■ 國外政府采購預防腐敗系列（八）
編者按 腐敗是全球眾多國家面臨的緊迫問題，因此反腐成為各國行政策略的重中之重。雖然法國政府的廉政指數(shù)世界排名在歐洲國家屬于中等，但該國在預防腐敗中的一些做法還是值得借鑒的。法國反腐工作主要以聯(lián)合國《反腐敗公約》和歐洲委員會、歐盟委員會相關法律、政策、指令為依據(jù)，堅持立法與執(zhí)法并重、打擊與預防并舉，形成了具有法國特色的反腐工作思路和舉措。
在法國，政府采購一不小心就可能成為公眾對行政職能運行無效和行政機關不廉潔進行攻擊的利器。在經(jīng)歷了不少政府采購丑聞后，法國政府意識到了政府采購腐敗將產(chǎn)生嚴重后果，開始采取積極措施預防腐敗、懲治腐敗。本期刊發(fā)法國預防腐敗的做法，與讀者分享。
省長監(jiān)督政府采購合法性
法國經(jīng)過200多年資本主義的發(fā)展，整個社會管理和社會文明程度都達到了一定的水平，包括對公務員的監(jiān)督很早就作為其政治架構、行政管理的一部分。如法國財政部財政監(jiān)察司、內(nèi)政部內(nèi)政監(jiān)察司等重要的行政監(jiān)察機構早在19世紀初期就已建立。
法國只有6000多萬人口，相當于我國一個省的人口，法國本土在不到54萬平方公里的面積上，分成了3.6萬多個平均面積僅有14平方公里的市鎮(zhèn)，大部分市鎮(zhèn)不超過300人，地方議會（政府）審議事項之少可見一斑，使之有能力和精力對財政資金使用等行政事項進行詳細的審議和監(jiān)督。
在監(jiān)督地方行政單位的政府采購的合法性方面，省長的地位非常重要。省長可以對他認為違背合法性的政府采購在發(fā)生后的兩個月之內(nèi)提起行政審查。而且他還可以要求延期執(zhí)行該行為。1995年2月的法律還授權省長有權在30天的期限內(nèi)決定中止政府采購的履行。
值得一提的還有，在某些政府采購中，當確認沒有履行公告義務和沒有采取競爭時，省長甚至可以在合同簽訂之前就介入審查。
從供應商資金流向入手分析官員是否受賄
法國比較注重從體制、機制等方面解決導致腐敗的深層次矛盾和問題。與此同時，法國認為，盡管各政府部門有檢查制度，有專門的監(jiān)察機構，但并不能發(fā)現(xiàn)所有的問題，因此還必須發(fā)展一些新的預防腐敗工具，從源頭上發(fā)現(xiàn)腐敗。如在政府采購領域，要通過資金流向發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象后再通過會計部門進一步跟蹤，通過跟蹤對供應商來往費用進行分析，了解有沒有用于禮物的開支，如有禮物開支要進一步了解禮物的受益人，等等。
法國政府部門認為，很多違紀違規(guī)資金需從銀行這個環(huán)節(jié)進行流轉(zhuǎn)，如果能從銀行內(nèi)部加強對官員資金的監(jiān)視和監(jiān)控，有利于發(fā)現(xiàn)可能存在的腐敗問題。通過嚴密的社會管理防治腐敗，形成一系列有機結(jié)合的管理制度，如金融銀行管理制度、腐敗信息收集制度等。
1988年，法國制定公務員《政治生活資金透明法》，依此建立起"公職人員財產(chǎn)申報制度"，由一個專門委員會負責實施。上到總統(tǒng)，下至鎮(zhèn)長，必須對自己的財產(chǎn)進行申報，接受監(jiān)督。對于國有企業(yè)，政府篩選出具有各專業(yè)才能的臨近退休的骨干，組成國家稽查隊，派遣至各大國有企業(yè)，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，防止流失。因為這些特派員在公務員中享有最高待遇，又都臨近退休，且具有敬業(yè)精神，絕大多數(shù)不會貪圖錢財，因為沒有人愿意后半生在牢獄里度過，故而效果非常好。
與此同時，法國還通過權力制衡體制防治腐敗。如重大事項、重要決策和大額度資金的使用都要經(jīng)議會討論，立法限制政府權力，監(jiān)督機構監(jiān)督有力等。
強調(diào)公開透明 未中標供應商有權知道原因
在法國，為了有效預防腐敗，法國政府十分重視政務公開工作，使權力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使。為此，法國專門制定了《預防腐敗和經(jīng)濟生活與公共程序透明法》、《政府采購條例》等一系列法律法規(guī)，詳細規(guī)定了房地產(chǎn)業(yè)、公共市場等諸多領域中的公開透明和公平競爭的要求，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的公開透明原則。
