新一屆國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確提出，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事物管理，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新的發(fā)展要求，以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，積極推動機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高自身的核心競爭力。推動招標(biāo)代理向工程咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)領(lǐng)域延伸；為社會提供全過程全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
1、數(shù)量：經(jīng)歷了跨越式大發(fā)展
我國1984年開始在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，招投標(biāo)制度得到了全面推行，同時(shí)確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)，十年中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長。據(jù)2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，僅工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就達(dá)4899家，并且數(shù)量仍在在逐步上升。
2、競爭：格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正處于由簡單的、低層次的程序服務(wù)，向高質(zhì)量的、高層次的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。激烈的市場競爭使單純依靠重招標(biāo)程序服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將合法、優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)擺在發(fā)展首位。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始走集團(tuán)化、延長服務(wù)鏈的道路。
3. 管理：需加快與國際接軌
我國加入WTO《政府采購協(xié)議》談判的啟動，加快了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與國際競爭的步伐，加大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在企業(yè)技術(shù)力量、專業(yè)知識和配套設(shè)施及服務(wù)方面下功夫，并努力提高技術(shù)和管理水平、與國際接軌的迫切性。
4. 風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)在增大
隨著各地公共資源交易中心，對促進(jìn)了公共資源"陽光交易" 取得了一些成效。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著各地中心的運(yùn)行和承接項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，也暴露出一些問題，由于沒有統(tǒng)一的管理制度，各地公共資源交易中心不同程度的制定了自己的交易規(guī)則、保證金管理辦法及招標(biāo)管理辦法。有些條款與國家制定招投標(biāo)制度有所背離。增加了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各類成本，也增加了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著招標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。
一、行政體制改革、資質(zhì)放開帶來的挑戰(zhàn)
目前國際招標(biāo)資質(zhì)已取消，通信工程招標(biāo)資質(zhì)也取消，其他資質(zhì)將來都會有不同程度的放開。資質(zhì)是我們招標(biāo)機(jī)構(gòu)的生命線，如果沒有資質(zhì)控制我們這些機(jī)構(gòu)的生命能力至少喪失一半。資質(zhì)放開必然引起自行招標(biāo)加快，委托招標(biāo)競爭會更加激烈。魚目混珠、水土混雜、各種競爭都會到來。由此很可能使招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入微利或虧損時(shí)代。
二、招標(biāo)收費(fèi)制度的變化帶來的挑戰(zhàn)
招標(biāo)行業(yè)是中介服務(wù)行業(yè)。按市場化運(yùn)行規(guī)則，國家發(fā)改委很有可能下一步取消招標(biāo)收費(fèi)規(guī)定。如果實(shí)行"誰委托，誰付費(fèi)"的市場化服務(wù)原則，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的效益將大幅度下降，有可能生存都存在挑戰(zhàn)。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)很可能面臨出局的危險(xiǎn)，行業(yè)肯定會重新洗牌。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)的推進(jìn)帶來的挑戰(zhàn)
電子招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)電子文檔存檔及備案，高效評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等難題?？梢砸孕畔⒓夹g(shù)來保障招標(biāo)過程中的公開、公平、形成比較完善的監(jiān)管體系。通過電子化評標(biāo)可有效提高評標(biāo)效率，減少招標(biāo)過程中的人為因素。同時(shí)也有利于監(jiān)督、監(jiān)察、防止腐敗。進(jìn)入電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代我們的傳統(tǒng)招標(biāo)評標(biāo)做法，就會被淘汰，我們的人力結(jié)構(gòu)也會跟不上。對此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。
一、是社會財(cái)富的創(chuàng)造者
電據(jù)中國采購與招標(biāo)網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，2009年我國有50萬個(gè)項(xiàng)目交易，交易金額在4萬億到5萬億之間。其中，大約有60%以上的項(xiàng)目是通過招標(biāo)代理完成的。從以上數(shù)據(jù)來看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅是降低招標(biāo)采購的成本，增加招標(biāo)采購的透明度上發(fā)揮了作用，還為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了價(jià)值。
三、讓招標(biāo)人事半功倍
由于招標(biāo)投標(biāo)活動是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的采購活動，不僅要符合我國法律的規(guī)定，也必須遵循不同部門、行業(yè)的規(guī)章制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的法律專家提供專業(yè)法律咨詢，確保招標(biāo)投標(biāo)活動滿足各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定。
二、專業(yè)性規(guī)范招標(biāo)投發(fā)展
實(shí)踐表明，委托招標(biāo)是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)的主要組織形式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的專業(yè)性。招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。 因此，在充分、有效的搜集和分析市場信息，合理分包，編制完善可行的招標(biāo)文件，組織開、評標(biāo)活動等各個(gè)方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并擁有無可比擬的優(yōu)勢。特別是在國際金融組織貸款和外國政府貸款等政策性很強(qiáng)的國際多邊基金和雙邊基金的項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用更是舉足輕重。
四、還有缺口和發(fā)展?jié)摿?
隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)將為招標(biāo)行業(yè)最大的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)超過40多萬億。目前的招標(biāo)代理率還不足30%，還有很大的缺口和潛力，發(fā)展空間還很大，要充分抓住這難得的歷史機(jī)遇，加大招標(biāo)代理覆蓋率。
一、電子化平臺運(yùn)營
荊貴鎖向記者描述了可能發(fā)生的未來代理市場的面貌：隨著電子化招投標(biāo)的逐步發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)可能會轉(zhuǎn)型成為另一種全新的電子化招標(biāo)采購平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，"到那個(gè)時(shí)候，是否擁有固定場所、人員數(shù)量多少等都不再是代理機(jī)構(gòu)的必要條件了，機(jī)構(gòu)人員將被要求掌握豐富的信息技術(shù)，而維護(hù)法定程序等事宜則交給剛性更強(qiáng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去完成。"荊貴鎖說。
二、專業(yè)縱深方向發(fā)展
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示："招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是向咨詢、項(xiàng)目管理的方向發(fā)展，這已經(jīng)成為這幾年行業(yè)的共識了，而電子化招投標(biāo)發(fā)展之后，采購程序部分交由計(jì)算機(jī)來完成，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以把更多的人員和時(shí)間投向更專業(yè)的縱深方向。"
三、深化和延伸招標(biāo)信息服務(wù)職能
市場經(jīng)營如逆水行舟、不進(jìn)則退。市場的變化、政府職能的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整都要求我們不能墨守成規(guī)，而必須與時(shí)俱進(jìn)。要想在與同行的競爭中勝出必須具有高人一籌的本領(lǐng)，必須為招標(biāo)人提供增值的服務(wù)。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
