本報記者
張靜遠(yuǎn)
“政府購買服務(wù)需求難描述、市場不成熟。供應(yīng)商投標(biāo)積極性不高,不足3家導(dǎo)致的流標(biāo)時有發(fā)生。如何避免這一現(xiàn)象？”一位網(wǎng)友向本報記者提出該問題。記者發(fā)現(xiàn)這一擔(dān)憂普遍存在。
現(xiàn)有框架下做好需求管理
種類龐雜、需求難描述、市場不成熟是代理機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)采購的“吐槽”。對代理機(jī)構(gòu)而言，這意味著流標(biāo)，意味著白忙活幾個月卻拿不到一分錢。
公共服務(wù)類市場尚未成熟是業(yè)界最頭痛的問題。湖南某代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理建言，可嘗試放開供應(yīng)商資質(zhì)要求以確保競爭充分?！坝心芰μ峁I(yè)咨詢、調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務(wù)的單位多為高校、科研機(jī)構(gòu)等非營利性單位，其中大部分單位無須繳納稅收和社會保障資金。依據(jù)《政府采購法》第二十二條，這些單位不能成為政府采購供應(yīng)商，這非常遺憾?！?
對此，有業(yè)內(nèi)人士提出反對意見?！肮卜?wù)類采購已經(jīng)走過了16年，常見項目的供應(yīng)市場已經(jīng)成熟。只要做足功課，就能避免大部分流標(biāo)?！边@位業(yè)內(nèi)人士口授了他的經(jīng)驗，“做好需求管理，流標(biāo)現(xiàn)象就會迎刃而解。只有了解技術(shù)、了解市場，才能做好需求管理。先說技術(shù)。服務(wù)類采購項目類型繁多，國家部門、各個行業(yè)協(xié)會的相關(guān)認(rèn)證也多如牛毛。不了解相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在招標(biāo)文件里充分體現(xiàn)采購需求。再說市場。只有了解各類技術(shù)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)在市場上的情況，才能編寫出符合實際的技術(shù)參數(shù)，從而防止因需求過高造成流標(biāo)?！边@位業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步解釋道：“這是種類龐雜的公共服務(wù)類采購向代理市場提出的新要求。這些要求逼迫原本只需端茶倒水的程序型向?qū)I(yè)型、咨詢型轉(zhuǎn)型?！?
公私合營應(yīng)凸顯競爭
“政府購買服務(wù)采用PPP模式（Public-Private Partnership，意為公私合作關(guān)系），多是政府將項目建設(shè)委托給企業(yè)，并授予一定年限的特許經(jīng)營權(quán)。這種模式可有效解決地方融資問題?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新說。
國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖告訴記者，PPP模式在高速公路等領(lǐng)域以BOT（Build- Operate- Transfer，即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”）方式廣泛鋪開。BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式。荊貴鎖告訴記者，企業(yè)對公私合營模式的投標(biāo)積極性不高。一位BOT高速公路運(yùn)營商告訴記者，政府往往既是裁判也是運(yùn)動員?！昂灪贤瑫r，立項部門把建設(shè)權(quán)和運(yùn)營權(quán)一并交給我們；合同簽訂后，他們可能隨時出臺類似節(jié)假日高速公路不能收費(fèi)等行政文件，我們只能遵守他們制定的游戲規(guī)則，沒有絲毫反抗余地。”荊貴鎖認(rèn)為，這一現(xiàn)象背后的原因在于特許運(yùn)營時段過長?！案咚俟愤\(yùn)營權(quán)限能給到30年左右，但誰能預(yù)知30年間市場面貌會發(fā)生什么變化？10年前我們也想不到中國的高速公路上會這么繁忙?！?
然而在羌建新看來，享有特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不應(yīng)該“吃不飽”。“企業(yè)作為市場主體，本來就應(yīng)自擔(dān)風(fēng)險。但是，如果將某一市場份額切割給某一企業(yè)特許經(jīng)營，就很容易形成壟斷。我擔(dān)心未來PPP模式下，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)中，有個別長成今天的三峽集團(tuán)。對此，我建議，特許經(jīng)營范圍不應(yīng)只授予1家企業(yè)，而是應(yīng)讓特許經(jīng)營市場形成類似移動、聯(lián)通、電信三足鼎立的競爭局面?！鼻冀ㄐ抡f。一位民政部門工作人員贊同羌建新的說法，他告訴記者，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)往往急于盈利，導(dǎo)致項目走樣?！叭绻牙夏耆嘶顒又行奈薪o企業(yè)，很快就會變成麻將館?！边@位工作人員說，“政府部門委托項目時也會挑肥揀瘦：肥的自己留，瘦的委托出去。這加劇了政企之間的互不信任，企業(yè)投標(biāo)積極性因此再次降低?！?
“建立政企信任機(jī)制是公私合營的前提條件，這需要一套完善的立項機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制、規(guī)則制定機(jī)制來保障。否則，當(dāng)下高速公路建設(shè)運(yùn)營中存在的問題，在政府購買服務(wù)中還可能繼續(xù)存在。”BOT高速公路運(yùn)營商說。他還告訴記者，要想保證競爭充分，政府部門作為采購方就要放下身段，大力招商引資。“僅僅在政府采購網(wǎng)上發(fā)布一條招標(biāo)公告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，采購方還應(yīng)當(dāng)用市場營銷等手段宣傳項目，吸引市場主體。”
腐敗是流標(biāo)頻發(fā)的根源嗎
“公私合營不是新事物，100多年前就有失敗經(jīng)驗了?！?nbsp;江蘇新天倫律師事務(wù)所律師朱中一與眼下熱點(diǎn)話題PPP唱反調(diào)。朱中一把視線拉回了100年前：“清末的洋務(wù)運(yùn)動在公私合營的過程中腐敗問題突出，官民相互失去信任。今天，政府購買服務(wù)的公私合營中，我們?nèi)绻廊唤鉀Q不好腐敗問題，就依然會導(dǎo)致政府和企業(yè)互不信任，市場競爭不足，流標(biāo)頻發(fā)，壟斷產(chǎn)生等等?！?
就朱中一談到的腐敗導(dǎo)致互不信任話題，不少政府采購業(yè)界人士提出了建議。依據(jù)本報記者收集的反饋，呼吁政府購買服務(wù)盡快完善法律體系、加快合同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的呼聲最高。此外，不少業(yè)界人士建言應(yīng)強(qiáng)化采購人管理，從購買服務(wù)的目錄設(shè)計到資金預(yù)算、支付兩端加強(qiáng)控制?！罢徺I服務(wù)的推進(jìn)歷程中，政府應(yīng)避免擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加崗位，努力打造"小政府、大社會"的形象。以此向提供服務(wù)的市場主體表達(dá)放權(quán)給市場的誠意?！惫娬{(diào)查中，一位受訪者如是說。另有受訪群眾表示，在防止政府腐敗的同時，也要預(yù)防企業(yè)腐敗。加強(qiáng)對購買服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、建立對提供服務(wù)市場主體的考核制度是這位受訪者的建言。
對于上述公私合營易引發(fā)腐敗的觀點(diǎn)，羌建新提出反對意見：“如果不搞公私合營，就沒有腐敗問題嗎？”在羌建新看來，腐敗是個獨(dú)立命題：“它可能存在于任何與利益相關(guān)的事務(wù)當(dāng)中。我們不能指望政府購買服務(wù)或者政府采購等制度來徹底解決其中的腐敗問題?！?/P>
來源：中國政府采購報
