充分發(fā)揮政策功能、支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴大市場，其績效遠超過采購本身。
然而，理論上的政府采購功能要想轉(zhuǎn)化為實踐成效，依然要做許多工作。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然防治霧霾的政府采購項目逐漸增多，但由于PM2.5監(jiān)測設(shè)備等屬于新興項目，因此政府采購的參與在某種程度上仍然局限于項目組織和實施層面。目前，僅有天津、石家莊、西安等地將公交車和部分大氣環(huán)保項目納入到政府采購目錄，而大氣監(jiān)測、改造等項目在各地政府采購目錄中都難覓蹤跡。
對此，北京市一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家認為： “治霾是一個長期的過程，政府采購助力霧霾防治應(yīng)該研究建立一種長效機制，最直接的是適應(yīng)新形勢、新變化，將更多的大氣環(huán)保類項目適時列入政府采購品目和目錄范疇，以進一步規(guī)范、提高財政資金的使用效益；從長期來看，則要繼續(xù)完善政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品制度，健全綠色采購的體制機制?！?
此外，高志勇認為，在治霾和環(huán)保的服務(wù)采購方面，政府采購工作尚不到位，還存在公共服務(wù)缺失問題，如當(dāng)下的測報服務(wù)不能滿足公眾需求，公眾預(yù)防意識的培訓(xùn)教育也不到位。在當(dāng)前政府向社會力量購買服務(wù)的大背景下，應(yīng)將防治大氣污染領(lǐng)域的需求融入到政府采購需求管理中，積極謀劃，大力支持，跟蹤服務(wù)。
劉恒斌也補充道：發(fā)揮政府采購治霾正能量，更重要的是相關(guān)政府決策部門要做好決策，比如，環(huán)保部出臺新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》提出，“十二五”期間，全國將增設(shè)1500個PM2.5監(jiān)測點，由此激活了PM2.5采購市場。在大力推進政府購買服務(wù)的機遇中，決策者應(yīng)該明確環(huán)保類公共服務(wù)的具體購買項目、服務(wù)購買者和提供者的身份和權(quán)利義務(wù)、不同項目采用何種購買機制等問題。
來源：中國政府采購報
剛剛過去的一周，大范圍的霧霾天氣再次引發(fā)社會公眾和各界對治霾話題的關(guān)注。實際上，從中央到地方已經(jīng)掀起了一場“治霾戰(zhàn)”。作為國家宏觀調(diào)控工具之一的政府采購，也在這場戰(zhàn)役中發(fā)揮了積極的作用，大氣治污環(huán)保類貨物、工程、服務(wù)采購項目不勝枚舉，綠色采購理念已在實踐中生根。那么，在今后的治霾攻堅中，政府采購還要做哪些事情？將會為治霾、環(huán)保開出何種“良方”？
去年治霾項目約580余項
隨著霧霾問題關(guān)注度的升高，充分發(fā)揮政府采購保護環(huán)境、節(jié)能低碳等政策功能，完善綠色采購體制機制助力治霾的業(yè)內(nèi)呼聲也愈來愈高。其實，在實踐中，政府采購也逐漸加快了自身參與防治大氣污染采購項目的步伐。財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體《中國政府采購報》和中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的標訊顯示，2013年與治霾直接和間接相關(guān)的政府采購項目，涵蓋貨物、服務(wù)和工程三大類，總計約有580余項。其中，PM2.5監(jiān)測及配套設(shè)備采購項目約有300余項，比2012年增長近40%。
從治霾相關(guān)項目的類別看，主要包括：環(huán)境監(jiān)測類，約占統(tǒng)計總數(shù)的54.8%，如鶴壁市環(huán)境保護監(jiān)測站所需PM2.5顆粒物采樣器項目、晉中市政府采購中心市區(qū)空氣顆粒物PM2.5來源解析項目、舟山市林場PM2.5顆粒物分析儀采購項目、石家莊市環(huán)境保護局便攜式大氣污染監(jiān)測設(shè)備、廣州市環(huán)境信息中心廣州市環(huán)境保護公眾服務(wù)平臺建設(shè)項目——子項目戶外環(huán)境信息公眾發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項目等；環(huán)境改造類，約占6.6%，可細分為脫硝改造項目，如無錫市錫山區(qū)采購中心關(guān)于無錫能達熱電有限公司除塵脫硫脫硝技改項目、乳山市熱電廠增加供熱能力項目鍋爐及其煙氣的脫硫、脫硝系統(tǒng)采購項目等，以及新能源汽車項目，如河北省邢臺市政府集中采購50輛電動汽車項目、山西省晉城市購置100輛CNG(壓縮天然氣)新能源公交車項目等；環(huán)境保護類，約占38.6%，細分為城市綠化和保潔項目，如信陽市浉河區(qū)交通運輸局信陽市新七大道西段浉河段道路（綠化、亮化）建設(shè)項目、廣州市海珠區(qū)鳳陽街環(huán)衛(wèi)設(shè)施采購項目，以及農(nóng)村連片整治項目，如徽縣環(huán)境保護局徽縣2013年農(nóng)村連片整治示范采購項目、慶陽市農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等。
