趙長寶
近年來，社會上對曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。如何鞏固改革成果、有效防治腐??？有效地阻止權(quán)力集中腐敗的轉(zhuǎn)移？對此，筆者僅根據(jù)學習體會和工作實踐，并結(jié)合所在地實際，對政府采購部門中存在問題的要害和對策，談點個人看法。
現(xiàn)行政府采購中存在四大主要問題
政府采購之所以具有防腐功能，原因首先在于采購主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機制；其次在于公開信息，公平競爭，無法暗箱操作；三是在于嚴格按程序運作，按標準衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應當是一個有機整體，互相銜制，互相彌補，可以說缺一不可。但我國目前政府采購的制度設計，還遠還沒有達到這個境界。
機構(gòu)設置不規(guī)范，管采不分。目前，我國政府采購由財政部門主管，這一點即有權(quán)力過于集中之嫌。政府采購的主要采購主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費由政府財政部門管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務撥給的固定經(jīng)費之外，一些臨時性經(jīng)費支出，都要向財政申請，這類申請給不給、給多少，財政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對財政部門的意見提出異議。在這種情況下，財政部門又出任采購主管部門，既然是主管，很難說不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導甚至越俎代庖，而經(jīng)費的大頭在財政手里攥著的采購單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購而因小失大。從這一點上看，采購者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時，財政部門作為主管部門，在招標采購中介機構(gòu)及評標專家的選擇確定，投標供貨商準入資格核準，招投標會的時間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說，財政部門對參與采購的方方面面都有一定的制約力或影響力，對招標采購的全過程也都有一定的操縱力。由此可見，采購權(quán)力并沒有實現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。
還有一個問題，按照目前政府采購制度的要求，管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分別設立。這本來是一個分權(quán)制衡的設計，但在實際中，相當一些地方把執(zhí)行機構(gòu)也設在了財政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)成為一體，使設計上已然存在的集權(quán)缺陷被進一步擴大，因而十分容易滋生新的腐敗。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)運作不規(guī)范，監(jiān)督缺位。有的在標書和評標辦法制定中設置門檻。目前無論是標書還是評標辦法，或評分標準，均出自項目負責人之手。由于制定的依據(jù)和把握的尺度沒有嚴格的標準，項目負責人往往參照特定投標者產(chǎn)品服務的相關(guān)指標、規(guī)格和價格及水準等情況，定制一個評標標準，設置歧視性或傾向性條款，任意提高或降低投標者的資質(zhì)門檻，以排拆其他潛在投標人參與競爭；有的評人情標，評審缺乏公正性。
自由裁量權(quán)設定不規(guī)范，監(jiān)督管理無法進行。在政府采購招標中的信息發(fā)布、合理低價確定等，都有自主操作空間，而且自由裁量權(quán)太多太大，為工作人員違法亂紀提供可能。同時監(jiān)督管理無法進行，投訴舉證困難。對政論采購的監(jiān)督，主要可分為兩個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這二種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因為工作關(guān)聯(lián)性很強，應當最容易發(fā)現(xiàn)問題和遏止違規(guī)行為。財政部門依據(jù)資金管理職能，應當是一個最為有力的資金監(jiān)督部門，但財政部門如果擔任主管部門，則很可能會直接參與一些采購行為，那么，就有可能出現(xiàn)“自己的刀削不了自己的把”的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。
教育管理不嚴，少數(shù)人員素質(zhì)不高。政府采購工作是內(nèi)涵極其豐富，政策性很強的工作。加之政府采購工作的時間較短，工作人員對政府采購業(yè)務和政策還不夠十分了解和掌握。加之，一些地方單位不重視內(nèi)部管理，存在教育不力、少數(shù)工作人員服務意識和法紀意識淡薄、工作秩序混亂、規(guī)章制度特別是財務制度不健全以及執(zhí)行不力等問題，因而，很容易出問題。
要研究加強防治權(quán)力集中腐敗有效措施
綜上所述，依靠政府采購來遏止公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應當解決好權(quán)力過于集中、有法不依和監(jiān)督不力的問題，否則，政府采購真可能成為“許多人的小腐敗變成少數(shù)人的大腐敗”。怎樣解決上述問題呢？
從完善體制入手，真正實行管采分離。要進一步改革機構(gòu)設置，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)互不隸屬、沒有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個部門、機構(gòu)地位平等，互相之間敢于開展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨大。徹底杜絕既當“運動員”又當“裁判員”現(xiàn)象的發(fā)生。
從制度入手，規(guī)范工作程序。要進一步強化法律的嚴肅性，對有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認真查處，不能因為沒有后果而姑息遷就。具體到政府采購問題上，當前要突出強調(diào)程序的嚴肅性，對違反程序的行為，無論后果如何，都要按違法行為嚴肅處理。通過維護程序的嚴肅性，保證政府采購的公平和公正。
從監(jiān)督入手，形成監(jiān)督合力。要進一步加強監(jiān)督力量。政府采購發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，廣大群眾作為納稅人，應當成為最認真的監(jiān)督者。但監(jiān)督作為一種有風險的勞動，不能總是動員群眾義務奉獻，而應當采用重金獎勵等方式發(fā)動群眾進行監(jiān)督舉報。同時，紀檢監(jiān)察、檢察、建設、財政、審計、工商等部門密切配合，進一步加大綜合監(jiān)管力度，形成監(jiān)督合力，建立預防違法犯罪的長效機制。
從教育入手，強化工作人員自律意識。凡是有權(quán)力部門和人員，都會遇到來自權(quán)力尋租者的各種誘惑。因此，要加強法規(guī)和紀律教育以及職業(yè)道德教育，使其增強遵紀守法的自覺性、堅定性，切實做到自重、自警、自省、自勵。
來源：江蘇省淮安市楚州區(qū)財政局
