加快推進(jìn)政府購買云服務(wù)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2014年03月07日
■ 本報記者 顏曉巖
3月5日下午，北京職工之家，全國人大代表、浪潮集團(tuán)有限公司董事長孫丕恕在十二屆全國人大二次會議山東省代表團(tuán)會議上建議，進(jìn)一步加快推動政府采購云服務(wù)，提高全社會綜合效率。
孫丕恕在接受《中國政府采購報》記者采訪時說，云服務(wù)是一種基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計算模式和服務(wù)模式，可按照用戶需求，彈性地提供計算、存儲、應(yīng)用運行平臺和軟件等資源,能有效降低采購及維護(hù)成本，提高資源利用率，減少重復(fù)建設(shè)，并方便政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，提升部門間協(xié)作能力，也有助于提升政府管理效率和公共服務(wù)水平。
據(jù)了解，政府采購云服務(wù)已成為國際通行做法，美國、英國、歐盟、澳大利亞等均帶頭采購云服務(wù)，激發(fā)云服務(wù)需求，擴(kuò)大云服務(wù)市場規(guī)模，進(jìn)一步提升政府的治理水平和服務(wù)水平。以美國為例，聯(lián)邦政府以《云計算發(fā)展戰(zhàn)略》為龍頭，構(gòu)建了相對完整的政府云服務(wù)遷移體系，包括發(fā)布政府云遷移整體戰(zhàn)略、進(jìn)行政府云服務(wù)認(rèn)證、提供政府云服務(wù)選購平臺等，全面推進(jìn)政府購買云服務(wù)。
云服務(wù)是一種新的業(yè)態(tài)。長期以來，圍繞傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式形成的財政預(yù)算、采購、管理等方面的制度、措施還不夠匹配，云服務(wù)的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)、計價和服務(wù)規(guī)范還不夠成熟。孫丕恕認(rèn)為，這些問題制約了政府購買云服務(wù)的進(jìn)程。當(dāng)前，總體而言，政府采購云服務(wù)的規(guī)模還較小，以政府部門為主的單一信息系統(tǒng)建設(shè)還在延續(xù)。為此，孫丕恕提出加快推動政府采購云服務(wù)的具體建議：
首先，加強(qiáng)推動引導(dǎo)，全面推進(jìn)政府購買云服務(wù)。
一是要積極宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)建設(shè)、管理思維，充分認(rèn)識云服務(wù)對于財政資源的節(jié)約、信息化建設(shè)與應(yīng)用效率提升的價值，推動各級政府將信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購買云服務(wù)的方式。政府部門信息化建設(shè)關(guān)注重點轉(zhuǎn)為聚焦于業(yè)務(wù)需求和框架設(shè)計，轉(zhuǎn)為關(guān)注數(shù)據(jù)的共享與社會化應(yīng)用，提高政府社會治理能力與公共服務(wù)水平。
二是要示范引導(dǎo)，建立云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要總結(jié)先行啟動城市政府購買云服務(wù)的成功經(jīng)驗，制定云服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成在全國推廣的政務(wù)云服務(wù)模式。要形成云服務(wù)器、云容災(zāi)、云數(shù)據(jù)庫等主要云服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)采購清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的驗證和推廣。同時，制定云服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、計價模式、合同模板等系列商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)周期性地對云服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和信息安全進(jìn)行評估的機(jī)制。 三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政府購買云服務(wù)行動計劃，確定責(zé)任推動部門、管理部門。建議由財政部門負(fù)責(zé)政府采購云服務(wù)工作的組織指導(dǎo)、制定有關(guān)政策和管理要求，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定政府采購云服務(wù)合同模板、服務(wù)質(zhì)量和信息安全審查的技術(shù)規(guī)范，集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購云服務(wù)的組織實施。由財政部門牽頭制定政府購買云服務(wù)推進(jìn)計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，明確推動步驟及計劃，利用三到五年時間成功轉(zhuǎn)變政府信息化建設(shè)和運行模式。
其次，建立與云服務(wù)相適應(yīng)的財政預(yù)算、政府采購政策。
