淺析招標(biāo)代理服務(wù)費的管理與規(guī)范
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發(fā)布日期：2014年03月04日
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購制度的實施和不斷完善，對招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范與發(fā)展有里程碑意義。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展、壯大，已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)市場不可或缺的三方主體之一。當(dāng)前，社會對招標(biāo)代理中介服務(wù)褒貶不一，認(rèn)知度不足。這里有客觀的原因，如法規(guī)體系的不盡完善，委托代理的權(quán)責(zé)范圍模糊，業(yè)主行為的不統(tǒng)一、不規(guī)范，監(jiān)管機關(guān)或部門有個別違紀(jì)違規(guī)或干預(yù)市場行為等。當(dāng)然也有行業(yè)自身的主觀原因，如代理機構(gòu)的技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量參差不齊、代理機構(gòu)人員總體素質(zhì)不高、代理機構(gòu)的誠信與職責(zé)道德尚待提升、代理機構(gòu)的行業(yè)自律尚不鍵全等。以上這些問題均值得探討。本文僅從改善并規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費這一論題展開研討，以期拋磚引玉，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
目前，建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)及政府采購代理服務(wù)的收費實行的仍是《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）(以下簡稱1980號文)。但多數(shù)省市在實踐中，執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)不但千差萬別，而且極不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)水平難以提升，行業(yè)誠信構(gòu)建基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)發(fā)展緩慢。
一、現(xiàn)行國家相關(guān)收費指導(dǎo)文件的收費子項標(biāo)準(zhǔn)不明確，已不具指導(dǎo)意義
（一）存在的主要問題
1.現(xiàn)行的建設(shè)工程招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
（1）從理論上說，施工招標(biāo)代理服務(wù)費不應(yīng)含編制工程量清單與預(yù)算（或稱標(biāo)底）的造價咨詢費用，應(yīng)另外計取造價咨詢費，比如大型民建項目、大型裝飾項目（星級酒店、會所）編制工程量清單與標(biāo)底將花費大量人力、物力，而招標(biāo)本身工作也十分繁瑣，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的招標(biāo)文件編制工作也需耗費人力、財力，兩者為兩類不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)收費。而實踐中，很多地區(qū)則將兩者混為一談，合并為一項計費。以福建為例，廈門市的相關(guān)財政部門規(guī)定含造價編制的施工招標(biāo)代理，必須編制清單和預(yù)算，但只能按招標(biāo)代理一項計收咨詢費。還有些地級市則模棱兩可，有些業(yè)主合并計費，有些業(yè)主則分開計費。這些不規(guī)范的規(guī)定，都不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和造價咨詢兩個行業(yè)的發(fā)展。
國家發(fā)展改革委2011年3月頒布的《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號），再次明確規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)收費額中不包含工程量清單、工程標(biāo)底和工程招標(biāo)控制價的編制費用。但由于目前招標(biāo)與造價行業(yè)屬于較弱的技術(shù)服務(wù)業(yè)，社會重視不足，全國仍有許多地方政府的財政部門在政府投資項目和國企項目方面，硬性規(guī)定合并收費，仍未按該文件分別計費。
