助力政采走出價(jià)格與管理困境
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發(fā)布日期：2014年03月13日
■ 本報(bào)記者 梁爽
怎樣做到既物美價(jià)廉，又服務(wù)高效？長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)都面臨著這樣“魚與熊掌”如何兼得的復(fù)雜命題。實(shí)施已久的協(xié)議供貨模式解決了效率問(wèn)題，但在價(jià)格方面卻一直飽受社會(huì)詬??；在中央單位試行兩年多的批量集中采購(gòu)壓低了價(jià)格，卻帶來(lái)了采購(gòu)人對(duì)服務(wù)與效率的重重顧慮。既然二者各有所長(zhǎng)，何不以彼之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)所在，共同解決政府采購(gòu)的價(jià)格和管理“頑疾”？
◎ 按下葫蘆起了瓢？
協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人在購(gòu)買過(guò)程中任意選擇高配置機(jī)型、豪華采購(gòu)事件屢見報(bào)端，一次次將政府采購(gòu)?fù)粕陷浾摰娘L(fēng)口浪尖，成為眾矢之的。
在這樣的背景之下，推行批量集中采購(gòu)無(wú)疑使得政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題得到迅速遏制，但隨之而來(lái)的配送效率與服務(wù)問(wèn)題又將政府采購(gòu)帶入了“按下葫蘆起了瓢”的尷尬境地。
從中央單位的執(zhí)行效果來(lái)看，批量集中采購(gòu)解決了采購(gòu)人的專業(yè)化解決方案需求和政策導(dǎo)向性需求，而不是通用、重復(fù)和零星采購(gòu)的簡(jiǎn)單匯集，體現(xiàn)出了規(guī)模效益。在實(shí)際操作過(guò)程中，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品價(jià)格也低于市場(chǎng)平均價(jià)，節(jié)約了財(cái)政資金，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公平、公正，成為預(yù)防腐敗的有效措施，進(jìn)一步激發(fā)了廣大供應(yīng)商的積極性，有效避免了采購(gòu)人指定品牌的固有做法。
從執(zhí)行效果來(lái)看，批量集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上解決了長(zhǎng)期困擾政府采購(gòu)部分產(chǎn)品價(jià)格難以比較、個(gè)別產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格的問(wèn)題。
記者了解到，目前，除了中央國(guó)家機(jī)關(guān)之外，江蘇、福建、廣西等地也相繼推開了批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作。以江蘇省為例，2012年11月，江蘇省組織省級(jí)單位首批臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)及打印機(jī)的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，截至今年10月，該省已對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置類設(shè)備按照公開招標(biāo)方式組織實(shí)施了8批（次）批量集中采購(gòu)，共節(jié)約資金1481.5萬(wàn)元，節(jié)約率為24.6%，取得了明顯的成效。
盡管批量集中采購(gòu)取得的成績(jī)有目共睹，但在改革推進(jìn)過(guò)程中，采購(gòu)人也就中意品牌購(gòu)買、特殊需求購(gòu)買、單位跟單購(gòu)買、采購(gòu)周期長(zhǎng)、供貨不及時(shí)以及產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題提出了諸多意見。
從執(zhí)行層面來(lái)看，已經(jīng)試行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是實(shí)行批量集中采購(gòu)的比例仍然偏低。二是產(chǎn)品的配置參考有待進(jìn)一步完善。三是部分中標(biāo)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)物有所值的要求。
◎ 兩手抓 兩手都要硬
自執(zhí)行以來(lái)，協(xié)議供貨制度配合政府采購(gòu)制度改革，較好地發(fā)揮了產(chǎn)品多樣、下單快捷的制度優(yōu)勢(shì)，契合了采購(gòu)人點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，得到了廣大采購(gòu)人的肯定。但協(xié)議供貨擴(kuò)大化、政府專用型號(hào)、價(jià)格虛高、耗材綁定等問(wèn)題也一直為社會(huì)各方所詬病。
