■ 本報(bào)記者 周琳娜
政府購買服務(wù)——這項(xiàng)源自于西方國(guó)家的社會(huì)福利制度，近幾年在我國(guó)得到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可。
記者梳理近5年兩會(huì)代表委員的建議和提案后發(fā)現(xiàn)，從建議政府拿錢購買具體服務(wù)到呼吁改善購買方式、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使政府購買服務(wù)有法可依，這些內(nèi)容的變化彰顯出兩會(huì)代表委員對(duì)政府購買服務(wù)制度日益深刻的思考。
落地到實(shí)踐中，自21世紀(jì)以來，我國(guó)各級(jí)政府在購買服務(wù)方面進(jìn)行著積極而不懈的探索，這些探索在改善民生方面取得了明顯效果。而十八屆三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院明確提出大力推廣政府購買服務(wù)，這項(xiàng)制度將在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)事業(yè)單位改革中發(fā)揮更加重要的作用。
從幫扶個(gè)體到改善服務(wù)方式
2009年，時(shí)任吉林省政協(xié)主席的王國(guó)發(fā)在全國(guó)兩會(huì)政協(xié)分組討論中提道，就業(yè)是民生之本，政府可以采取一些特殊的辦法支持就業(yè)，比如拿錢購買社區(qū)養(yǎng)老、保安、保潔等崗位；2010年，全國(guó)政協(xié)委員劉曉建議建立政府向公益性社會(huì)組織購買服務(wù)的制度，逐步將政府“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍蠗l件的公益性社會(huì)組織購買服務(wù)；2013年全國(guó)兩會(huì)，甘肅代表團(tuán)建議采取政府買單，老百姓看戲的方式，加大對(duì)文藝作品和公益性演出院團(tuán)的扶持力度；同年，全國(guó)政協(xié)委員王名提交了一份提案，建議通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等政策，引導(dǎo)慈善組織有效參與社會(huì)救助體系。
縱觀上述建議，從服務(wù)內(nèi)容上看，關(guān)于政府購買服務(wù)制度，兩會(huì)的焦點(diǎn)從主要集中于養(yǎng)老、農(nóng)民工培訓(xùn)等幫扶弱勢(shì)群體逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)福利和救助等更高層次的領(lǐng)域；從服務(wù)目的上看，政府購買服務(wù)工作已不再局限于救助個(gè)體，而是轉(zhuǎn)向通過向社會(huì)組織購買服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，形成全社會(huì)成員共同參與社會(huì)治理的機(jī)制。
2012年，全國(guó)人大代表童若春提交了一份建議，希望建立健全政府購買公共服務(wù)制度，包括要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目確定、認(rèn)真制定項(xiàng)目方案、項(xiàng)目運(yùn)作公開透明、建立服務(wù)對(duì)象評(píng)估質(zhì)量機(jī)制等；2013年，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的提案》中，政協(xié)委員建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度規(guī)范，建立監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。與以往不同，這些建議提案顯示出，隨著政府購買服務(wù)理念的深入，兩會(huì)代表逐漸跳出服務(wù)內(nèi)容，開始思考如何建立配套法律體系，以及探索更有效的服務(wù)方式。
實(shí)踐探索：從擴(kuò)面到建立政策體系
2000年，上海市盧灣區(qū)等6個(gè)區(qū)的12個(gè)街道率先開始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老試點(diǎn)。從此，我國(guó)的政府購買服務(wù)工作正式進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域。隨后，深圳、天津、北京等地先后通過購買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，讓老百姓受惠。而服務(wù)內(nèi)容也逐步延伸至醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。
從各地政府的實(shí)踐模式來看，上海多點(diǎn)成面，深圳依托社工，青島突出養(yǎng)老，湖北以錢養(yǎng)事，盡管模式各異，但無一例外地推進(jìn)了民間組織的發(fā)展，并促進(jìn)了政府購買服務(wù)機(jī)制的建立。
2012年5月，廣東省政府印發(fā)實(shí)施《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》。同年8月，該省財(cái)政廳發(fā)布了《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄》，這意味著廣東省已初步形成政府購買服務(wù)的可運(yùn)行機(jī)制和政策體系。
而在國(guó)家層面，2012年，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這是中央政府首次通過建立公共財(cái)政資助機(jī)制加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持。
2013年，“政府購買服務(wù)”首次被寫入黨的文件——十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定明確推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。同年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作的有關(guān)問題的通知》，提到財(cái)政部正抓緊研究政府購買服務(wù)管理辦法以及相關(guān)預(yù)算、政府采購、稅收等具體政策措施。毫無疑問，在全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府購買服務(wù)已逐漸成為一項(xiàng)創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制。
尋找政府購買服務(wù)的突破口
政府購買服務(wù)知易行難。過去的十多年里，盡管通過不懈的探索，我國(guó)政府購買服務(wù)工作為推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程和事業(yè)單位分類改革以及培育和發(fā)展社會(huì)組織提供了持續(xù)動(dòng)力，但是這一改革仍然阻力重重。
在制度上看，政府購買服務(wù)缺乏系列的法律制度保障；從數(shù)量上看，采購規(guī)模小，涉及領(lǐng)域局限，購買對(duì)象發(fā)展薄弱等；從購買程序上看，缺乏規(guī)范的流程和監(jiān)管機(jī)制；從政策協(xié)調(diào)上看，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些問題都制約著政府購買服務(wù)制度的深入推進(jìn)。
那么，政府購買服務(wù)制度如何進(jìn)一步突破？代表委員建議，一方面建立健全政府購買服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。明確政府購買服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，制定專門的分類標(biāo)準(zhǔn)，并建立持續(xù)性財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面探索符合政府購買服務(wù)初期階段的可行性辦法。培育社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)各方積極性，使政府和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