（2）勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)乃至施工招標(biāo)，代理費的計取基數(shù)均以中標(biāo)額為基數(shù)，項目規(guī)模較小時中標(biāo)額也較小，按1980號文標(biāo)準(zhǔn)計算代理費，僅數(shù)百或數(shù)千，遠(yuǎn)低于代理成本。中標(biāo)額低于30萬元的，按公開招標(biāo)，如果不規(guī)定代理服務(wù)收費最低基數(shù)，小項目的公開招標(biāo)代理，代理機構(gòu)幾乎是賠本的。
2.現(xiàn)行的政府采購收費標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
政府采購收費標(biāo)準(zhǔn)存在同樣問題，大量的小宗采購代理不得不自行規(guī)定每單最低收費標(biāo)準(zhǔn)，各自為政，依據(jù)不足也不合規(guī)，不利于行業(yè)統(tǒng)一形象。
3.招標(biāo)過程中的伴隨費用究竟由哪方承擔(dān)，尚無任何文件依據(jù)
招標(biāo)代理過程中，可能伴隨發(fā)生的場地費、公證費、評標(biāo)專家勞務(wù)費、監(jiān)管人員與工作人員勞務(wù)與招待費、評標(biāo)軟件費、信息費（交易中心要求）、公告公示費等中的幾項或全部費用，尤其是進(jìn)交易中心的公開招標(biāo)，不論項目大小，以上費用均要發(fā)生，累計高達(dá)數(shù)千甚至數(shù)萬元。而以上這些伴隨費用從法理上說應(yīng)由招標(biāo)人（即委托人）承擔(dān)。但實踐中，這些費用幾乎全部由代理機構(gòu)承擔(dān)，且?guī)缀醵家袁F(xiàn)金支付，業(yè)主就算是愿意承擔(dān)，由于需現(xiàn)金支付也不便操作。若不愿意承擔(dān)就做不成業(yè)務(wù)，大部分代理機構(gòu)忍氣吞聲，只得包攬這些費用。
（二）改善措施與建議
相關(guān)國家級主管部門應(yīng)充分關(guān)注并高度重視以上問題，組織專家調(diào)查論證，細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)收費細(xì)則，并修訂新標(biāo)準(zhǔn)。2002年的收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行十余年了，行業(yè)發(fā)展以及物價水平都發(fā)生了重大變化，亟待有關(guān)部門重新修訂。
在修訂收費標(biāo)準(zhǔn)時，筆者建議應(yīng)綜合考量以下幾個方面：
（1）由于招標(biāo)代理逐漸成為一個集智能與技術(shù)的綜合服務(wù)業(yè)，應(yīng)考慮適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提升和可持續(xù)發(fā)展。
（2）工程施工招標(biāo)，應(yīng)明確工程招標(biāo)代理與工程造價咨詢的分別收費標(biāo)準(zhǔn)。
（3）設(shè)立每單最低收費參考標(biāo)準(zhǔn)，如需區(qū)別不同薪資類別地區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)，可以用系數(shù)形式予以區(qū)分。
（4）新標(biāo)準(zhǔn)中可明確建議優(yōu)惠與上浮的幅度。有些人認(rèn)為現(xiàn)在倡導(dǎo)以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，就是不需要制定收費標(biāo)準(zhǔn)，這是個誤讀。市場經(jīng)濟更需要行業(yè)協(xié)會或主管部門制訂統(tǒng)一的行業(yè)收費基準(zhǔn)，讓市場發(fā)展有參照標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到競爭有序、公平有據(jù)。
（5）明確規(guī)定在招標(biāo)代理過程中產(chǎn)生的伴隨費用種類和承擔(dān)方，哪些該由業(yè)主承擔(dān)，哪些可由代理機構(gòu)承擔(dān)，這些都應(yīng)在收費標(biāo)準(zhǔn)中加以明確。
