編者按 全國政協(xié)十二屆二次會議正在進行中，與會的政協(xié)委員緊緊圍繞社會發(fā)展的熱點和群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策，提出了許多寶貴的建議，并提供了大量理論和實踐層面的信息。政府向社會力量購買公共服務(wù)作為推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化社會改革、創(chuàng)新社會治理的重要突破口，這項工作受到了政協(xié)委員們的高度關(guān)注。另外，加強預(yù)算編制、建設(shè)誠信體系等問題也引發(fā)廣泛熱議。本期選取 9個有代表性的提案與讀者分享。
民建中央
五舉措管理縣級財政預(yù)算
近年來，全國各地都在積極尋求提高財政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的有效途徑。2014年全國兩會，民建中央就如何科學(xué)管理縣級財政預(yù)算的問題，向大會提交了一份《關(guān)于如何科學(xué)管理縣級財政預(yù)算》的提案，建議包括五個方面。
一是實行縣級足額預(yù)算，取消待安排項目。在保證工作需要的前提下，凡工作必須的、上級政策明確要求配套的，都要納入本單位預(yù)算內(nèi)安排。
二是降低預(yù)算級次，確保二級單位的法人地位。凡是財政預(yù)算范圍內(nèi)的縣級及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、國有企事業(yè)單位等，預(yù)算安排都應(yīng)直接到本單位，撥款也到本單位，減少環(huán)節(jié)之間的損耗。
三是形成零追加預(yù)算。除了特殊情形，一般不安排其他追加經(jīng)費的項目。
四是認(rèn)真做好提前預(yù)算。
五是加強預(yù)算資金監(jiān)管。不能截留挪用，也不能突破預(yù)算，否則追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。（整理/王少玲）
臺盟黨派
制定政府購買公共服務(wù)法規(guī)
政府向社會力量購買公共服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的市場方式和程序委托具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。簡單說，政府購買服務(wù)是一種"政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)"的新型政府提供公共服務(wù)方式。
臺盟黨派向大會提交了關(guān)于研究制定政府購買公共服務(wù)相關(guān)行政法規(guī)的提案，建議盡快制定上述法規(guī)，可定名為政府購買公共服務(wù)條例，并將上述條例的制定列入本屆政府五年立法規(guī)劃的實施項目，從程序上加快立法進程。
提案還建議，在啟動該條例立法程序的同時，一并啟動對現(xiàn)行《政府采購法》的修訂項目，增加和補充政府向社會力量購買公共服務(wù)的相關(guān)政策制度設(shè)計；國務(wù)院應(yīng)研擬出臺政府向社會購買公共服務(wù)目錄，各省、市、自治區(qū)出臺本地區(qū)政府購買公共服務(wù)目錄；細(xì)化和完善政府購買公共服務(wù)的財政預(yù)算編制及財務(wù)管理相關(guān)政策等。
臺盟黨派認(rèn)為，各級政府在推廣向社會力量購買公共服務(wù)的進程中，還存在制度設(shè)計層面的缺失，對政府購買公共服務(wù)的推廣造成困擾，同時存在"設(shè)租"空間，導(dǎo)致公共資金的浪費或腐敗，在相當(dāng)程度上延緩了改革的推進步伐。（整理/張斌偉）
全國政協(xié)委員王全書
政府購買服務(wù)要讓百姓點菜
政府購買公共服務(wù)是深化社會改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。全國政協(xié)委員王全書向大會提交了一份《對政府購買公共服務(wù)的若干建議》的提案，五點建議做好政府購買公共服務(wù)。
一是突出公共性、公益性，把能增加社會凈福利的服務(wù)作為重點購買對象。
二是忌"政府配餐"，讓"百姓點菜"。應(yīng)切實改變政府轉(zhuǎn)移職能中的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，謹(jǐn)防部分政府機構(gòu)異化為"雇主"，利用購買"崗位"養(yǎng)人，或利用購買服務(wù)變相"甩包袱"，將購買主體與承接主體平等的"伙伴"關(guān)系變成"雇主與伙計"關(guān)系。
三是釋放政策強音，對三大承接主體實行差別化的扶持政策。在三大承接主體中，企業(yè)和事業(yè)單位相對優(yōu)勢較強，社會組織力量較弱。
四是建立政府購買公共服務(wù)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，引進社會力量參與考評。
五是防微杜漸，不能讓政府購買服務(wù)成為尋租、腐敗的災(zāi)區(qū)。（整理/王少玲）
全國政協(xié)委員駱沙鳴
加強購買公共體育服務(wù)
近年來，我國競技體育獲得長足進步，但在全民健康運動中健身體育仍顯不足，很多人處于亞健康狀態(tài)。全國政協(xié)委員駱沙鳴建議，政府應(yīng)該加大購買體育惠民等公共服務(wù)的力度。
一是借鑒蘇州等地經(jīng)驗，將醫(yī)?？ㄩ_發(fā)成市民健康的"余額寶"，使之成為政府鼓勵市民參與健身鍛煉的重要措施，這也是一種政府購買服務(wù)的創(chuàng)新，市民的醫(yī)?？ㄓ囝~達到一定數(shù)量（如超過3000元）后，部分金額可以"變身"為健身卡，市民可憑卡進入指定場所健身鍛煉，達到"治未病"的目的。另外，政府可對開放醫(yī)保健身卡的機構(gòu)給予適當(dāng)補貼，并購買健身體育指導(dǎo)和保健咨詢等服務(wù)項目。
二是政府鼓勵具備開放條件的學(xué)校或單位體育設(shè)施場地向社會開放，并每年撥?？畎l(fā)補貼，對開放好的學(xué)校或單位另加獎勵等。
三是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，政府應(yīng)為每個社區(qū)購買和設(shè)置健身器械設(shè)備，讓市民強身健體。
四是中央財政加大對地方政府購買體育惠民等公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點加大貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的扶持力度。
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全國政協(xié)委員王美華
政府可購買標(biāo)準(zhǔn)編制服務(wù)
全國政協(xié)委員王美華向大會提交了一份《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)中加大政府購買服務(wù)力度》的提案，她提出三個方面的建議。
