政采項(xiàng)目能否分包
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發(fā)布日期：2014年03月19日
■ 本報(bào)記者 王童彥
近日，某位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士反映了一個(gè)關(guān)于項(xiàng)目分包的問(wèn)題：某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目被分了若干包，但在招標(biāo)時(shí)，其中有幾包的投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，因而采購(gòu)方要求變更釆購(gòu)方式。那么，政府采購(gòu)項(xiàng)目是否可以分包？如果可以，又該怎樣分包？就這些問(wèn)題，業(yè)內(nèi)的實(shí)務(wù)專家紛紛發(fā)表了個(gè)人觀點(diǎn)。
法律并未禁止分包
政府采購(gòu)法第四十八條對(duì)招標(biāo)后的分包做了明確規(guī)定，“經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。”但是，記者發(fā)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)前的分包問(wèn)題，政府采購(gòu)法及其他政府采購(gòu)法規(guī)并無(wú)相關(guān)規(guī)定。
法律既然沒(méi)有禁止分包，那么是否意味著政府采購(gòu)實(shí)踐可以遵循“法無(wú)禁止即可行”的原則？
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對(duì)此問(wèn)題作了解釋：“‘法無(wú)禁止即可行’的原則只適用于民事行為，在行政行為領(lǐng)域，政府機(jī)關(guān)和其他具有行政職能的機(jī)構(gòu)，比如政府采購(gòu)中心，則必須依據(jù)法律的規(guī)定作為，即法無(wú)規(guī)定不可行。分包行為屬于民事行為，所以適用此原則，但是相關(guān)法律法規(guī)要對(duì)分包作出規(guī)范性要求，防止不經(jīng)許可隨意分包、轉(zhuǎn)包等行為發(fā)生。所有的行為規(guī)范不可能都囊括于一部法律之中，政府采購(gòu)法律即使沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等均作了分包的規(guī)定，符合條件的應(yīng)該嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行?！?
不得規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)
事實(shí)上，分包在政府采購(gòu)招投標(biāo)的過(guò)程中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。那么，在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此尚無(wú)原則性規(guī)定的條件下，怎樣做才是合理分包？
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡認(rèn)為：“項(xiàng)目如果有多包件可拆分招標(biāo)，但以不得回避公開(kāi)招標(biāo)為限?！?
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉對(duì)本地分包實(shí)踐作了說(shuō)明：“部門(mén)（含項(xiàng)目）預(yù)算一旦批復(fù)是不能隨便動(dòng)的，實(shí)施政府采購(gòu)只是實(shí)現(xiàn)預(yù)算的一個(gè)過(guò)程，它是原項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)實(shí)物化的轉(zhuǎn)換，為保持項(xiàng)目的完整性，采購(gòu)人不得提出分包采購(gòu)。只有計(jì)劃審核部門(mén)在審核時(shí)或集采機(jī)構(gòu)在實(shí)施前，根據(jù)項(xiàng)目需要才能分包?！?
上海市政府采購(gòu)中心馬正紅歸納了合理分包的適用范圍：工作量大和工期緊的大型項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)要求、采購(gòu)項(xiàng)目的管理要求、同一專業(yè)的特別要求、體現(xiàn)政策要求。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)項(xiàng)目官員、助理研究員宋雅琴補(bǔ)充道：“在執(zhí)行一些具體政策時(shí)，分包還應(yīng)有一些限制。比如，出于鼓勵(lì)中小企業(yè)的政策，給予中小企業(yè)的合同，是不能再分包給大企業(yè)的。否則就是對(duì)政策實(shí)質(zhì)性的背離?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，某位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士反映了一個(gè)關(guān)于項(xiàng)目分包的問(wèn)題：某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目被分了若干包，但在招標(biāo)時(shí)，其中有幾包的投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，因而采購(gòu)方要求變更釆購(gòu)方式。那么，政府采購(gòu)項(xiàng)目是否可以分包？如果可以，又該怎樣分包？就這些問(wèn)題，業(yè)內(nèi)的實(shí)務(wù)專家紛紛發(fā)表了個(gè)人觀點(diǎn)。
法律并未禁止分包
政府采購(gòu)法第四十八條對(duì)招標(biāo)后的分包做了明確規(guī)定，“經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。”但是，記者發(fā)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)前的分包問(wèn)題，政府采購(gòu)法及其他政府采購(gòu)法規(guī)并無(wú)相關(guān)規(guī)定。
法律既然沒(méi)有禁止分包，那么是否意味著政府采購(gòu)實(shí)踐可以遵循“法無(wú)禁止即可行”的原則？
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對(duì)此問(wèn)題作了解釋：“‘法無(wú)禁止即可行’的原則只適用于民事行為，在行政行為領(lǐng)域，政府機(jī)關(guān)和其他具有行政職能的機(jī)構(gòu)，比如政府采購(gòu)中心，則必須依據(jù)法律的規(guī)定作為，即法無(wú)規(guī)定不可行。分包行為屬于民事行為，所以適用此原則，但是相關(guān)法律法規(guī)要對(duì)分包作出規(guī)范性要求，防止不經(jīng)許可隨意分包、轉(zhuǎn)包等行為發(fā)生。所有的行為規(guī)范不可能都囊括于一部法律之中，政府采購(gòu)法律即使沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等均作了分包的規(guī)定，符合條件的應(yīng)該嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行?！?
不得規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)
事實(shí)上，分包在政府采購(gòu)招投標(biāo)的過(guò)程中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。那么，在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此尚無(wú)原則性規(guī)定的條件下，怎樣做才是合理分包？
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡認(rèn)為：“項(xiàng)目如果有多包件可拆分招標(biāo)，但以不得回避公開(kāi)招標(biāo)為限?！?
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉對(duì)本地分包實(shí)踐作了說(shuō)明：“部門(mén)（含項(xiàng)目）預(yù)算一旦批復(fù)是不能隨便動(dòng)的，實(shí)施政府采購(gòu)只是實(shí)現(xiàn)預(yù)算的一個(gè)過(guò)程，它是原項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)實(shí)物化的轉(zhuǎn)換，為保持項(xiàng)目的完整性，采購(gòu)人不得提出分包采購(gòu)。只有計(jì)劃審核部門(mén)在審核時(shí)或集采機(jī)構(gòu)在實(shí)施前，根據(jù)項(xiàng)目需要才能分包?！?
上海市政府采購(gòu)中心馬正紅歸納了合理分包的適用范圍：工作量大和工期緊的大型項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)要求、采購(gòu)項(xiàng)目的管理要求、同一專業(yè)的特別要求、體現(xiàn)政策要求。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)項(xiàng)目官員、助理研究員宋雅琴補(bǔ)充道：“在執(zhí)行一些具體政策時(shí)，分包還應(yīng)有一些限制。比如，出于鼓勵(lì)中小企業(yè)的政策，給予中小企業(yè)的合同，是不能再分包給大企業(yè)的。否則就是對(duì)政策實(shí)質(zhì)性的背離?！?
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