在項目實施過程中，伴隨費用多采用現(xiàn)金支出，如評標(biāo)專家勞務(wù)費、招待費等幾項費用皆需現(xiàn)金支付，讓業(yè)主很難處理，操作上由代理機構(gòu)承擔(dān)較為方便，所以可適當(dāng)調(diào)增代理服務(wù)費。另外，收費標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)明確售標(biāo)收益（按規(guī)定售賣標(biāo)書與圖紙的收入）應(yīng)歸代理機構(gòu)所有，免得部分業(yè)主與代理機構(gòu)爭利，將售標(biāo)收益占為已有，設(shè)立現(xiàn)金小金庫（許多大中型國企常常要求代理機構(gòu)現(xiàn)金返回售標(biāo)收益）。同時，應(yīng)明確評標(biāo)軟件費、信息費（發(fā)布）、公告公示費、監(jiān)管與交易中心服務(wù)人員勞務(wù)費等費用的承擔(dān)部門，若一概都由代理機構(gòu)承擔(dān)，實屬不公。比如有時候開一個標(biāo)，不同職能職責(zé)的數(shù)十人都來參加，代理機構(gòu)被要求給每人都得發(fā)放勞務(wù)費，這種現(xiàn)象并不鮮見。在某些中小型項目的招標(biāo)中，時常也出現(xiàn)代理服務(wù)費尚不足支付這些五花八門的伴隨費用，代理機構(gòu)有苦難言。
二、招標(biāo)人對招標(biāo)代理收費的不規(guī)范行為
（一）存在的主要問題
1．招標(biāo)人缺乏行業(yè)常識，隨意壓價
目前，由于相當(dāng)一部分招標(biāo)人為非專業(yè)人士，在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為招標(biāo)代理工作可有可無。而且由于智力服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)模糊，在已經(jīng)很低的現(xiàn)有收費水平上又進(jìn)行壓價，為顯示個人工作成績，時常壓至正常收費標(biāo)準(zhǔn)的20%〜30%左右，代理機構(gòu)幾乎是在成本線以下慘淡經(jīng)營，這就促使部分代理機構(gòu)會鋌而走險，謀求其他灰色收益。更有甚者，許多市、縣的政府財政部門竟明目張膽以部門文件形式規(guī)定代理機構(gòu)必須在國家標(biāo)準(zhǔn)收費上打四折、三折等，無視國家規(guī)定，以行政權(quán)力干預(yù)市場、擾亂秩序。
2.招標(biāo)人惡意壓價，另有企圖
一部分常年有招標(biāo)業(yè)務(wù)國有大中型企業(yè)，個別招標(biāo)人代表以壓價為借口要求代理機構(gòu)按其條件設(shè)定招標(biāo)文件，能配合的代理機構(gòu)，代理服務(wù)費可以給多一些，不配合的則把其代理服務(wù)費壓得很低。另一種情況則是故意將代理服務(wù)費壓低至成本價以下，讓大部分正規(guī)的代理機構(gòu)無法承受，而業(yè)主則讓已事先串通好某一家代理機構(gòu)來做項目，并承諾代理服務(wù)費將由業(yè)主安排的中標(biāo)單位貼補，甚至是雙倍補償。這就是所謂“最低價比選招標(biāo)代理機構(gòu)”，而且時常導(dǎo)致“零代理費”。這種不正常的非理性的市場行為，有時卻能借名“讓市場自由竟?fàn)帯倍鴮映霾桓F。
（二）改善措施與建議
招標(biāo)代理服務(wù)屬技術(shù)與智力相結(jié)合的綜合服務(wù)，國家應(yīng)適當(dāng)給予有力保護(hù)，應(yīng)出臺更加完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為；應(yīng)尊重咨詢、代理服務(wù)的勞動價值，保證代理機構(gòu)的基本收益，促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量。另外，基本收益如果能得到有效保障，代理機構(gòu)在制約招標(biāo)人的不法行為中也能起到一定積極作用，因此重新修正招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要與迫切。
三、現(xiàn)行的招標(biāo)代理服務(wù)費的收取形式值得商榷
（一）存在的主要問題
（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)代理服務(wù)費規(guī)定只能向招標(biāo)人收取，而招標(biāo)人可以此為借口要挾代理機構(gòu)，如果不按照其要求（超越法規(guī)的某些設(shè)定、串謀、透露信息等）行事，將延期或拒付代理服務(wù)費，這導(dǎo)致一些代理機構(gòu)為了生存，不得不委曲求全。
（2）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)代理費規(guī)定也只能由招標(biāo)人支付，弊端與上述一樣。
（3）采購招標(biāo)、建設(shè)工程貨物招標(biāo)的代理費規(guī)定模糊，即可由招標(biāo)人支付，也可由中標(biāo)人支付，仍賦予招標(biāo)人有絕對的裁決權(quán)。
（二）改善措施與建議