一是推動將云服務(wù)納入省市各級采購目錄。中央政府《政府采購品目分類目錄》中已經(jīng)新增與云服務(wù)對應(yīng)的“運營服務(wù)”采購科目，目前各地方還沒有建立與云服務(wù)對應(yīng)的采購科目，需要進(jìn)一步推動各地政府云服務(wù)采購科目的建立。
二是建立彈性預(yù)算制度。云計算按需付費的模式，需要改變原有的固定預(yù)算制度，初期設(shè)定預(yù)算上限，按使用量付費，超出當(dāng)年預(yù)算部分遞延至第二年支付；后期對于需求彈性大的業(yè)務(wù)，可以根據(jù)往年管理的經(jīng)驗，在正常時期所需的服務(wù)額度上適當(dāng)增減預(yù)算，既能應(yīng)對高峰時期擴(kuò)容的需求，又避免購買冗余資源浪費。
三是在財政預(yù)算中設(shè)立“云服務(wù)專項”資金，過去政府信息化建設(shè)財政支持資金來源于“電子政務(wù)專項”，該科目內(nèi)涵主要是軟硬件設(shè)備的采購、運維服務(wù)，不包含云服務(wù)，這就使得當(dāng)前購買云服務(wù)沒有清晰的財政費用來源。需要建立“云服務(wù)專項”，或擴(kuò)大原“電子政務(wù)專項”內(nèi)涵，增加云服務(wù)內(nèi)容。
最后，完善政府采購云服務(wù)的安全保障機(jī)制。
云計算在實現(xiàn)資源整合、提高效率的同時，也帶來了數(shù)據(jù)大集中在安全上更高的要求，政府采購云服務(wù)要建立在自主可控的基礎(chǔ)上，確保政府信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的安全可控。
要從供應(yīng)鏈安全角度對云服務(wù)商背景和能力進(jìn)行審查，并從國別、可靠性、能力等方面綜合審查，原則上要限制外資企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。同時需要對構(gòu)筑云計算中心的裝備、軟件產(chǎn)品等加以限制，對來源和性能不能確保達(dá)到一定安全等級要求的產(chǎn)品（如國外生產(chǎn)的、使用國外核心技術(shù)的、使用非標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)生產(chǎn)的、非正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品）要限制使用，對于無法避免使用的要進(jìn)行風(fēng)險分析、制定安全機(jī)制和應(yīng)急措施，在機(jī)制和措施建立的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批程序，由國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并出具證明，報相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
來源：中國政府采購報
3月5日下午，北京職工之家，全國人大代表、浪潮集團(tuán)有限公司董事長孫丕恕在十二屆全國人大二次會議山東省代表團(tuán)會議上建議，進(jìn)一步加快推動政府采購云服務(wù)，提高全社會綜合效率。
孫丕恕在接受《中國政府采購報》記者采訪時說，云服務(wù)是一種基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計算模式和服務(wù)模式，可按照用戶需求，彈性地提供計算、存儲、應(yīng)用運行平臺和軟件等資源,能有效降低采購及維護(hù)成本，提高資源利用率，減少重復(fù)建設(shè)，并方便政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，提升部門間協(xié)作能力，也有助于提升政府管理效率和公共服務(wù)水平。
據(jù)了解，政府采購云服務(wù)已成為國際通行做法，美國、英國、歐盟、澳大利亞等均帶頭采購云服務(wù)，激發(fā)云服務(wù)需求，擴(kuò)大云服務(wù)市場規(guī)模，進(jìn)一步提升政府的治理水平和服務(wù)水平。以美國為例，聯(lián)邦政府以《云計算發(fā)展戰(zhàn)略》為龍頭，構(gòu)建了相對完整的政府云服務(wù)遷移體系，包括發(fā)布政府云遷移整體戰(zhàn)略、進(jìn)行政府云服務(wù)認(rèn)證、提供政府云服務(wù)選購平臺等，全面推進(jìn)政府購買云服務(wù)。
云服務(wù)是一種新的業(yè)態(tài)。長期以來，圍繞傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式形成的財政預(yù)算、采購、管理等方面的制度、措施還不夠匹配，云服務(wù)的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)、計價和服務(wù)規(guī)范還不夠成熟。孫丕恕認(rèn)為，這些問題制約了政府購買云服務(wù)的進(jìn)程。當(dāng)前，總體而言，政府采購云服務(wù)的規(guī)模還較小，以政府部門為主的單一信息系統(tǒng)建設(shè)還在延續(xù)。為此，孫丕恕提出加快推動政府采購云服務(wù)的具體建議：
首先，加強(qiáng)推動引導(dǎo)，全面推進(jìn)政府購買云服務(wù)。
一是要積極宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)建設(shè)、管理思維，充分認(rèn)識云服務(wù)對于財政資源的節(jié)約、信息化建設(shè)與應(yīng)用效率提升的價值，推動各級政府將信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購買云服務(wù)的方式。政府部門信息化建設(shè)關(guān)注重點轉(zhuǎn)為聚焦于業(yè)務(wù)需求和框架設(shè)計，轉(zhuǎn)為關(guān)注數(shù)據(jù)的共享與社會化應(yīng)用，提高政府社會治理能力與公共服務(wù)水平。
