■ 第九屆全國政府采購集采年會獲獎?wù)撐倪x登
電子化平臺讓多方受益
政府采購工作在源頭治腐、推進政務(wù)公開方面發(fā)揮了重要作用。近年來，社會各界對政府采購的關(guān)注度較高，提出了很多好的意見和建議，為做好這項工作發(fā)揮了積極作用。政府采購發(fā)展到新階段，要想解決實際工作中存在的問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新管理手段，提高工作效率和透明度。電子化政府采購剛好順應(yīng)了這一要求。
電子化政府采購平臺可以最大限度地消除當(dāng)前存在的信息孤島現(xiàn)狀，整合信息資源，充分實現(xiàn)信息共享，從而提高政府采購管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。通過電子化政府采購平臺，監(jiān)管部門可以實現(xiàn)全方位、全流程、全動態(tài)的監(jiān)督管理；執(zhí)行機構(gòu)可以取得科學(xué)準(zhǔn)確的共享數(shù)據(jù)，提高采購效率和質(zhì)量；采購人可以更方便地與監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)溝通，簡化采購手續(xù)。尤其是通過平臺可實現(xiàn)對評審專家、供應(yīng)商、商品信息進行統(tǒng)一的資質(zhì)、信用、編碼等管理。
實踐證明，電子化政府采購平臺對加強信息共享，規(guī)范采購行為，防止重復(fù)建設(shè)，精減機構(gòu)人員，節(jié)約財政資金具有直接作用，還對降低采購成本，確保采購質(zhì)量，擴大采購規(guī)模，建立公開、公平、公正、透明、和諧的政府采購體制和運行機制發(fā)揮著重要的作用。
完善體制是推行電子化基礎(chǔ)
體制的完善是順利實行電子化政府采購的前提。2008年以前，濟南市政府采購管理辦公室隸屬財政局，集"裁判員"、"運動員"于一身，既監(jiān)管又執(zhí)行，不符合《政府采購法》的要求，并且還處在原始的紙質(zhì)、手工采購層面。
根據(jù)《政府采購法》和中央提出的"建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明"要求，2008年，濟南市對政府采購體制進行了改革，原政府采購管理辦公室整建制劃歸至濟南市機關(guān)事務(wù)管理局，并更名為"濟南市政府采購中心"，成為政府采購執(zhí)行機構(gòu)。2008年底，濟南市財政局成立了"政府采購管理處"，履行監(jiān)管職能。由此，濟南市建立起管采分離、權(quán)責(zé)明確、相互制約的政府采購管理體制。政府采購管理處成立之初就非常重視電子化平臺建設(shè)，提出在5年內(nèi)建立健全濟南市政府采購監(jiān)管、交易系統(tǒng)，努力打造全國一流的電子化政府采購平臺。
全流程操作電子化 全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化
加快建設(shè)電子化政府采購平臺的步伐，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作已成為共識。在筆者看來，電子化是反腐倡廉的創(chuàng)新手段，是轉(zhuǎn)變工作方式的重要途徑，是轉(zhuǎn)變工作職能的重要措施，是提升工作水平的必由之路。
濟南市電子化政府采購平臺建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照"管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠"的要求，為監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、社會公眾提供"標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效"的管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購管理水平和工作效率，促進政府采購規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理。
一網(wǎng)二臺三庫四系統(tǒng) 信息化平臺功能完備
濟南市著力加快電子化政府采購建設(shè)步伐，形成了"一網(wǎng)、二臺、三庫、四系統(tǒng)"的信息化平臺格局。
"一網(wǎng)"即濟南市政府采購門戶網(wǎng)站。濟南市政府采購網(wǎng)是"以公開透明為目的"的政府采購綜合信息服務(wù)平臺，為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，能夠發(fā)布政府采購政策法規(guī)、商品和供應(yīng)商信息，實現(xiàn)一站式信息聚合和查找，增強政府采購?fù)该鞫龋阌谏鐣鹘绫O(jiān)督。
"二臺"即政府采購監(jiān)督管理平臺和操作執(zhí)行平臺。濟南市電子化政府采購平臺分為內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)督管理平臺和外網(wǎng)的操作執(zhí)行平臺。
"三庫"即采購人庫、供應(yīng)商庫、商品庫。為了便于管理和提高服務(wù)水平，濟南市建立了采購人庫、供應(yīng)商庫和商品庫三個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由市縣兩級財政部門負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理和維護，并在全市電子化政府采購平臺進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建和共享，政府采購相關(guān)各方能夠根據(jù)權(quán)限隨時隨地查詢各種數(shù)據(jù)。
"四系統(tǒng)"即濟南市政府采購管理系統(tǒng)、網(wǎng)上超市系統(tǒng)、專家自動抽取系統(tǒng)和資金支付系統(tǒng)。
