本報(bào)記者 馮藝
對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件供應(yīng)商不足三家的情況，各地處理方法有所不同：有的堅(jiān)決重新組織談判，有的要上報(bào)監(jiān)管部門審批，有的視情況不同分別處理，有的干脆就繼續(xù)談判。而新頒布的財(cái)政部74號令，對采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，明確規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)。
“供應(yīng)商來不來？最后的有效投標(biāo)能不能達(dá)到三家？我們采購人控制不了啊?！倍鄶?shù)采購人單位對于競爭性談判因供應(yīng)商有效投標(biāo)不足三家而導(dǎo)致流標(biāo)的老難題，既著急也無奈。原本希望采用競爭性談判方式解決特殊采購情形，提高采購效率，也因此不得不廢標(biāo)后再重新組織采購活動(dòng)，采購時(shí)間大大增加。那么，究竟供應(yīng)商來不來、有效投標(biāo)夠不夠三家是否如采購人所說，是不可控的？就此，記者采訪了采購人單位、相關(guān)政府采購監(jiān)管部門及業(yè)內(nèi)專家。
多因素導(dǎo)致供應(yīng)商不夠數(shù)
對于競爭性談判有效投標(biāo)供應(yīng)商不夠數(shù)的原因，受訪者認(rèn)為是由多種因素導(dǎo)致。專家同時(shí)表示，把其中緣由分析透徹是解決問題的重要開始。
對于采購人所說的“不可控”因素，中國科學(xué)院廣州分院政府采購工作人員表示確實(shí)存在，“在某一領(lǐng)域，一些專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，市場上能夠提供相應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)的供應(yīng)商就那么一兩家，這是市場本身決定的，采購人也沒有辦法?！痹摴ぷ魅藛T說。江西省國家稅務(wù)局政府采購工作人員還向記者舉例，如車輛加油，市場上只有中石化、中石油兩家供應(yīng)商。又如電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，市場上也只有三家。如果其中有一家不參加競爭，或者參與投標(biāo)后因種種原因不符合條件，就可能出現(xiàn)只剩下兩家的情況。
還有專家認(rèn)為，競爭性談判項(xiàng)目大多具有“小而散”的特點(diǎn)，不能排除供應(yīng)商對項(xiàng)目本身就沒有興趣的可能。一般來說，一些重點(diǎn)采購項(xiàng)目，因有更高的社會(huì)關(guān)注度，供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性也更高，有時(shí)可能還會(huì)不考慮成本來投標(biāo)，為的就是一個(gè)廣告效應(yīng)。因此，采購項(xiàng)目的社會(huì)影響力也會(huì)左右供應(yīng)商“來不來”的決策。
而對于談判過程中，有可能被“談走”的供應(yīng)商，多次擔(dān)任評審專家的中國建筑(601668,股吧)科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所徐選才教授認(rèn)為，供應(yīng)商對談判小組提出的問題能否準(zhǔn)確、全面地答復(fù)說明，考驗(yàn)了供應(yīng)商投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、能力和前期準(zhǔn)備充分性，也一定程度影響了談判小組對供應(yīng)商能否實(shí)質(zhì)響應(yīng)需求能力的判斷?！坝薪?jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位在談判環(huán)節(jié)一般安排兩人參加，一個(gè)是技術(shù)負(fù)責(zé)人，一個(gè)是商務(wù)談判代表，各自承擔(dān)相應(yīng)內(nèi)容的解釋說明?！毙爝x才告訴記者，在實(shí)際工作中，很多供應(yīng)商在編制針對談判文件做出的響應(yīng)文件時(shí)會(huì)犯一些低級錯(cuò)誤，參與談判環(huán)節(jié)的工作人員對項(xiàng)目技術(shù)條款的理解明顯準(zhǔn)備不足。這些供應(yīng)商完全可以避免的失誤也會(huì)導(dǎo)致其投標(biāo)失敗。
從需求管理源頭破解難題
比起上述市場、采購項(xiàng)目、供應(yīng)商等外在因素，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，采購人能否科學(xué)編制采購預(yù)算、合理設(shè)定準(zhǔn)入門檻、準(zhǔn)確提出采購需求，從源頭上決定了有多少供應(yīng)商能夠在競爭性談判中做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