二是要示范引導(dǎo)，建立云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。要總結(jié)先行啟動城市政府購買云服務(wù)的成功經(jīng)驗，制定云服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成在全國推廣的政務(wù)云服務(wù)模式。要形成云服務(wù)器、云容災(zāi)、云數(shù)據(jù)庫等主要云服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)采購清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的驗證和推廣。同時，制定云服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、計價模式、合同模板等系列商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)周期性地對云服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和信息安全進(jìn)行評估的機(jī)制。 三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政府購買云服務(wù)行動計劃，確定責(zé)任推動部門、管理部門。建議由財政部門負(fù)責(zé)政府采購云服務(wù)工作的組織指導(dǎo)、制定有關(guān)政策和管理要求，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定政府采購云服務(wù)合同模板、服務(wù)質(zhì)量和信息安全審查的技術(shù)規(guī)范，集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購云服務(wù)的組織實施。由財政部門牽頭制定政府購買云服務(wù)推進(jìn)計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，明確推動步驟及計劃，利用三到五年時間成功轉(zhuǎn)變政府信息化建設(shè)和運行模式。
其次，建立與云服務(wù)相適應(yīng)的財政預(yù)算、政府采購政策。
一是推動將云服務(wù)納入省市各級采購目錄。中央政府《政府采購品目分類目錄》中已經(jīng)新增與云服務(wù)對應(yīng)的“運營服務(wù)”采購科目，目前各地方還沒有建立與云服務(wù)對應(yīng)的采購科目，需要進(jìn)一步推動各地政府云服務(wù)采購科目的建立。
二是建立彈性預(yù)算制度。云計算按需付費的模式，需要改變原有的固定預(yù)算制度，初期設(shè)定預(yù)算上限，按使用量付費，超出當(dāng)年預(yù)算部分遞延至第二年支付；后期對于需求彈性大的業(yè)務(wù)，可以根據(jù)往年管理的經(jīng)驗，在正常時期所需的服務(wù)額度上適當(dāng)增減預(yù)算，既能應(yīng)對高峰時期擴(kuò)容的需求，又避免購買冗余資源浪費。
三是在財政預(yù)算中設(shè)立“云服務(wù)專項”資金，過去政府信息化建設(shè)財政支持資金來源于“電子政務(wù)專項”，該科目內(nèi)涵主要是軟硬件設(shè)備的采購、運維服務(wù)，不包含云服務(wù)，這就使得當(dāng)前購買云服務(wù)沒有清晰的財政費用來源。需要建立“云服務(wù)專項”，或擴(kuò)大原“電子政務(wù)專項”內(nèi)涵，增加云服務(wù)內(nèi)容。
最后，完善政府采購云服務(wù)的安全保障機(jī)制。
云計算在實現(xiàn)資源整合、提高效率的同時，也帶來了數(shù)據(jù)大集中在安全上更高的要求，政府采購云服務(wù)要建立在自主可控的基礎(chǔ)上，確保政府信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的安全可控。
要從供應(yīng)鏈安全角度對云服務(wù)商背景和能力進(jìn)行審查，并從國別、可靠性、能力等方面綜合審查，原則上要限制外資企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。同時需要對構(gòu)筑云計算中心的裝備、軟件產(chǎn)品等加以限制，對來源和性能不能確保達(dá)到一定安全等級要求的產(chǎn)品（如國外生產(chǎn)的、使用國外核心技術(shù)的、使用非標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)生產(chǎn)的、非正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品）要限制使用，對于無法避免使用的要進(jìn)行風(fēng)險分析、制定安全機(jī)制和應(yīng)急措施，在機(jī)制和措施建立的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批程序，由國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并出具證明，報相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
來源：中國政府采購報