一是要加大公共財政對標(biāo)準(zhǔn)編制必要的經(jīng)費投入，取消企業(yè)資質(zhì)中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編寫的指標(biāo)規(guī)定。
二是要引入市場供給機制，通過向社會公開招標(biāo)，鼓勵社會組織、第三方機構(gòu)、企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，改革現(xiàn)行的專家審查、內(nèi)部協(xié)調(diào)的審定模式。
三是打破標(biāo)準(zhǔn)市場的進入壁壘，建立技術(shù)創(chuàng)新補償機制，激發(fā)企業(yè)參與制定工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。
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全國政協(xié)委員王名
政府購買服務(wù)促政社分開
為完善政府向社會組織購買服務(wù)，建立新型政社關(guān)系，全國政協(xié)委員王名向大會提交了一份《關(guān)于政府向社會組織購買服務(wù)，建立新型政社關(guān)系》的提案，王名提出了四個方面的政策建議。
一是通過購買服務(wù)，發(fā)展社會組織，培育公共服務(wù)和社會治理的參與主體。
二是深化政府改革和社會改革，加快政社分開，厘清政府和社會的邊界。只有加快政府改革的步伐，加大對社會放權(quán)的力度、深度和廣度，才能使購買服務(wù)常態(tài)化、普遍化和可持續(xù)地貫徹下去。
三是完善政府購買服務(wù)機制，重建政府與社會組織之間的合作關(guān)系。
四是建立購買服務(wù)監(jiān)督、評估機制，提高公共資金使用效率和透明度。
（整理/王少玲）
全國政協(xié)委員丁時勇
公開預(yù)算 保障公眾知情權(quán)
十八屆三中全會提出要改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。為了推進預(yù)決算公開透明，進一步保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全國政協(xié)委員丁時勇向大會提交了一份《財政預(yù)決算制度的公開透明任重而道遠--以"三公"經(jīng)費預(yù)決算公開為例》的提案，提出四點建議。
一是完善財政預(yù)決算公開的法律規(guī)章。加快《預(yù)算法》的修訂，增加政府財政預(yù)算信息公開的規(guī)范性內(nèi)容，明確公開的時間、內(nèi)容、范圍、細(xì)化程度等規(guī)定，切實推進財政預(yù)決算公開。
二是加大對財政預(yù)決算公開的檢查監(jiān)督力度，促進政府規(guī)范預(yù)算管理和提高財政透明度。
三是建立健全公共財政預(yù)算會計體系，規(guī)范財政收支確認(rèn)及報告制度。盡快編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財務(wù)報告，全面反映政府的財務(wù)狀況和運營績效。
四是保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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全國政協(xié)委員孫潔
加快社會保障信息資源整合
在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府擁有最大的信息資源，如何創(chuàng)新社會管理和服務(wù)應(yīng)用成為新課題。為此，全國政協(xié)委員孫潔向大會提交了一份《應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代要求 加快社會保障信息資源整合》的提案，建議內(nèi)容包含兩方面。
一是制訂社會保障大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃，在基于數(shù)據(jù)研究的社會保障預(yù)警機制方面，著力提升政府處理分析能力，尋求通過有效的技術(shù)與工具提前識別公民從參保到受益、政府從資金征繳到待遇計發(fā)各環(huán)節(jié)風(fēng)險的預(yù)警與防范。
二是建立一套覆蓋全部實有人口的動態(tài)信息管理體系,通過政府管理社會保障信息,監(jiān)測社會群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢，為社會管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務(wù),為公民提供個性化服務(wù)，以實現(xiàn)管理績效最大化。（整理/王少玲）
全國政協(xié)委員施中巖
完善政策 健全我國信用體系
誠信是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。目前，我國信用體系建設(shè)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在一些問題。為此，全國政協(xié)委員施中巖向大會提交了一份建議加強我國信用體系建設(shè)的提案，從以下五個方面，建立健全我國信用體系。
一是完善信用立法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議根據(jù)《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，結(jié)合各地實際，制定相關(guān)的政策措施，重點研究并適時頒布涉及征信管理相關(guān)制度、信用監(jiān)管相關(guān)制度和政府誠信公示相關(guān)制度的規(guī)范性文件。
二是以政府誠信公示機制為手段，加快政府信用建設(shè)。建立政府誠信公示機制，實現(xiàn)政府誠信信息定期更新與發(fā)布，是建立社會信用體系的關(guān)鍵。
三是建立誠信監(jiān)督考評機制。各有關(guān)部門必須將相關(guān)的企業(yè)和個人信用信息納入政府聯(lián)合誠信系統(tǒng)，建立信用記錄網(wǎng)絡(luò)查詢機制，采用多種監(jiān)管手段，保障社會信用體系的有效運行。建議設(shè)立監(jiān)管部門，提高監(jiān)督效率，維護市場的公平競爭。
四是積極探索新思路，引入創(chuàng)新機制。推行社會信用體系建設(shè)試點工作，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信建設(shè)等先行先試，在政府采購、項目招投標(biāo)、公務(wù)員錄用等工作中嵌入信用制度安排，讓試點充分發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。
五是加強輿論宣傳與引導(dǎo)，培育良好的社會氛圍。
（整理/王少玲）
來源： 政府采購信息報