盡管根據(jù)相關(guān)要求，試行批量集中采購(gòu)模式之后，通過(guò)協(xié)議供貨方式購(gòu)買的產(chǎn)品數(shù)量要控制在上年購(gòu)買同類品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但鑒于協(xié)議供貨應(yīng)用的廣泛性，解決上述問(wèn)題仍是當(dāng)前政府采購(gòu)深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。與此同時(shí)，批量集中采購(gòu)在試行過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的“短板”也需及時(shí)彌補(bǔ)。
記者了解到，目前，國(guó)外一些地區(qū)解決協(xié)議供貨問(wèn)題的做法包括品牌入圍競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配置與服務(wù)、價(jià)格自談與公開、網(wǎng)上采購(gòu)卡支付等多種手段。在國(guó)內(nèi)，各地針對(duì)協(xié)議供貨改革的方向大致可以歸納為市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、耗材通用。根據(jù)地方實(shí)際，我國(guó)不同地區(qū)在具體做法上也有所不同。
據(jù)記者了解，北京市與中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)進(jìn)行合作，利用指數(shù)市場(chǎng)最高價(jià)、產(chǎn)品最高限價(jià)和采購(gòu)實(shí)際成交價(jià)這3條曲線，對(duì)政府采購(gòu)最高限價(jià)、上一次成交價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。若市場(chǎng)機(jī)型與協(xié)議供貨產(chǎn)品機(jī)型一致,則直接進(jìn)行價(jià)格比對(duì)。若市場(chǎng)上沒(méi)有對(duì)應(yīng)機(jī)型，則委托中關(guān)村價(jià)格指數(shù)小組在市場(chǎng)上選取配置相近的產(chǎn)品進(jìn)行分析比對(duì)，從而保證價(jià)格的可比性，解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題。
重慶市對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格管控的手段與北京市較為類似，也是引入了中國(guó)·關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)作為價(jià)格參考，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置了價(jià)格“變動(dòng)率”，以此管控協(xié)議供貨價(jià)格。與此同時(shí)，該市在協(xié)議供貨招標(biāo)過(guò)程中拒絕廠家的所謂政府“專供機(jī)型”，從而杜絕“市場(chǎng)不可比、價(jià)格不可查”的現(xiàn)象。
天津市則在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上又開發(fā)了電子訂單采購(gòu)模式，由采購(gòu)人點(diǎn)選標(biāo)準(zhǔn)配置需求，形成電子采購(gòu)訂單，經(jīng)采購(gòu)信息公示后，在規(guī)定的時(shí)限要求內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，按照最低價(jià)原則確定中標(biāo)供應(yīng)商，在一定程度上彌補(bǔ)了協(xié)議供貨存在的價(jià)格虛高“短板”。
浙江省在執(zhí)行全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購(gòu)機(jī)制的過(guò)程中，通過(guò)全省聯(lián)合檢查、主動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查、實(shí)行網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價(jià)等，切實(shí)降低協(xié)議價(jià)和成交價(jià)，建立了協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立“黑名單”制度，對(duì)供應(yīng)商及其供貨商未按規(guī)定供貨、報(bào)價(jià)和提供服務(wù)，不隨市場(chǎng)降價(jià)情況及時(shí)調(diào)整價(jià)格或有以次充好、以假亂真等行為，一經(jīng)查實(shí)，即記入其誠(chéng)信檔案庫(kù)，并暫停其協(xié)議供貨資格，同時(shí)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，直至取消其協(xié)議供貨資格，列入“黑名單”。
◎ 把問(wèn)題裝進(jìn)制度與規(guī)范的籠子
在政府采購(gòu)的實(shí)際操作過(guò)程中，一種模式不可能解決所有問(wèn)題，只有多種手段共同作用，才能各個(gè)擊破，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的價(jià)值訴求。因此，不管是協(xié)議供貨還是批量集中采購(gòu)，發(fā)揮其積極作用的關(guān)鍵就在于把特定模式中的問(wèn)題裝進(jìn)制度化與規(guī)范化的“籠子”。