不論是政府采購、建設(shè)工程貨物招標(biāo)，還是建設(shè)工程施工招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)，都應(yīng)以標(biāo)的預(yù)算額為基數(shù)，核算可參考的招標(biāo)代理服務(wù)費包括核算代理過程中的伴隨費用，作為不可優(yōu)惠費用，直接單獨列入投標(biāo)人投標(biāo)報價的組價構(gòu)成中。
如施工招標(biāo)，可將預(yù)算額（標(biāo)底）為基數(shù)計取招標(biāo)代理服務(wù)費，單獨列入工程量清單中，計入業(yè)主的總價中，這樣代理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價（如有亂計費的可被投訴），將代理服務(wù)費列入投標(biāo)報價構(gòu)成中，并說明不可優(yōu)惠。然后代理機構(gòu)在發(fā)放中標(biāo)通知書時，直接由中標(biāo)人支付或抵扣。對招標(biāo)人、對代理機構(gòu)以及投標(biāo)人結(jié)算，均公平合理且方便簡捷，也不會增加投標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，中標(biāo)人承擔(dān)資金的時間差壓力。但代理服務(wù)費相對于中標(biāo)額來說，比例極小，中標(biāo)人在一般情況下是愿意接受的。
四、招標(biāo)人的行為原因或項目的客觀原因?qū)е碌恼袠?biāo)代理服務(wù)增加，代理服務(wù)費增補尚無計取依據(jù)
（一）存在的主要問題
（1）若出現(xiàn)招標(biāo)人的行為導(dǎo)致流標(biāo)與多次開標(biāo)，招標(biāo)代理成本翻倍增加；招標(biāo)人的變更導(dǎo)致招標(biāo)文件失效或改變，從而引起代理機構(gòu)被投標(biāo)人索賠；由于招標(biāo)人個別原因?qū)е抡袠?biāo)中斷等情況，招標(biāo)代理服務(wù)費如何收?。渴杖《嗌?？目前，代理機構(gòu)都無法列舉這些收費依據(jù)。
（2）若因為項目的客觀原因包括政策的改變、環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等導(dǎo)致項目變更、停頓或中止，而招標(biāo)工作幾近完成，或大部分完成，在這種情況下招標(biāo)代理服務(wù)費應(yīng)如何計算？向誰收費？收費多少？若遇此情況，招標(biāo)代理機構(gòu)往往是有苦難訴，因為現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)中幾乎沒有相應(yīng)規(guī)定，代理機構(gòu)提供不了收費依據(jù)，委托人（特別是國企）就算愿意賠償損失也因無依無據(jù)而犯難。
（二）改進(jìn)措施與建議
筆者建議應(yīng)該在新的收費標(biāo)準(zhǔn)中列明相應(yīng)細(xì)則的規(guī)定，按招標(biāo)代理服務(wù)的工作階段予以區(qū)分與量化分類，制訂對應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，保證招標(biāo)代理機構(gòu)的每一分勞動都能有所得。
五、招標(biāo)代理機構(gòu)的行業(yè)自律亟待加強
（一）存在的主要問題
在招標(biāo)代理服務(wù)收費方面，部分小型代理機構(gòu)以及大部分分支機構(gòu)（分公司），為了承攬業(yè)務(wù)、擠占市場，往往自行降低代理服務(wù)費用進(jìn)行惡意競爭，擾亂市場，損壞了行業(yè)整體形象和行業(yè)公信力。
（二）改進(jìn)措施與建議
筆者建議盡快在全國各省市全面建立并完善兩級招標(biāo)采購代理行業(yè)自律機構(gòu)，即行業(yè)協(xié)會。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購以及機電設(shè)備與進(jìn)口物資國際采購招標(biāo)投標(biāo)等均納入招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理，可以設(shè)立不同專業(yè)委員會，不必分設(shè)專業(yè)協(xié)會。某些省、市分設(shè)各類代理協(xié)會，交叉矛盾層出不窮，協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來比較困難。同時，國家行政事業(yè)資源的浪費也會加重代理機構(gòu)的成本，且多頭管理使許多綜合類的代理機構(gòu)苦不堪言。筆者建議，在省（含自治區(qū)）、市（地級市）兩級設(shè)立協(xié)會，統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的所有不同類別的代理機構(gòu)，從而由協(xié)會制訂相應(yīng)獎罰細(xì)則，定期或不定期進(jìn)行考評，對亂收費機構(gòu)列入不良記錄，予以通報甚至向社會公告，實行有效的行業(yè)收費自律管理。