業(yè)務(wù)管理融入采購交易各環(huán)節(jié)
政府采購監(jiān)督管理平臺為財政部門和相關(guān)監(jiān)督部門提供基礎(chǔ)信息，對政府采購活動實施動態(tài)監(jiān)督。政府采購業(yè)務(wù)管理包括信息管理、計劃管理、進口產(chǎn)品審核及采購方式審批、專家管理、合同管理、信息統(tǒng)計、誠信體系管理、代理機構(gòu)管理、職業(yè)資格管理等內(nèi)容。
操作執(zhí)行平臺主要包括電子評標(biāo)系統(tǒng)、詢價系統(tǒng)、定點采購系統(tǒng)和網(wǎng)上超市系統(tǒng)，為采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家建立一個溝通橋梁和采購執(zhí)行平臺，實現(xiàn)采用不同采購方式或采購形式的全過程電子化采購。
通過兩個業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了管理與交易的有機銜接。一是采購計劃要與部門預(yù)算相銜接，有預(yù)算指標(biāo)才能有采購計劃。二是采購執(zhí)行要與采購計劃相銜接，有采購計劃才能進行采購。三是業(yè)務(wù)管理要與采購交易相銜接，使業(yè)務(wù)管理融入采購交易的各個環(huán)節(jié)，通過信息化系統(tǒng)達到從"有形管理"到"無形管理"。四是資金支付要與采購結(jié)果相銜接，根據(jù)交易完成情況及采購合同規(guī)定來支付采購資金。
四大系統(tǒng)各有側(cè)重 規(guī)范行為目標(biāo)一致
目前，濟南市政府采購管理系統(tǒng)是"以有效監(jiān)管為目的"的系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。系統(tǒng)包括指標(biāo)管理、計劃管理、采購申請管理、進口產(chǎn)品申請管理、采購方式變更管理、委托協(xié)議管理、短信通知管理、查詢管理、信息管理、公告管理、合同管理、驗收報告管理、支付管理、代理機構(gòu)管理等功能。
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)是"以規(guī)范高效為目的"的電子采購業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，通過對政府采購交易流程進行梳理，使之程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的在線交易，提高采購行為的透明度和采購效益。"網(wǎng)上超市"的功能是借用電子信息平臺，對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、貨源充足、涉及面廣、采購頻繁的通用項目進行的簡易采購。
為加強評審專家使用的保密性，提高工作效率，濟南市開發(fā)了政府采購專家自動抽取系統(tǒng)。評標(biāo)抽取專家時，由該系統(tǒng)自動抽取并短信通知專家，專家信息在評標(biāo)開始時才會公布。
專家自動抽取系統(tǒng)有兩種功能：一是通過自動語音抽取專家系統(tǒng)抽取專家，實現(xiàn)了專家信息全過程保密。從自動抽取到開標(biāo)前的專家信息密函打印，抽取專家的相關(guān)人員均無法看到專家的任何信息內(nèi)容。二是操作簡單，提高了工作效率。
資金支付系統(tǒng)能夠在保障資金安全、規(guī)范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)與資金支付監(jiān)督管理的有效銜接，以采購計劃、合同、供應(yīng)商注冊等基礎(chǔ)信息為依托，實現(xiàn)財政資金撥付的全自動化控制，提高資金支付效率。
平臺建設(shè)目標(biāo)是安全開放和協(xié)作共享
濟南市下一步將建立"以安全開放為目的"的政府采購協(xié)作共享平臺。內(nèi)部與"金財工程"有效銜接，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全流程貫通互動；外部與工商、稅務(wù)、檢察、海關(guān)等部門的有關(guān)系統(tǒng)銜接，推動信息資源共享。
一是實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付"三位一體"的有效銜接。通過采購預(yù)算把住采購項目安排的合理性，通過采購程序統(tǒng)一監(jiān)督采購行為的規(guī)范性，通過集中支付控制財政資金使用的合理性和有效性。
二是規(guī)范采購交易活動。設(shè)計不同采購方式下規(guī)范的采購交易流程，為采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家等提供公平、規(guī)范、安全、高效的操作執(zhí)行平臺，促進采購行為規(guī)范管理和采購效率的提高。
三是規(guī)范部門支出行為。利用先進信息技術(shù)，采集、匯總、分析政府采購基礎(chǔ)信息，確保按預(yù)算實施采購，按程序執(zhí)行采購，并通過國庫集中支付直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商，最后到國有資產(chǎn)管理等，建立"預(yù)算-計劃-交易-支付-資產(chǎn)-監(jiān)督"循環(huán)監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府采購與其他環(huán)節(jié)的相互制衡、環(huán)環(huán)相扣，促進政府采購依法、有序、健康發(fā)展。
電子化政府采購建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，隨著政府采購法律體系的不斷完善和濟南市政府采購工作的不斷推進，平臺功能將會不斷完善。
來源： 政府采購信息報 作者：李深河 張迎曉