就批量集中采購(gòu)而言，這種模式是深化集中采購(gòu)工作的必然選擇，也是集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。今后，批量集中采購(gòu)將與協(xié)議供貨方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
有中央單位采購(gòu)人建議，未來(lái)批量集中采購(gòu)模式在執(zhí)行中只保留各品目基本配置的品目，而將特殊配置的采購(gòu)納入一級(jí)預(yù)算單位或監(jiān)管部門的審批范圍，即有特殊需求時(shí)需報(bào)請(qǐng)一級(jí)預(yù)算單位的主管部門或財(cái)政監(jiān)管部門審批后，通過(guò)協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)。此外，加強(qiáng)履約監(jiān)管，嚴(yán)格供應(yīng)商管理也是批量集中采購(gòu)在今后執(zhí)行過(guò)程中面臨的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，做好這項(xiàng)工作，一方面，要在現(xiàn)有批量集采供應(yīng)商履約用戶評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄，對(duì)履約好、用戶評(píng)價(jià)高的品牌，在投標(biāo)中給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。
另一方面，要探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，每期批量集采結(jié)束后，建立同最終用戶對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品配送進(jìn)度網(wǎng)上記錄，實(shí)時(shí)更新，方便用戶查詢，對(duì)履約周期過(guò)長(zhǎng)的品目進(jìn)行預(yù)警，督促?gòu)S家重點(diǎn)解決。
而針對(duì)協(xié)議供貨目前存在的問(wèn)題，各地除了在價(jià)格管控手段方面進(jìn)行管理之外，還需要更加突出協(xié)議供貨物有所值、滿足需要的價(jià)值取向，在分析調(diào)研采購(gòu)人最主流需求基礎(chǔ)上，調(diào)整招標(biāo)及管理模式，確保主流產(chǎn)品高性價(jià)比入圍，并較好地兼顧效率、質(zhì)量、價(jià)格。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
怎樣做到既物美價(jià)廉，又服務(wù)高效？長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)都面臨著這樣“魚與熊掌”如何兼得的復(fù)雜命題。實(shí)施已久的協(xié)議供貨模式解決了效率問(wèn)題，但在價(jià)格方面卻一直飽受社會(huì)詬??；在中央單位試行兩年多的批量集中采購(gòu)壓低了價(jià)格，卻帶來(lái)了采購(gòu)人對(duì)服務(wù)與效率的重重顧慮。既然二者各有所長(zhǎng)，何不以彼之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)所在，共同解決政府采購(gòu)的價(jià)格和管理“頑疾”？
◎ 按下葫蘆起了瓢？
協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人在購(gòu)買過(guò)程中任意選擇高配置機(jī)型、豪華采購(gòu)事件屢見報(bào)端，一次次將政府采購(gòu)?fù)粕陷浾摰娘L(fēng)口浪尖，成為眾矢之的。
在這樣的背景之下，推行批量集中采購(gòu)無(wú)疑使得政府采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題得到迅速遏制，但隨之而來(lái)的配送效率與服務(wù)問(wèn)題又將政府采購(gòu)帶入了“按下葫蘆起了瓢”的尷尬境地。
從中央單位的執(zhí)行效果來(lái)看，批量集中采購(gòu)解決了采購(gòu)人的專業(yè)化解決方案需求和政策導(dǎo)向性需求，而不是通用、重復(fù)和零星采購(gòu)的簡(jiǎn)單匯集，體現(xiàn)出了規(guī)模效益。在實(shí)際操作過(guò)程中，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品價(jià)格也低于市場(chǎng)平均價(jià)，節(jié)約了財(cái)政資金，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公平、公正，成為預(yù)防腐敗的有效措施，進(jìn)一步激發(fā)了廣大供應(yīng)商的積極性，有效避免了采購(gòu)人指定品牌的固有做法。
從執(zhí)行效果來(lái)看，批量集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上解決了長(zhǎng)期困擾政府采購(gòu)部分產(chǎn)品價(jià)格難以比較、個(gè)別產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格的問(wèn)題。