以上關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費的現(xiàn)狀問題分析與解決方案，是筆者在十幾年的實踐工作中的體會與建議，一家之言未必全面，期望業(yè)界能共同關(guān)注并深入研討，共同促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)有序、健康、和諧發(fā)展。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：傅慶陽 作者單位：廈門天和項目管理投資咨詢有限公司
目前，建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)及政府采購代理服務(wù)的收費實行的仍是《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）(以下簡稱1980號文)。但多數(shù)省市在實踐中，執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)不但千差萬別，而且極不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)水平難以提升，行業(yè)誠信構(gòu)建基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)發(fā)展緩慢。
一、現(xiàn)行國家相關(guān)收費指導(dǎo)文件的收費子項標(biāo)準(zhǔn)不明確，已不具指導(dǎo)意義
（一）存在的主要問題
1.現(xiàn)行的建設(shè)工程招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
（1）從理論上說，施工招標(biāo)代理服務(wù)費不應(yīng)含編制工程量清單與預(yù)算（或稱標(biāo)底）的造價咨詢費用，應(yīng)另外計取造價咨詢費，比如大型民建項目、大型裝飾項目（星級酒店、會所）編制工程量清單與標(biāo)底將花費大量人力、物力，而招標(biāo)本身工作也十分繁瑣，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的招標(biāo)文件編制工作也需耗費人力、財力，兩者為兩類不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)收費。而實踐中，很多地區(qū)則將兩者混為一談，合并為一項計費。以福建為例，廈門市的相關(guān)財政部門規(guī)定含造價編制的施工招標(biāo)代理，必須編制清單和預(yù)算，但只能按招標(biāo)代理一項計收咨詢費。還有些地級市則模棱兩可，有些業(yè)主合并計費，有些業(yè)主則分開計費。這些不規(guī)范的規(guī)定，都不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和造價咨詢兩個行業(yè)的發(fā)展。
國家發(fā)展改革委2011年3月頒布的《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號），再次明確規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)收費額中不包含工程量清單、工程標(biāo)底和工程招標(biāo)控制價的編制費用。但由于目前招標(biāo)與造價行業(yè)屬于較弱的技術(shù)服務(wù)業(yè)，社會重視不足，全國仍有許多地方政府的財政部門在政府投資項目和國企項目方面，硬性規(guī)定合并收費，仍未按該文件分別計費。
（2）勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)乃至施工招標(biāo)，代理費的計取基數(shù)均以中標(biāo)額為基數(shù)，項目規(guī)模較小時中標(biāo)額也較小，按1980號文標(biāo)準(zhǔn)計算代理費，僅數(shù)百或數(shù)千，遠(yuǎn)低于代理成本。中標(biāo)額低于30萬元的，按公開招標(biāo)，如果不規(guī)定代理服務(wù)收費最低基數(shù)，小項目的公開招標(biāo)代理，代理機構(gòu)幾乎是賠本的。
2.現(xiàn)行的政府采購收費標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
