規(guī)范成交供應(yīng)商確定方法
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱"74號令"）第二條第三款、第五款對于競爭性談判和詢價采購活動，都明確表述這是一種"采購人從談判小組或詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商"的采購方式。此句重點應(yīng)該是"成交候選人"，也就是說，成交候選人是由談判小組或詢價小組提出的，并不一定包含所有參加談判或詢價的供應(yīng)商。
按照法律規(guī)定，兩種采購方式選擇成交候選人均采用符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的原則。筆者認為，此評審原則的初衷應(yīng)是建立在《政府采購法》第一條有關(guān)規(guī)定"提高政府采購資金的使用效益"的基礎(chǔ)上，在預(yù)算資金的控制范圍內(nèi)，采購到滿足需求并且質(zhì)量和服務(wù)較優(yōu)的產(chǎn)品。
比如采購預(yù)算30萬元，成交產(chǎn)品應(yīng)該是市場價位在30萬元左右，而非遠遠低于預(yù)算金額。但在采購人不能指定品牌產(chǎn)品的前提下，滿足一些通用指標(biāo)參數(shù)并不代表所投產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)一定相等。所以，應(yīng)對采購程序進一步細化，首先要根據(jù)可支配的預(yù)算資金，通過專家評審，差別淘汰一些雖然滿足基本需求，但質(zhì)量和服務(wù)相比較差的產(chǎn)品，推薦出既滿足采購需求，同時質(zhì)量和服務(wù)又符合要求的供應(yīng)商入圍成交候選人。
不再限制談判文件制定方
在競爭性談判采購活動中，談判小組的成立時間、談判文件由誰制定，一直是業(yè)界爭論較多的問題。
根據(jù)74號令第八條第一款第一項的規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)確認或者制定談判文件、詢價通知書，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價。
74號令的規(guī)定順應(yīng)了長期形成的實務(wù)操作需要，允許采購人、采購代理機構(gòu)在談判開始前制定談判文件，談判時由談判小組確認即可，不再必須由談判小組來制定談判文件。
非招標(biāo)工程監(jiān)管主體尚需厘清
74號令第三條明確了非招標(biāo)采購方式的適用范圍，其中第四項指出"按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程"。
具體實踐中可能包括兩種情形，一是規(guī)模標(biāo)準未達到必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目；二是屬于必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《<招標(biāo)投標(biāo)法>實施條例》第九條規(guī)定可以不進行招標(biāo)的政府采購工程。
舉例來說，74號令未出臺以前，按照原國家發(fā)展計劃委員會令第3號《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》第七條規(guī)定，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下的可以不進行招標(biāo)，可以采用抽簽定標(biāo)等方式進行操作。這類貨物采購項目納入《政府采購法》及74號令的管理范疇后，將涉及監(jiān)管主體的法律適用問題，今后是由財政部門，還是由發(fā)展改革部門或建設(shè)部門按照《政府采購法》及74號令的規(guī)定來管理呢？如果預(yù)算金額已達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準，同樣是貨物采購，這類工程貨物可以采用非招標(biāo)方式，但政府采購貨物卻要進行公開招標(biāo)，這種分歧監(jiān)管單位如何來把握？這些都是下步工作需要進一步完善和明確的地方。
競爭性談判更具靈活性
其實在《政府采購法》第三十八條第四項關(guān)于競爭性談判程序中，已經(jīng)明確了"談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商"。74號令第三十二條對此法律條款進行了細化，進一步明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況進行實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。由此可見，對于需求難以明確的競爭性談判項目，采購人在制訂方案時可只提供談判框架，一些實質(zhì)性條款可由談判小組在談判過程中逐步確定，使競爭性談判更具靈活性，也更符合實際情況。
采購成交結(jié)果公告媒體更具體
74號令第十八條規(guī)定："采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果……"
《政府采購法》第六十三條第二款規(guī)定："采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。"國家財政部令第18號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱"18號令"）第六十二條規(guī)定："中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。"
綜上所述，《政府采購法》只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布，但沒有明確應(yīng)該公布在什么地方，18號令規(guī)定了招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布在財政部門指定的信息發(fā)布媒體上，但并沒有指出是哪一級的財政部門。對于采用非招標(biāo)方式的采購項目，74號令則明確指出了成交結(jié)果要公布在省級以上財政部門指定的媒體上。采購人應(yīng)改變原來只公布在本地政府采購（公共資源交易）網(wǎng)站上的習(xí)慣做法。
變更采購方式 基層權(quán)限待明確
74號令第四條規(guī)定："達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。"
第二十七條規(guī)定："公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購……"
由此可見，在實際操作中，達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的采購項目擬采用非招標(biāo)采購方式的，如果沒有市級財政部門的委托授權(quán)，縣級政府采購監(jiān)管部門則無權(quán)批準，采購人只有向市一級財政部門申請同意后才可進行，在實際操作中有一定難度。并且，當(dāng)招標(biāo)過程中滿足招標(biāo)要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人是先向市一級財政部門申請后再經(jīng)同級財政部門批準，還是只要本級財政部門同意就可與這兩家供應(yīng)商進行談判呢？74號令的規(guī)定也不明確。對于此類采購項目的變更，筆者建議向同級財政部門申請批準即可。
權(quán)責(zé)更加清晰 細節(jié)仍需規(guī)范
74號令第三十六條和四十九條第二款規(guī)定："采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組（詢價小組）直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。"
第十九條第一款規(guī)定："采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。"
另外，第二十二條第一款規(guī)定："除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"
通過以上條款可以看出，對于采購人如何確認成交供應(yīng)商，以及采購人和成交供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)分別是什么，幾條規(guī)定作出了詳細的解釋。
一是解決了成交結(jié)果確認環(huán)節(jié)的問題。由于法律規(guī)定了采購人先確認成交結(jié)果，再發(fā)出成交通知書的操作流程，并且簽訂政府采購合同有30天的時限，但在74號令出臺之前，采購人確認成交結(jié)果的時限一直沒有規(guī)定，造成實際操作中存在的問題較多。為了防范采購人因意向供應(yīng)商未成交或?qū)Τ山唤Y(jié)果不滿意，故意難為成交供應(yīng)商，拖沓延長確認時間，造成采購活動無法順利進行，74號令為采購人設(shè)定了5個工作日的確認時限，逾期不確認且不提出異議的，視為認可成交結(jié)果。
筆者認為，此條規(guī)定是74號令的一個亮點，因為政府采購活動中經(jīng)常出現(xiàn)在成交結(jié)果確認環(huán)節(jié)進行拖延，造成采購周期無限期延長，成交供應(yīng)商因價格具有時效性而最終無法供貨的現(xiàn)象。74號令為解決此類問題提供了切實可行的依據(jù)。
二是仍未解決簽訂合同環(huán)節(jié)存在的問題。比如，如何判定成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的行為呢？或是，采購人在發(fā)出成交通知書后，又想改變成交結(jié)果而遲遲不簽合同，成交供應(yīng)商又該怎么辦呢？筆者認為，應(yīng)針對不同采購項目的實際情況，在發(fā)出的成交通知書中明確簽訂合同的時限要求，逾期即視為違約。這樣就能防范上述問題的發(fā)生。
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《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》節(jié)選
第四條 達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┐_認或者制定談判文件、詢價通知書；
?。ǘ姆舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；
?。ㄈ彶楣?yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；
?。ㄋ模┮蠊?yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；
?。ㄎ澹┚帉懺u審報告；
?。└嬷少徣?、采購代理機構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
第十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。
來源： 政府采購信息報 作者：李猛
