中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)郭俊杰分析政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過程中的實(shí)際問題
"采購(gòu)監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)采購(gòu)中心的文件審核、采購(gòu)人庫(kù)的注冊(cè)審核和評(píng)審專家的抽取。"在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"國(guó)采中心"）采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)郭俊杰首先介紹了采購(gòu)監(jiān)管處的主要職責(zé)。
郭俊杰先后在國(guó)采中心綜合處、采購(gòu)三處和采購(gòu)監(jiān)管處工作，了解政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過程中的各類實(shí)際問題。為了幫助各采購(gòu)單位工作人員更好地完成采購(gòu)項(xiàng)目，并提升評(píng)審工作客觀公正性，他結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，從制度和案例兩個(gè)層面，對(duì)評(píng)審過程中遇到的問題進(jìn)行了分析并給出建議。
嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)人代表資格
采購(gòu)人代表是政府采購(gòu)不可缺席的重要參與者，無論是在公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，還是在競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式的評(píng)審環(huán)節(jié)，都可以發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表的身影。但是采購(gòu)人代表是否屬于評(píng)審專家，應(yīng)如何參與評(píng)審，有哪些注意事項(xiàng)？針對(duì)這些問題，郭俊杰逐一作了解答。
"根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱"財(cái)政部令第18號(hào)"）相關(guān)規(guī)定，參與評(píng)審的采購(gòu)人代表如果與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，凡參與前期咨詢論證或者設(shè)計(jì)的專家不得參與后期評(píng)標(biāo)工作。"郭俊杰說，"項(xiàng)目在招標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)結(jié)果、評(píng)審專家名單和采購(gòu)人代表名單都要進(jìn)行網(wǎng)上公示，如遇到不回避行為，供應(yīng)商可以對(duì)其進(jìn)行投訴。"
"與《招標(biāo)投標(biāo)法》不同，財(cái)政部令第18號(hào)把采購(gòu)人代表單列出來，在評(píng)審過程中，采購(gòu)人代表不作為評(píng)審專家參與評(píng)標(biāo)。"為此，郭俊杰特別強(qiáng)調(diào)了評(píng)審小組人數(shù)規(guī)定，"對(duì)于采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上的項(xiàng)目，評(píng)審專家人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。5人僅是評(píng)審專家人數(shù)，不是總?cè)藬?shù)。如果采購(gòu)單位派代表參加，評(píng)審人數(shù)至少為7人，這一點(diǎn)采購(gòu)單位往往存在誤解。"
郭俊杰認(rèn)為，采購(gòu)單位在挑選采購(gòu)人代表時(shí)，應(yīng)當(dāng)挑選熟悉政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)，并且有良好的職業(yè)道德的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以此來保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。
語音自動(dòng)隨機(jī)抽取評(píng)審專家
對(duì)于評(píng)審專家抽取的工作，郭俊杰介紹，評(píng)審專家?guī)煊韶?cái)政部管理，評(píng)審專家抽取采用"管用分離"的原則，即財(cái)政部抽取，采購(gòu)單位使用。評(píng)審專家抽取采用語音自動(dòng)隨機(jī)抽取的方法，評(píng)審專家根據(jù)語音提示，選擇是否參加。在整個(gè)抽取過程中，評(píng)審專家的姓名和項(xiàng)目的名稱都是保密的。
"按照財(cái)政部的要求，評(píng)審專家必須在開標(biāo)前或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)開始前兩個(gè)工作日內(nèi)抽取，國(guó)采中心項(xiàng)目一般在開標(biāo)前一天抽取。財(cái)政部根據(jù)采購(gòu)單位提供的所需評(píng)審專家的人數(shù)，在評(píng)審專家?guī)熘羞x擇對(duì)應(yīng)的品目，語音自動(dòng)抽取，評(píng)審專家名單在項(xiàng)目開標(biāo)前半小時(shí)公布。"郭俊杰表示，"在此之前，哪些專家參加評(píng)審，采購(gòu)單位和供應(yīng)商都無從知曉，評(píng)審專家對(duì)即將要評(píng)審的項(xiàng)目具體情況也一無所知。"
對(duì)于京外采購(gòu)單位，評(píng)審專家可以在當(dāng)?shù)卦u(píng)審專家?guī)斐槿?，如果評(píng)審專家?guī)熘袥]有相關(guān)專家，或者說評(píng)審專家人數(shù)不足，可以按照1:3的比例推薦評(píng)審專家，然后再進(jìn)行隨機(jī)抽取。
郭俊杰表示，"評(píng)審工作向來是采購(gòu)主體關(guān)注的重點(diǎn)，語音自動(dòng)隨機(jī)抽取的方法對(duì)于供應(yīng)商和評(píng)審專家都是一種約束，可以有效避免采購(gòu)評(píng)審過程中的一些不規(guī)范行為。"
評(píng)審品目應(yīng)與工作經(jīng)歷相關(guān)
最后，郭俊杰對(duì)采購(gòu)人加入評(píng)審專家?guī)斓馁Y格條件做了介紹，根據(jù)規(guī)定，凡在政府采購(gòu)領(lǐng)域工作滿8年并且具有高級(jí)職稱的人員均可以通過本單位政府采購(gòu)主管部門或部委管理員推薦至財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部進(jìn)行審核通過，就可以加入評(píng)審專家?guī)臁?
"目前評(píng)審專家?guī)齑嬖趯＜覕?shù)量不足的問題，集中體現(xiàn)在專家數(shù)量偏少、不同項(xiàng)目類型之間評(píng)審專家分配不均、部分評(píng)審專家參與政府采購(gòu)評(píng)審的頻率較高等問題。"郭俊杰說。
"目前評(píng)審專家?guī)煺谶M(jìn)行新一輪更新，新版的評(píng)審專家?guī)鞂?duì)采購(gòu)品目進(jìn)行了細(xì)分，評(píng)審專家只能選擇2個(gè)評(píng)審品目，而且選擇品目必須與工作經(jīng)歷、取得資質(zhì)證書及畢業(yè)證書相關(guān)。"郭俊杰說，"新版的評(píng)審專家?guī)鞂?duì)評(píng)審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，工作經(jīng)歷與評(píng)審品目不相關(guān)的評(píng)審專家將無法入庫(kù)，目前已有1萬多名評(píng)審專家上報(bào)財(cái)政部，評(píng)審專家?guī)齑嬖诘膯栴}有了一定的改善。"
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：趙 靜