在政府采購中，法國出臺了專門的《政府采購法典》，建立了一個專門負責競標的機構。在實施采購前，公法人必須要把政府采購機關的特征、競爭標準通過媒體向公眾特別是競標人介紹清楚，以便競標者參與競爭。
在法國，2001年的政府采購標準只有一個價格標準，最低報價即可中標。2001年后，公法人可以價格為標準，也可以同時兼顧其他因素?，F(xiàn)在的標準是最佳報價原則，但必須把各項標準的比重明確告訴供應商，同時還要考慮其他因素，如工程交付期限、環(huán)保標準、節(jié)能質(zhì)量、后續(xù)服務、美學要求等。這些因素由公法人組織打分，加權計算，綜合考慮，以最高分作為中標條件。
如未中標，公法人要及時通知未中標供應商，并告知分數(shù)，說明落選原因。如果供應商有足夠證據(jù)證明公法人與中標人之間共同舞弊，有關方面必須實施司法調(diào)查。此類案件很多都是通過未中標供應商檢舉揭發(fā)的。
重視國際合作 完善預防體系
歐洲范圍的不少國際組織總部設在法國，這些國際組織對反腐敗都較為重視。法國在這一大背景下，積極參與國際反腐敗合作，同一些國家和組織簽訂協(xié)議，加強彼此反腐敗信息的交流，積極將國際上成熟的反腐敗公約和法規(guī)引入國內(nèi)法制建設。凡是可能涉及官員的腐敗問題都進行立法。
1993年1月29日《反腐敗法》的出臺彰顯出法國打擊政府采購領域腐敗的決心。該法涉及預防腐敗、經(jīng)濟生活的透明度和政府采購的程序問題，強調(diào)了提高政府采購的透明度、簡化程序、在直接協(xié)商市場程序中實行競爭和對市場執(zhí)行進行監(jiān)督。
2003年，法國政府召集來自世界各國的法官、檢察官，在巴黎制定"巴黎宣言"，旨在懲處政府高官的腐敗行為，倡導法律面前人人平等。2007年，法國國民議會通過反腐法案，制裁那些有貪腐行為的公務員，情節(jié)嚴重者判處5～10年監(jiān)禁和7.5萬～15萬歐元的罰款。
法國頒布過許多規(guī)范政府采購的法律，其中歷經(jīng)改革的《政府采購法典》是政府采購所適用的核心規(guī)范。新《政府采購法典》，簡化了政府采購的程序，匯總了原來分別適用于國家政府采購和地方性政府采購的規(guī)則，并協(xié)調(diào)了國內(nèi)規(guī)則和歐盟指令之間的關系。雖然修改《政府采購法典》的首要目的是鼓勵國家行政機關對政府采購實行更有效的管理，以保證其合法性，并非是反腐敗，但政府采購制度的合理化改革、政府采購程序透明度的提高對縮小腐敗滋生空間還是能發(fā)揮不小的作用。
聚集頂尖人才 成立預防腐敗機構
上世紀90年代金融危機以來，一些企業(yè)不擇手段想拿到政府采購合同，不斷腐蝕公職人員。為此，1993年，在《反腐敗法》的框架下，法國在成立合同調(diào)查委員會、防止腐敗專門委員會的基礎上，成立了跨部門的預防貪污腐敗中心。該中心反腐敗工作的指導思想是"預防為主，鏟除犯罪禍根"。該中心聚集了政府、政務、司法、稅收、海關、軍隊等各界頂尖人才，他們的任務是調(diào)查各部門貪腐的蛛絲馬跡，分析案例類別，利用新技術判斷部門腐敗的可能性等等，并且向有貪污跡象的企業(yè)和個人發(fā)出警告，同時向政府部門提供咨詢和培訓，對容易產(chǎn)生腐敗的國家金融和經(jīng)濟等"高危部門"加強監(jiān)控。
為了保證全國預防貪污腐敗中心具有充分的獨立性，全國預防貪污腐敗中心隸屬于法國司法部，由法國總理直接領導。另外，法國政府還在國民中間進行防腐教育，從小學、中學到大學，從基層企業(yè)主管到政府高官，定時舉行講座、培訓，目的在于層層預防，讓民眾了解防腐和反腐的重要性。力求全民預防，舉國監(jiān)督。
重視職業(yè)倫理道德培訓
為了預防腐敗，法國對公務員進行嚴格選拔，分類管理，保證公務員素質(zhì)；注重培訓，明確紀律，強化公務員自律意識；待遇優(yōu)厚，升遷有度，確保公務員隊伍穩(wěn)定。同時法國把加強職業(yè)倫理道德建設放在十分重要的位置，通過建立行為規(guī)范，開展思想教育，不斷增強公務人員良好的職業(yè)道德意識和倫理意識。
法國要求各地、各部門、各企業(yè)結(jié)合實際，制定行為準則，培育公務人員和企業(yè)人員的職業(yè)道德和倫理意識。特別是在培育企業(yè)人員職業(yè)倫理方面，整個歐洲國家的力度很大。1997年，法國加入了經(jīng)濟合作組織反腐敗公約，公約向成員國發(fā)出建議，主張反腐敗宣傳工作不僅要在公共部門進行，還要在私營部門進行；主張對腐敗的制裁措施切實得到落實；主張政府迫使企業(yè)遵守規(guī)定。
來源： 政府采購信息報
