西方國家在200多年的政府采購發(fā)展歷程中，逐步確立了"物有所值"的價(jià)值取向，基本內(nèi)涵是指投入（成本）與產(chǎn)出（收益）之比。政府采購應(yīng)追求全生命周期成本最小并且收益最大，以有效的性價(jià)比實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
2013年11月27日，財(cái)政部副部長劉昆在全國政府采購工作會(huì)議上明確指出，今后政府采購制度改革在制度目標(biāo)上要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變。從過多強(qiáng)調(diào)"完全市場競爭"與采購程序限定，到明確提出要向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變，這是我國政府采購理念的一次飛躍，也是政府采購從注重節(jié)支防腐向注重質(zhì)量、價(jià)格、效率三核心要素相平衡的回歸。
在當(dāng)前我國政府采購法律制度體系中，"物有所值"原則并不能簡單"植入"，必須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在制度體系建設(shè)的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性方面為實(shí)現(xiàn)"物有所值"提供可能。
一是完善政府采購制度體系。實(shí)現(xiàn)"物有所值"不僅要考慮采購價(jià)格等因素，還要全盤考慮獲得成本、運(yùn)作成本和生命周期結(jié)束成本，追求成本和收益的最佳平衡。我國政府采購的基本原則是公開、公平、公正和誠實(shí)信用，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購過程。事實(shí)上，公開、公平、公正是實(shí)現(xiàn)"物有所值"的手段，應(yīng)該服從服務(wù)于"物有所值"及采購效率的要求，因此，必須解決目標(biāo)錯(cuò)位的問題，真正確立"物有所值"原則在政府采購制度體系中的地位，從公共財(cái)政支出的角度綜合考慮政府采購制度設(shè)計(jì)。
二是強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的制度約束。"物有所值"著眼點(diǎn)在于所采購物品的效用、功能以及由此產(chǎn)生的社會(huì)效益，其價(jià)值取向符合政府采購制度的基本要求。相對(duì)于"雙重效益"目標(biāo)，"物有所值"的內(nèi)涵更具彈性，并賦予操作機(jī)構(gòu)和采購人員從實(shí)際出發(fā)的自由裁量權(quán)。從這個(gè)角度看，我國地方立法中普遍沒有對(duì)"物有所值"原則進(jìn)行規(guī)定并不是偶然。少數(shù)操作機(jī)構(gòu)和采購人員有可能將其界定為"資金的使用效益，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等"，并尋找自由裁量空間，從而為權(quán)力介入開口子，弱化有關(guān)方面對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督，并有可能滋生腐敗和導(dǎo)致財(cái)政性資金濫用。因此，保障實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)，就要調(diào)整政府采購制度的管理重心，改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)采購行為的制度約束。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：胡云娥
