如何實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年03月19日
■ 陳嵐
在2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，財(cái)政部副部長劉昆指出，在新形勢下，要確立政府采購物有所值制度目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。
政府采購是財(cái)政支出的一種方式，從本質(zhì)上來說，政府采購活動(dòng)也應(yīng)遵從財(cái)政支出的原則，即財(cái)政支出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益最大化。國際上，西方發(fā)達(dá)國家如英國就把物有所值作為政府采購的核心原則。政府采購物有所值并非一味追求最低價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和使用效益。簡而言之，物有所值就是“買得放心，使用得滿意，處理后不會(huì)造成環(huán)境污染”，采購的產(chǎn)品從“搖籃到墳?zāi)埂钡某杀臼窍鄬^低的。
要實(shí)現(xiàn)物有所值這一目標(biāo)，須從以下幾個(gè)方面入手：
一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實(shí)政府采購制度的運(yùn)行基礎(chǔ)。我國政府采購法雖然確立了公平交易原則，但主要側(cè)重于保障市場競爭，強(qiáng)調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對保障交易公平的市場規(guī)則缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。
公平交易的市場規(guī)則需要充分競爭的制度保障。招投標(biāo)制度是這種競爭制度的重要內(nèi)容，招標(biāo)的目的是：降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、保證透明和公平、保證供應(yīng)商的信心、提供一個(gè)清楚的審查檔案、保證機(jī)密性、既保護(hù)買方也保護(hù)賣方、保證法律確定性等。除了通過招標(biāo)來保證采購到物有所值產(chǎn)品外，競爭性談判等措施也是必要的輔助手段。只有保障充分的競爭和相對公平的市場環(huán)境，才能從制度上確保政府采購的公開、公平、公正、有效運(yùn)行。
二是要推進(jìn)監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強(qiáng)對采購的評價(jià)管理。政府采購監(jiān)督方式改革包括推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步完善財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門協(xié)作配合的監(jiān)管機(jī)制，建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將供應(yīng)商、評審專家和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍等。
為了真正能做到所采購產(chǎn)品的物有所值，還必須對潛在供應(yīng)商進(jìn)行全面評估，從源頭上控制產(chǎn)品的物有所值。要確保供應(yīng)商有足夠的供應(yīng)能力，以減少返工的成本和防止延誤；要確保供應(yīng)商有良好的服務(wù)系統(tǒng)，免得總要去追索收據(jù)來解決質(zhì)量保障問題；要確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，以免發(fā)生問題而浪費(fèi)時(shí)間和金錢。
三是推動(dòng)政府采購事業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。充分發(fā)揮政府采購專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，不斷提高采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)，提高其專業(yè)技能，促使政府采購事業(yè)專業(yè)、規(guī)范、高效。專業(yè)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)是專業(yè)的；第二，人員是專業(yè)的。對采購人員而言，對其所要采購的產(chǎn)品不僅僅要了解其外在特性，還應(yīng)了解其內(nèi)在品質(zhì)。簡單來說，所謂專業(yè)采購，就是要做到：在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)，通過正確的供應(yīng)商以正確的價(jià)格獲得正確數(shù)量的正確產(chǎn)品。
四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系。政府采購發(fā)揮政策功能可以有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。首先，政府采購要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。其次，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，要把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。最后，政府采購要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購，倡導(dǎo)“綠色采購”“兩型采購”等。
政府采購政策功能發(fā)揮是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不單是政府采購部門的份內(nèi)之事，涉及各項(xiàng)政策功能的主管部門，是一個(gè)覆蓋面較廣的系統(tǒng)工程。要針對不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機(jī)制，各部門通力合作，推動(dòng)政策功能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。
來源：中國政府采購報(bào)
在2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，財(cái)政部副部長劉昆指出，在新形勢下，要確立政府采購物有所值制度目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。
政府采購是財(cái)政支出的一種方式，從本質(zhì)上來說，政府采購活動(dòng)也應(yīng)遵從財(cái)政支出的原則，即財(cái)政支出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益最大化。國際上，西方發(fā)達(dá)國家如英國就把物有所值作為政府采購的核心原則。政府采購物有所值并非一味追求最低價(jià)格，而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和使用效益。簡而言之，物有所值就是“買得放心，使用得滿意，處理后不會(huì)造成環(huán)境污染”，采購的產(chǎn)品從“搖籃到墳?zāi)埂钡某杀臼窍鄬^低的。
要實(shí)現(xiàn)物有所值這一目標(biāo)，須從以下幾個(gè)方面入手：
一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實(shí)政府采購制度的運(yùn)行基礎(chǔ)。我國政府采購法雖然確立了公平交易原則，但主要側(cè)重于保障市場競爭，強(qiáng)調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對保障交易公平的市場規(guī)則缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。
公平交易的市場規(guī)則需要充分競爭的制度保障。招投標(biāo)制度是這種競爭制度的重要內(nèi)容，招標(biāo)的目的是：降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、保證透明和公平、保證供應(yīng)商的信心、提供一個(gè)清楚的審查檔案、保證機(jī)密性、既保護(hù)買方也保護(hù)賣方、保證法律確定性等。除了通過招標(biāo)來保證采購到物有所值產(chǎn)品外，競爭性談判等措施也是必要的輔助手段。只有保障充分的競爭和相對公平的市場環(huán)境，才能從制度上確保政府采購的公開、公平、公正、有效運(yùn)行。
二是要推進(jìn)監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強(qiáng)對采購的評價(jià)管理。政府采購監(jiān)督方式改革包括推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步完善財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門協(xié)作配合的監(jiān)管機(jī)制，建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將供應(yīng)商、評審專家和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍等。
為了真正能做到所采購產(chǎn)品的物有所值，還必須對潛在供應(yīng)商進(jìn)行全面評估，從源頭上控制產(chǎn)品的物有所值。要確保供應(yīng)商有足夠的供應(yīng)能力，以減少返工的成本和防止延誤；要確保供應(yīng)商有良好的服務(wù)系統(tǒng)，免得總要去追索收據(jù)來解決質(zhì)量保障問題；要確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，以免發(fā)生問題而浪費(fèi)時(shí)間和金錢。
三是推動(dòng)政府采購事業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。充分發(fā)揮政府采購專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，不斷提高采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)，提高其專業(yè)技能，促使政府采購事業(yè)專業(yè)、規(guī)范、高效。專業(yè)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)是專業(yè)的；第二，人員是專業(yè)的。對采購人員而言，對其所要采購的產(chǎn)品不僅僅要了解其外在特性，還應(yīng)了解其內(nèi)在品質(zhì)。簡單來說，所謂專業(yè)采購，就是要做到：在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)，通過正確的供應(yīng)商以正確的價(jià)格獲得正確數(shù)量的正確產(chǎn)品。
四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系。政府采購發(fā)揮政策功能可以有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。首先，政府采購要向民生與公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。其次，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，要把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。最后，政府采購要加強(qiáng)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采購，倡導(dǎo)“綠色采購”“兩型采購”等。
政府采購政策功能發(fā)揮是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不單是政府采購部門的份內(nèi)之事，涉及各項(xiàng)政策功能的主管部門，是一個(gè)覆蓋面較廣的系統(tǒng)工程。要針對不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機(jī)制，各部門通力合作，推動(dòng)政策功能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。
來源：中國政府采購報(bào)