政府采購收費標(biāo)準(zhǔn)存在同樣問題，大量的小宗采購代理不得不自行規(guī)定每單最低收費標(biāo)準(zhǔn)，各自為政，依據(jù)不足也不合規(guī)，不利于行業(yè)統(tǒng)一形象。
3.招標(biāo)過程中的伴隨費用究竟由哪方承擔(dān)，尚無任何文件依據(jù)
招標(biāo)代理過程中，可能伴隨發(fā)生的場地費、公證費、評標(biāo)專家勞務(wù)費、監(jiān)管人員與工作人員勞務(wù)與招待費、評標(biāo)軟件費、信息費（交易中心要求）、公告公示費等中的幾項或全部費用，尤其是進(jìn)交易中心的公開招標(biāo)，不論項目大小，以上費用均要發(fā)生，累計高達(dá)數(shù)千甚至數(shù)萬元。而以上這些伴隨費用從法理上說應(yīng)由招標(biāo)人（即委托人）承擔(dān)。但實踐中，這些費用幾乎全部由代理機構(gòu)承擔(dān)，且?guī)缀醵家袁F(xiàn)金支付，業(yè)主就算是愿意承擔(dān)，由于需現(xiàn)金支付也不便操作。若不愿意承擔(dān)就做不成業(yè)務(wù)，大部分代理機構(gòu)忍氣吞聲，只得包攬這些費用。
（二）改善措施與建議
相關(guān)國家級主管部門應(yīng)充分關(guān)注并高度重視以上問題，組織專家調(diào)查論證，細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)收費細(xì)則，并修訂新標(biāo)準(zhǔn)。2002年的收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行十余年了，行業(yè)發(fā)展以及物價水平都發(fā)生了重大變化，亟待有關(guān)部門重新修訂。
在修訂收費標(biāo)準(zhǔn)時，筆者建議應(yīng)綜合考量以下幾個方面：
（1）由于招標(biāo)代理逐漸成為一個集智能與技術(shù)的綜合服務(wù)業(yè)，應(yīng)考慮適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提升和可持續(xù)發(fā)展。
（2）工程施工招標(biāo)，應(yīng)明確工程招標(biāo)代理與工程造價咨詢的分別收費標(biāo)準(zhǔn)。
（3）設(shè)立每單最低收費參考標(biāo)準(zhǔn)，如需區(qū)別不同薪資類別地區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)，可以用系數(shù)形式予以區(qū)分。
（4）新標(biāo)準(zhǔn)中可明確建議優(yōu)惠與上浮的幅度。有些人認(rèn)為現(xiàn)在倡導(dǎo)以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，就是不需要制定收費標(biāo)準(zhǔn)，這是個誤讀。市場經(jīng)濟更需要行業(yè)協(xié)會或主管部門制訂統(tǒng)一的行業(yè)收費基準(zhǔn)，讓市場發(fā)展有參照標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到競爭有序、公平有據(jù)。
（5）明確規(guī)定在招標(biāo)代理過程中產(chǎn)生的伴隨費用種類和承擔(dān)方，哪些該由業(yè)主承擔(dān)，哪些可由代理機構(gòu)承擔(dān)，這些都應(yīng)在收費標(biāo)準(zhǔn)中加以明確。
在項目實施過程中，伴隨費用多采用現(xiàn)金支出，如評標(biāo)專家勞務(wù)費、招待費等幾項費用皆需現(xiàn)金支付，讓業(yè)主很難處理，操作上由代理機構(gòu)承擔(dān)較為方便，所以可適當(dāng)調(diào)增代理服務(wù)費。另外，收費標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)明確售標(biāo)收益（按規(guī)定售賣標(biāo)書與圖紙的收入）應(yīng)歸代理機構(gòu)所有，免得部分業(yè)主與代理機構(gòu)爭利，將售標(biāo)收益占為已有，設(shè)立現(xiàn)金小金庫（許多大中型國企常常要求代理機構(gòu)現(xiàn)金返回售標(biāo)收益）。同時，應(yīng)明確評標(biāo)軟件費、信息費（發(fā)布）、公告公示費、監(jiān)管與交易中心服務(wù)人員勞務(wù)費等費用的承擔(dān)部門，若一概都由代理機構(gòu)承擔(dān)，實屬不公。比如有時候開一個標(biāo)，不同職能職責(zé)的數(shù)十人都來參加，代理機構(gòu)被要求給每人都得發(fā)放勞務(wù)費，這種現(xiàn)象并不鮮見。在某些中小型項目的招標(biāo)中，時常也出現(xiàn)代理服務(wù)費尚不足支付這些五花八門的伴隨費用，代理機構(gòu)有苦難言。