記者了解到，目前，除了中央國(guó)家機(jī)關(guān)之外，江蘇、福建、廣西等地也相繼推開了批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作。以江蘇省為例，2012年11月，江蘇省組織省級(jí)單位首批臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)及打印機(jī)的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，截至今年10月，該省已對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置類設(shè)備按照公開招標(biāo)方式組織實(shí)施了8批（次）批量集中采購(gòu)，共節(jié)約資金1481.5萬(wàn)元，節(jié)約率為24.6%，取得了明顯的成效。
盡管批量集中采購(gòu)取得的成績(jī)有目共睹，但在改革推進(jìn)過(guò)程中，采購(gòu)人也就中意品牌購(gòu)買、特殊需求購(gòu)買、單位跟單購(gòu)買、采購(gòu)周期長(zhǎng)、供貨不及時(shí)以及產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題提出了諸多意見。
從執(zhí)行層面來(lái)看，已經(jīng)試行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是實(shí)行批量集中采購(gòu)的比例仍然偏低。二是產(chǎn)品的配置參考有待進(jìn)一步完善。三是部分中標(biāo)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)物有所值的要求。
◎ 兩手抓 兩手都要硬
自執(zhí)行以來(lái)，協(xié)議供貨制度配合政府采購(gòu)制度改革，較好地發(fā)揮了產(chǎn)品多樣、下單快捷的制度優(yōu)勢(shì)，契合了采購(gòu)人點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，得到了廣大采購(gòu)人的肯定。但協(xié)議供貨擴(kuò)大化、政府專用型號(hào)、價(jià)格虛高、耗材綁定等問(wèn)題也一直為社會(huì)各方所詬病。
盡管根據(jù)相關(guān)要求，試行批量集中采購(gòu)模式之后，通過(guò)協(xié)議供貨方式購(gòu)買的產(chǎn)品數(shù)量要控制在上年購(gòu)買同類品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但鑒于協(xié)議供貨應(yīng)用的廣泛性，解決上述問(wèn)題仍是當(dāng)前政府采購(gòu)深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。與此同時(shí)，批量集中采購(gòu)在試行過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的“短板”也需及時(shí)彌補(bǔ)。
記者了解到，目前，國(guó)外一些地區(qū)解決協(xié)議供貨問(wèn)題的做法包括品牌入圍競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配置與服務(wù)、價(jià)格自談與公開、網(wǎng)上采購(gòu)卡支付等多種手段。在國(guó)內(nèi)，各地針對(duì)協(xié)議供貨改革的方向大致可以歸納為市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、耗材通用。根據(jù)地方實(shí)際，我國(guó)不同地區(qū)在具體做法上也有所不同。
據(jù)記者了解，北京市與中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)進(jìn)行合作，利用指數(shù)市場(chǎng)最高價(jià)、產(chǎn)品最高限價(jià)和采購(gòu)實(shí)際成交價(jià)這3條曲線，對(duì)政府采購(gòu)最高限價(jià)、上一次成交價(jià)格進(jìn)行對(duì)比。若市場(chǎng)機(jī)型與協(xié)議供貨產(chǎn)品機(jī)型一致,則直接進(jìn)行價(jià)格比對(duì)。若市場(chǎng)上沒(méi)有對(duì)應(yīng)機(jī)型，則委托中關(guān)村價(jià)格指數(shù)小組在市場(chǎng)上選取配置相近的產(chǎn)品進(jìn)行分析比對(duì)，從而保證價(jià)格的可比性，解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題。
重慶市對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格管控的手段與北京市較為類似，也是引入了中國(guó)·關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)作為價(jià)格參考，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置了價(jià)格“變動(dòng)率”，以此管控協(xié)議供貨價(jià)格。與此同時(shí)，該市在協(xié)議供貨招標(biāo)過(guò)程中拒絕廠家的所謂政府“專供機(jī)型”，從而杜絕“市場(chǎng)不可比、價(jià)格不可查”的現(xiàn)象。
