政府購買公共服務是深化社會領域改革、建設服務型政府的重大舉措。為把這一項合民心、順時勢的重大改革引向深入，謹提以下建議：
一、突出公共性、公益性，把能增加社會凈福利的服務作為重點購買對象。在政府財力有限、社會需求多樣的形勢下，要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎上，按百姓所需制訂和調整采購公共服務的目錄。包括養(yǎng)老助殘、社會救助、社會矯正、法律援助、技術培訓、就業(yè)服務、矛盾調解、環(huán)境維護、文體設施與場所的養(yǎng)護管理等在內的社會公益服務，與政府機關自身利益關系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關，應作為當下政府購買的重點。
二、忌“政府配餐”，讓“百姓點菜”。應切實改變政府轉移職能中的越位、缺位和錯位現象，謹防部分政府機構異化為“雇主”，利用購買“崗位”養(yǎng)人，或利用購買服務變相“甩包袱”，將購買主體與承接主體之間平等的“伙伴”關系變成“雇主與伙計”關系。為此，宜規(guī)范公共服務購買的基本流程：首先向百姓問需，從中篩選對路的項目；經過評審，設定具體服務指標、標準；進行公示，接受群眾評議，確定購買項目。通過陽光操作，變“政府配餐”為“百姓點菜”，“只買對的，不買貴的”，提供更加人性化、專業(yè)化、多樣化的服務。直接受益者應當是普通民眾，而非職能部門、公務人員。
三、釋放政策強音，對三大承接主體實行差別化的扶持政策。在三大承接主體中，企業(yè)和事業(yè)單位相對優(yōu)勢較強，社會組織力量較弱。對于實力較弱的社會組織，要進行培訓、孵化，打通社會組織、社會工作者職業(yè)的長期發(fā)展通道，出臺行業(yè)發(fā)展、從業(yè)人員薪酬待遇指導意見；把一些技術要求不高、比較分散的項目委托給這些非營利性社會組織來做，給予困難群體和社會組織以適當的政策傾斜；擴大非營利性社會組織稅收優(yōu)惠的種類和范圍。對于培育企業(yè)力量承擔公共服務，則應強化監(jiān)督，確保公共服務質量和財政資金使用效率，積累社會各界對企業(yè)承擔公共服務的信心。對于事業(yè)單位，應改變政府“以錢養(yǎng)人”、“養(yǎng)人不養(yǎng)事”的財政支出模式，與事業(yè)單位的改革緊密掛鉤，以改革促使部分事業(yè)單位轉變成新型社會組織。通過以上差別化的政策，推動政府職能由“劃槳手”向“舵手”的轉變。
四、建立中央地方、部門購買公共服務的協調監(jiān)管機制，引進社會力量參與考評。中央財政通過向地方轉移支付，協調資源配置,地方政府組織實施購買行為。各級職能部門應明細分工，比如：可由財政部門負責制定相關制度，牽頭做好資金管理工作；編制部門負責界定政府轉移職能事項；民政部門負責核實參與競標社會組織的條件；審計部門負責對資金進行審計；購買主體負責進行跟蹤監(jiān)督。制度約束應遵循細致清晰、盡量減少解釋空間的原則，與企業(yè)的合同應盡可能量化，將能夠量化的指標和獎懲措施體現在合同中；對社會組織可建立獎優(yōu)汰劣機制，科學設定社工組織服務等級，建立等級評定和淘汰退出機制；注重發(fā)揮人大、政協的監(jiān)督作用，引進評估機構、評估專家等第三方，參與從購買服務內容選擇、價格制定、效果評估到提升承接主體能力等全過程；將公共服務績效管理與政府部門資金分配、業(yè)績考核等關聯掛鉤。
五、防微杜漸，不能讓政府購買服務成為尋租、腐敗的災區(qū)。政府購買公共服務資金，包括財政預算支出、專項經費、彩票公益金、行政性事業(yè)收費等多個項目。由于資金管理缺乏統(tǒng)一要求、項目與資金管理銜接不暢等原因，違規(guī)、壟斷、挪用、截留、侵占、暗箱操作、逆向選擇等亂象浮現，初露設租、尋租等貪腐隱憂。為避免政府購買服務成為腐敗的易發(fā)領域，應創(chuàng)新和完善政府購買服務的制度框架和資金運作機制，在政府公共財政預算中增加對購買公共服務的專項預算，實行規(guī)范化、程序化、科學化管理；將購買、委托、評估、認證、問責等納入法定程序，建立政府購買服務的長效機制；鑒于政府購買服務是財政資金分配方式的重大變革，建議盡快出臺政府購買公共服務的預算管理辦法、資金管理辦法、操作程序規(guī)范、績效評估辦法，相關法律法規(guī)的制定應當提速。通過多策并舉，使這項重大改革的紅利真正惠及廣大民眾。
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來源： 求是理論網 作者： 王全書
