山東省財(cái)政廳廳長 于國安
在過去的一年中，山東省政府采購工作開展得有聲有色：出臺《山東省政府采購管理辦法》、在全省范圍內(nèi)提高政府采購績效、進(jìn)行公務(wù)用車全省聯(lián)動采購……。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)政府采購改革與發(fā)展，關(guān)鍵是圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變工作理念、完善制度體系、提高運(yùn)行績效上狠下功夫。
一、轉(zhuǎn)變理念是重中之重
工作理念決定工作方向。政府采購在我國開展已有十余年，當(dāng)年的理念仍有指導(dǎo)意義，但是政府采購面臨的形勢和任務(wù)卻發(fā)生了很大變化，與時俱進(jìn)更符合發(fā)展的方向，轉(zhuǎn)變理念是政府采購工作的重中之重。
過去十余年，我國政府采購制度改革沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無到有、從小到大、從點(diǎn)到面的特色之路，達(dá)到了預(yù)期目的。以山東為例，2013年全省完成政府采購額1248.9億元，占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到18.7%，節(jié)減財(cái)政資金161.6億元，政府采購為壓縮一般性開支、降低行政成本發(fā)揮了重要作用。但長期以來一直強(qiáng)調(diào)采購程序的規(guī)范性，也導(dǎo)致各級過分追求形式和過程的公開、競爭，而對政府采購的經(jīng)濟(jì)性、效率性和政策功能性重視不足。比如財(cái)政部門在審查部門單位的采購計(jì)劃時，往往以有無采購預(yù)算、程序是否合規(guī)為主，對采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)關(guān)注較少；簽訂采購合同后，對供應(yīng)商是否按合同履約、采購人是否滿意等跟蹤問效的力度不夠。今后深化政府采購改革，應(yīng)找準(zhǔn)職能定位，把更多精力放在搭平臺、建機(jī)制、育環(huán)境、強(qiáng)監(jiān)督上，推動采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使采購活動在市場規(guī)則、市場價格、市場競爭下實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，達(dá)到效益最大化和效率最優(yōu)化。
二、有制度才能定方圓
我國政府采購制度實(shí)施以來，一直存在著運(yùn)行超前、法規(guī)制度滯后的狀況，相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完整統(tǒng)一，不同法律對監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定也各不相同，有時部門之間還存在利益之爭，導(dǎo)致監(jiān)管效率大打折扣。要解決這些問題，必須處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。
一方面，國家層面要從整體上把握改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域和各方面的改革，建立健全政府采購法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰采購參與各方權(quán)責(zé)，避免發(fā)生各自孤立、相互脫節(jié)甚至相互抵觸的現(xiàn)象；另一方面，地方層面要勇于嘗試、不斷探索，為完善政府采購制度體系積累經(jīng)驗(yàn)。去年，山東以省政府令形式出臺了《山東省政府采購管理辦法》，并研究創(chuàng)立了全省聯(lián)動協(xié)議供貨采購、全省歸集批量采購等工作模式，實(shí)踐效果很好。今年山東將結(jié)合中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。
三、提高績效是當(dāng)務(wù)之急
去年，山東圍繞提高政府采購績效，在完善制度措施、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核、調(diào)整政府采購目錄、創(chuàng)新采購組織形式、改進(jìn)審批流程等方面，做了一些有益探索。比如，通過提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)，增加代理機(jī)構(gòu)采購品目、小額零星采購品目和協(xié)議采購品目，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)算單位的采購權(quán)限，也有效調(diào)動了代理機(jī)構(gòu)的積極性。再如，在采購組織形式方面，對一些需求合理、行業(yè)特殊、不便實(shí)施的采購項(xiàng)目，試行了延續(xù)簽訂采購合同、跟單采購等新形式；對小額零星采購，允許預(yù)算單位根據(jù)需要即時實(shí)施采購；對采購品目相同、配置標(biāo)準(zhǔn)一致、需求相近的采購項(xiàng)目，實(shí)行歸集打包采購。這些改進(jìn)措施，既維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，又增強(qiáng)了政策的靈活性，受到預(yù)算單位和代理機(jī)構(gòu)的廣泛好評。
四、好政策要讓大家清楚明白
當(dāng)前政府采購的外圍輿論環(huán)境并不寬松。隨著公眾民主意識、法治意識、監(jiān)督意識的提高，以及信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多問題被放置在“放大鏡”下纖毫畢現(xiàn)。政府采購畢竟是一個新生事物，需要社會各界給予更多理解、支持、包容，才能更好地發(fā)展。今后，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。把政策講清楚，服務(wù)做到位，多爭取當(dāng)事人的理解支持。同時，強(qiáng)化正面宣傳，不斷傳遞正能量，擴(kuò)大政府采購的社會影響力。二是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。要探索實(shí)行采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商“黑名單”制度。加大對不良行為的曝光力度，提高違法違規(guī)行為的成本。三是加大信息公開力度。政府采購項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，都應(yīng)逐步公開，主動接受社會監(jiān)督。
今年山東省將以提升政府采購質(zhì)量效率、提高社會公信力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管理念，嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，著力創(chuàng)新制度機(jī)制，建立激勵與懲戒體系，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動政府采購監(jiān)管工作更好地向前發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