天津市則在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上又開發(fā)了電子訂單采購(gòu)模式，由采購(gòu)人點(diǎn)選標(biāo)準(zhǔn)配置需求，形成電子采購(gòu)訂單，經(jīng)采購(gòu)信息公示后，在規(guī)定的時(shí)限要求內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，按照最低價(jià)原則確定中標(biāo)供應(yīng)商，在一定程度上彌補(bǔ)了協(xié)議供貨存在的價(jià)格虛高“短板”。
浙江省在執(zhí)行全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議采購(gòu)機(jī)制的過(guò)程中，通過(guò)全省聯(lián)合檢查、主動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查、實(shí)行網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價(jià)等，切實(shí)降低協(xié)議價(jià)和成交價(jià)，建立了協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立“黑名單”制度，對(duì)供應(yīng)商及其供貨商未按規(guī)定供貨、報(bào)價(jià)和提供服務(wù)，不隨市場(chǎng)降價(jià)情況及時(shí)調(diào)整價(jià)格或有以次充好、以假亂真等行為，一經(jīng)查實(shí)，即記入其誠(chéng)信檔案庫(kù)，并暫停其協(xié)議供貨資格，同時(shí)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，直至取消其協(xié)議供貨資格，列入“黑名單”。
◎ 把問(wèn)題裝進(jìn)制度與規(guī)范的籠子
在政府采購(gòu)的實(shí)際操作過(guò)程中，一種模式不可能解決所有問(wèn)題，只有多種手段共同作用，才能各個(gè)擊破，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的價(jià)值訴求。因此，不管是協(xié)議供貨還是批量集中采購(gòu)，發(fā)揮其積極作用的關(guān)鍵就在于把特定模式中的問(wèn)題裝進(jìn)制度化與規(guī)范化的“籠子”。
就批量集中采購(gòu)而言，這種模式是深化集中采購(gòu)工作的必然選擇，也是集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。今后，批量集中采購(gòu)將與協(xié)議供貨方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
有中央單位采購(gòu)人建議，未來(lái)批量集中采購(gòu)模式在執(zhí)行中只保留各品目基本配置的品目，而將特殊配置的采購(gòu)納入一級(jí)預(yù)算單位或監(jiān)管部門的審批范圍，即有特殊需求時(shí)需報(bào)請(qǐng)一級(jí)預(yù)算單位的主管部門或財(cái)政監(jiān)管部門審批后，通過(guò)協(xié)議供貨、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)。此外，加強(qiáng)履約監(jiān)管，嚴(yán)格供應(yīng)商管理也是批量集中采購(gòu)在今后執(zhí)行過(guò)程中面臨的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，做好這項(xiàng)工作，一方面，要在現(xiàn)有批量集采供應(yīng)商履約用戶評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄，對(duì)履約好、用戶評(píng)價(jià)高的品牌，在投標(biāo)中給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。
另一方面，要探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，每期批量集采結(jié)束后，建立同最終用戶對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品配送進(jìn)度網(wǎng)上記錄，實(shí)時(shí)更新，方便用戶查詢，對(duì)履約周期過(guò)長(zhǎng)的品目進(jìn)行預(yù)警，督促?gòu)S家重點(diǎn)解決。
而針對(duì)協(xié)議供貨目前存在的問(wèn)題，各地除了在價(jià)格管控手段方面進(jìn)行管理之外，還需要更加突出協(xié)議供貨物有所值、滿足需要的價(jià)值取向，在分析調(diào)研采購(gòu)人最主流需求基礎(chǔ)上，調(diào)整招標(biāo)及管理模式，確保主流產(chǎn)品高性價(jià)比入圍，并較好地兼顧效率、質(zhì)量、價(jià)格。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