二、招標(biāo)人對招標(biāo)代理收費的不規(guī)范行為
（一）存在的主要問題
1．招標(biāo)人缺乏行業(yè)常識，隨意壓價
目前，由于相當(dāng)一部分招標(biāo)人為非專業(yè)人士，在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為招標(biāo)代理工作可有可無。而且由于智力服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)模糊，在已經(jīng)很低的現(xiàn)有收費水平上又進(jìn)行壓價，為顯示個人工作成績，時常壓至正常收費標(biāo)準(zhǔn)的20%〜30%左右，代理機構(gòu)幾乎是在成本線以下慘淡經(jīng)營，這就促使部分代理機構(gòu)會鋌而走險，謀求其他灰色收益。更有甚者，許多市、縣的政府財政部門竟明目張膽以部門文件形式規(guī)定代理機構(gòu)必須在國家標(biāo)準(zhǔn)收費上打四折、三折等，無視國家規(guī)定，以行政權(quán)力干預(yù)市場、擾亂秩序。
2.招標(biāo)人惡意壓價，另有企圖
一部分常年有招標(biāo)業(yè)務(wù)國有大中型企業(yè)，個別招標(biāo)人代表以壓價為借口要求代理機構(gòu)按其條件設(shè)定招標(biāo)文件，能配合的代理機構(gòu)，代理服務(wù)費可以給多一些，不配合的則把其代理服務(wù)費壓得很低。另一種情況則是故意將代理服務(wù)費壓低至成本價以下，讓大部分正規(guī)的代理機構(gòu)無法承受，而業(yè)主則讓已事先串通好某一家代理機構(gòu)來做項目，并承諾代理服務(wù)費將由業(yè)主安排的中標(biāo)單位貼補，甚至是雙倍補償。這就是所謂“最低價比選招標(biāo)代理機構(gòu)”，而且時常導(dǎo)致“零代理費”。這種不正常的非理性的市場行為，有時卻能借名“讓市場自由竟?fàn)帯倍鴮映霾桓F。
（二）改善措施與建議
招標(biāo)代理服務(wù)屬技術(shù)與智力相結(jié)合的綜合服務(wù)，國家應(yīng)適當(dāng)給予有力保護(hù)，應(yīng)出臺更加完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為；應(yīng)尊重咨詢、代理服務(wù)的勞動價值，保證代理機構(gòu)的基本收益，促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量。另外，基本收益如果能得到有效保障，代理機構(gòu)在制約招標(biāo)人的不法行為中也能起到一定積極作用，因此重新修正招標(biāo)代理收費標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要與迫切。
三、現(xiàn)行的招標(biāo)代理服務(wù)費的收取形式值得商榷
（一）存在的主要問題
（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)代理服務(wù)費規(guī)定只能向招標(biāo)人收取，而招標(biāo)人可以此為借口要挾代理機構(gòu)，如果不按照其要求（超越法規(guī)的某些設(shè)定、串謀、透露信息等）行事，將延期或拒付代理服務(wù)費，這導(dǎo)致一些代理機構(gòu)為了生存，不得不委曲求全。
（2）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)代理費規(guī)定也只能由招標(biāo)人支付，弊端與上述一樣。
（3）采購招標(biāo)、建設(shè)工程貨物招標(biāo)的代理費規(guī)定模糊，即可由招標(biāo)人支付，也可由中標(biāo)人支付，仍賦予招標(biāo)人有絕對的裁決權(quán)。
（二）改善措施與建議
不論是政府采購、建設(shè)工程貨物招標(biāo)，還是建設(shè)工程施工招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)，都應(yīng)以標(biāo)的預(yù)算額為基數(shù)，核算可參考的招標(biāo)代理服務(wù)費包括核算代理過程中的伴隨費用，作為不可優(yōu)惠費用，直接單獨列入投標(biāo)人投標(biāo)報價的組價構(gòu)成中。