對于資格條件門檻的設(shè)定，一些采購人會(huì)有意無意提出過高的要求，使很多想?yún)⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商被擋在了門外。江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華向記者舉例，采購人要求供應(yīng)商必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)分公司，而有的供應(yīng)商在地市一級就沒有設(shè)立；一個(gè)預(yù)算金額很少的采購項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商擁有1000萬元以上的注冊資金；某項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照注冊地點(diǎn)限定在采購人所在省。汪才華表示，目前政府采購一定程度上是買方市場，而采購人和供應(yīng)商作為買賣雙方，應(yīng)該在一個(gè)平衡、平等的生態(tài)圈中，以互惠互利、相互信任為基礎(chǔ)來順利完成采購項(xiàng)目。
對于采購人采購需求的提出，徐選才認(rèn)為，采購人習(xí)慣性地提出一些“頂尖”技術(shù)參數(shù)要求，一部分原因是其前期對采購項(xiàng)目的相關(guān)市場信息了解不夠，心里沒底，因此，抱著“買最好配置總不會(huì)錯(cuò)”的保守心理來提需求。憑借多年參加評審的經(jīng)驗(yàn)，徐選才也建議采購人充分理解“適用就是最好的”這句話。某政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，采購是一個(gè)確立需求的過程，需求管理是前提和基礎(chǔ)，厲行節(jié)約和解決“豪華采購”“天價(jià)采購”離不開政府采購需求的專業(yè)化管理?？偟膩碚f，就是要確保采購需求本身的科學(xué)性、真實(shí)性和完整性。
受訪專家認(rèn)為，帶有明顯傾向性的采購需求等問題同樣需要引起關(guān)注和重視，應(yīng)該科學(xué)確定采購需求和采購方式。在確定采購需求時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：一是采購需求要合法，提出的資質(zhì)要求不能有傾向性、排他性和歧視性，技術(shù)需求也不能有傾向性和排他性。二是采購需求要合理，符合厲行節(jié)約的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用的原則，需求盡可能詳盡、具體。三是在確定采購需求時(shí)，還應(yīng)考慮有利于發(fā)揮落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。
新規(guī)頒布 明確更高要求
隨著2014年74號令的頒布實(shí)施，對于包括競爭性談判在內(nèi)的3種非招標(biāo)采購方式，在實(shí)際操作中一些模棱兩可的問題得到進(jìn)一步明確，同時(shí)也對采購人單位政府采購工作提出了更高的要求。
交通運(yùn)輸部政府采購工作人員告訴記者，新法令的頒布實(shí)施不僅解決了以往采購單位對于競爭性談判采購方式具體操作不統(tǒng)一的問題，還有助于今后部門一級預(yù)算主管單位對下屬單位非招標(biāo)采購行為的切實(shí)監(jiān)管。如對采購需求制定的原則，74號令第10條要求“談判文件、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)?！?
第8條對競爭性談判小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)中規(guī)定，競爭性談判小組應(yīng)確認(rèn)或者制定談判文件，對此項(xiàng)規(guī)定，某省政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，是把專家作用前移，讓專家在需求制定過程中充分發(fā)揮作用。部分中央單位采購人也表示，其實(shí)在以往實(shí)際工作中遇到技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，項(xiàng)目需求提出階段已經(jīng)引入專家論證環(huán)節(jié)?！坝捎谠陧?xiàng)目前期進(jìn)行采購需求論證，我們可以自主選擇對采購項(xiàng)目所屬領(lǐng)域更加熟悉的專家參與，有助于對相關(guān)市場情況的了解，做到心里有數(shù)。再加上專家對預(yù)算、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容制定會(huì)提出建議，我們也更放心些?！蹦持醒爰壊少徣藛挝还ぷ魅藛T坦言。
此外，第18條規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告?！睂Υ?，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將競爭性談判文件隨成交結(jié)果同時(shí)進(jìn)行公告的規(guī)定，在一定程度上講就是為了公開采購人的采購需求，以便于社會(huì)各方監(jiān)督采購項(xiàng)目需求合理性的目的，督促采購人提出完整、準(zhǔn)確、合規(guī)的采購需求。
也有采購人表示，74號令中第34條對“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金”的規(guī)定，為供應(yīng)商提供了更加平等、自由的競爭環(huán)境，同時(shí)也增加了供應(yīng)商數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對采購人在競爭性談判過程中保證采購行為合法、合規(guī)以及制定完善的談判方案等也提出更高要求。
來源：中國政府采購報(bào)
