黨的十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。做好公共服務(wù)，是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)公共服務(wù)的制度框架初步形成，上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等方面存在的問題得到了有效緩解。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，政府在公共服務(wù)提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。落實(shí)中央部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，需要不斷提高政府公共服務(wù)能力和水平。
提高政府公共服務(wù)能力和水平，須處理好幾個(gè)關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府投入不足；在交通、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，政府投入過多。提高政府公共服務(wù)能力和水平，應(yīng)解決政府職責(zé)定位問題，以市場(chǎng)失靈作為政府行為的邊界，注重發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是中央政府和地方政府的關(guān)系。教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的公共服務(wù)具有區(qū)域溢出性，人們會(huì)“用腳投票”選擇居住地區(qū)，此類公共服務(wù)應(yīng)由中央政府主導(dǎo)提供。養(yǎng)老、醫(yī)療等區(qū)域性強(qiáng)的公共服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用，中央政府在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予一定政策支持。三是政府間財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系。針對(duì)各級(jí)政府間“財(cái)力上移，事權(quán)下移”和一些地方政府過度依賴“土地財(cái)政”、“寅吃卯糧”等現(xiàn)狀，公共服務(wù)的支出重心應(yīng)向中央和省級(jí)政府上移，逐步推廣省直管縣模式以及鄉(xiāng)財(cái)縣管模式。進(jìn)而在公共財(cái)政框架下，按照公共服務(wù)屬性和地方政府財(cái)力劃分各級(jí)政府的事權(quán)。
完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。政府購(gòu)買公共服務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)提供公共服務(wù)的積極性，降低成本、提高效率，緩解公共服務(wù)供需矛盾。公開、公平、公正是政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)始終堅(jiān)持的原則。各級(jí)政府應(yīng)健全相關(guān)制度，保證政府購(gòu)買公共服務(wù)信息公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督，把資金花在“刀刃”上。嚴(yán)格界定政府購(gòu)買公共服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體和購(gòu)買內(nèi)容，防范違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)新政府購(gòu)買方式，彌補(bǔ)單一政府采購(gòu)模式的不足。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。充分發(fā)揮財(cái)稅功能作用，對(duì)有利于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為給予稅收優(yōu)惠，對(duì)老少邊窮地區(qū)給予補(bǔ)貼。研究設(shè)立以房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅為主體的地方稅種，增強(qiáng)地方公共服務(wù)投入財(cái)力。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府事權(quán)精細(xì)化改革，促進(jìn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，為基本公共服務(wù)均等化提供資金保障。各級(jí)政府應(yīng)逐年增加公共服務(wù)投入，并將政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理、專款專用。
規(guī)范公共服務(wù)資金管理。健全各級(jí)政府公共服務(wù)投入項(xiàng)目規(guī)劃，完善公共服務(wù)投入運(yùn)行和監(jiān)管體系。規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排、合理使用各類公共服務(wù)投入資金。堅(jiān)決杜絕“形象工程”，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，健全公共服務(wù)資金預(yù)算公開機(jī)制，加大公共服務(wù)資金運(yùn)行績(jī)效考核在干部政績(jī)考核中的權(quán)重。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款的審計(jì)，對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等大型建筑質(zhì)量實(shí)行一把手終身負(fù)責(zé)制。抓緊建立分級(jí)負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
來源：人民日?qǐng)?bào)