如施工招標(biāo)，可將預(yù)算額（標(biāo)底）為基數(shù)計取招標(biāo)代理服務(wù)費，單獨列入工程量清單中，計入業(yè)主的總價中，這樣代理機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價（如有亂計費的可被投訴），將代理服務(wù)費列入投標(biāo)報價構(gòu)成中，并說明不可優(yōu)惠。然后代理機構(gòu)在發(fā)放中標(biāo)通知書時，直接由中標(biāo)人支付或抵扣。對招標(biāo)人、對代理機構(gòu)以及投標(biāo)人結(jié)算，均公平合理且方便簡捷，也不會增加投標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，中標(biāo)人承擔(dān)資金的時間差壓力。但代理服務(wù)費相對于中標(biāo)額來說，比例極小，中標(biāo)人在一般情況下是愿意接受的。
四、招標(biāo)人的行為原因或項目的客觀原因?qū)е碌恼袠?biāo)代理服務(wù)增加，代理服務(wù)費增補尚無計取依據(jù)
（一）存在的主要問題
（1）若出現(xiàn)招標(biāo)人的行為導(dǎo)致流標(biāo)與多次開標(biāo)，招標(biāo)代理成本翻倍增加；招標(biāo)人的變更導(dǎo)致招標(biāo)文件失效或改變，從而引起代理機構(gòu)被投標(biāo)人索賠；由于招標(biāo)人個別原因?qū)е抡袠?biāo)中斷等情況，招標(biāo)代理服務(wù)費如何收?。渴杖《嗌?？目前，代理機構(gòu)都無法列舉這些收費依據(jù)。
（2）若因為項目的客觀原因包括政策的改變、環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等導(dǎo)致項目變更、停頓或中止，而招標(biāo)工作幾近完成，或大部分完成，在這種情況下招標(biāo)代理服務(wù)費應(yīng)如何計算？向誰收費？收費多少？若遇此情況，招標(biāo)代理機構(gòu)往往是有苦難訴，因為現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)中幾乎沒有相應(yīng)規(guī)定，代理機構(gòu)提供不了收費依據(jù)，委托人（特別是國企）就算愿意賠償損失也因無依無據(jù)而犯難。
（二）改進(jìn)措施與建議
筆者建議應(yīng)該在新的收費標(biāo)準(zhǔn)中列明相應(yīng)細(xì)則的規(guī)定，按招標(biāo)代理服務(wù)的工作階段予以區(qū)分與量化分類，制訂對應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，保證招標(biāo)代理機構(gòu)的每一分勞動都能有所得。
五、招標(biāo)代理機構(gòu)的行業(yè)自律亟待加強
（一）存在的主要問題
在招標(biāo)代理服務(wù)收費方面，部分小型代理機構(gòu)以及大部分分支機構(gòu)（分公司），為了承攬業(yè)務(wù)、擠占市場，往往自行降低代理服務(wù)費用進(jìn)行惡意競爭，擾亂市場，損壞了行業(yè)整體形象和行業(yè)公信力。
（二）改進(jìn)措施與建議
筆者建議盡快在全國各省市全面建立并完善兩級招標(biāo)采購代理行業(yè)自律機構(gòu)，即行業(yè)協(xié)會。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購以及機電設(shè)備與進(jìn)口物資國際采購招標(biāo)投標(biāo)等均納入招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理，可以設(shè)立不同專業(yè)委員會，不必分設(shè)專業(yè)協(xié)會。某些省、市分設(shè)各類代理協(xié)會，交叉矛盾層出不窮，協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來比較困難。同時，國家行政事業(yè)資源的浪費也會加重代理機構(gòu)的成本，且多頭管理使許多綜合類的代理機構(gòu)苦不堪言。筆者建議，在省（含自治區(qū)）、市（地級市）兩級設(shè)立協(xié)會，統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的所有不同類別的代理機構(gòu)，從而由協(xié)會制訂相應(yīng)獎罰細(xì)則，定期或不定期進(jìn)行考評，對亂收費機構(gòu)列入不良記錄，予以通報甚至向社會公告，實行有效的行業(yè)收費自律管理。
以上關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費的現(xiàn)狀問題分析與解決方案，是筆者在十幾年的實踐工作中的體會與建議，一家之言未必全面，期望業(yè)界能共同關(guān)注并深入研討，共同促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)有序、健康、和諧發(fā)展。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：傅慶陽 作者單位：廈門天和項目管理投資咨詢有限公司