從與治霾目的的相關(guān)性看，又可分為直接防治項目和間接服務(wù)項目：直接防治項目以西安市西太路三星熱源廠除塵、脫硫、脫硝設(shè)備采購及安裝項目，鄭州交通運輸集團有限責(zé)任公司換電式城際公交車項目等直接防止或減少污染物排放項目為代表；間接服務(wù)項目以北京汽車新能源汽車有限公司全新平臺電動車設(shè)計開發(fā)項目、北京市新能源汽車發(fā)展促進中心科技推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范——北京交通排放分布規(guī)律研究項目等大氣監(jiān)測設(shè)備采購、編制規(guī)劃和研究等最為典型。
將治霾納入政采需求管理范疇
日漸增多的治霾項目，折射出不斷增大的財政投入力度。比如，2013年10月，中央財政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作；2014年年初，北京市市長王安順表示，北京已與中央簽訂責(zé)任書，承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入達7600億元。如何花好用好這部分財政資金，顯得尤為重要。
“追求財政資金使用效益的最大化，是政府采購制度本身的內(nèi)在目標。從集采機構(gòu)的角度講，就是要做好‘市場的維護員’，尊重市場規(guī)則，堅持公開、透明、公正的原則，通過市場選擇出最優(yōu)供應(yīng)商，以助力治霾等政策功能的實現(xiàn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌如是表示。
“政府采購貨物、工程、服務(wù)都與治理霧霾有密切聯(lián)系，有很多文章可做，如貨物方面，選擇節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，不僅直接支持環(huán)保，還會對市場產(chǎn)生引導(dǎo)作用；在工程采購方面，選擇采購綠色施工、節(jié)能設(shè)計、環(huán)保材料等，都是對環(huán)保的貢獻?！焙颖笔∝斦d政府采購管理辦公室副主任高志勇認為，絕不能就采購論采購，要從宏觀的視角審視公共采購績效，而在采購中充分發(fā)揮政策功能、支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴大市場，其績效遠超過采購本身。
然而，理論上的政府采購功能要想轉(zhuǎn)化為實踐成效，依然要做許多工作。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然防治霧霾的政府采購項目逐漸增多，但由于PM2.5監(jiān)測設(shè)備等屬于新興項目，因此政府采購的參與在某種程度上仍然局限于項目組織和實施層面。目前，僅有天津、石家莊、西安等地將公交車和部分大氣環(huán)保項目納入到政府采購目錄，而大氣監(jiān)測、改造等項目在各地政府采購目錄中都難覓蹤跡。
對此，北京市一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家認為： “治霾是一個長期的過程，政府采購助力霧霾防治應(yīng)該研究建立一種長效機制，最直接的是適應(yīng)新形勢、新變化，將更多的大氣環(huán)保類項目適時列入政府采購品目和目錄范疇，以進一步規(guī)范、提高財政資金的使用效益；從長期來看，則要繼續(xù)完善政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品制度，健全綠色采購的體制機制?！?
此外，高志勇認為，在治霾和環(huán)保的服務(wù)采購方面，政府采購工作尚不到位，還存在公共服務(wù)缺失問題，如當(dāng)下的測報服務(wù)不能滿足公眾需求，公眾預(yù)防意識的培訓(xùn)教育也不到位。在當(dāng)前政府向社會力量購買服務(wù)的大背景下，應(yīng)將防治大氣污染領(lǐng)域的需求融入到政府采購需求管理中，積極謀劃，大力支持，跟蹤服務(wù)。
劉恒斌也補充道：發(fā)揮政府采購治霾正能量，更重要的是相關(guān)政府決策部門要做好決策，比如，環(huán)保部出臺新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》提出，“十二五”期間，全國將增設(shè)1500個PM2.5監(jiān)測點，由此激活了PM2.5采購市場。在大力推進政府購買服務(wù)的機遇中，決策者應(yīng)該明確環(huán)保類公共服務(wù)的具體購買項目、服務(wù)購買者和提供者的身份和權(quán)利義務(wù)、不同項目采用何種購買機制等問題。
來源：中國政府采購報
