更新觀念完善制度 有序推進電商政采
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發(fā)布日期：2014年03月20日
電子商務(wù)作為一種新興的科技手段，逐漸走進了人們的日常生產(chǎn)、生活，使人們享受到了由此帶來的便捷、高效。尤其是近年來，電子商務(wù)得到了迅猛發(fā)展，已成為商品流通的一個新業(yè)態(tài)。據(jù)有關(guān)資料顯示：截至2012年底，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達到近2.5億人，2013年底我國網(wǎng)購人數(shù)已突破 3億大關(guān)，達到3.1億人，并將繼續(xù)保持快速增長勢頭。2013年"雙十一"全天支付寶總交易額達到350億元，遠遠超過上年的191億元。由此可見，網(wǎng)上購物具有廣闊的發(fā)展前景。而所謂電子商務(wù)政府采購（以下簡稱"電商政采"），就是利用網(wǎng)上電子商城平臺進行政府采購，采購人可以不通過繁瑣的程序，就能及時得到自己所需要的貨物。例如，近年來浙江省余姚市有關(guān)部門在政府采購方面進行了積極有效的探索，適時在政府采購項目中嘗試電子商務(wù)，取得了明顯成效，對有效破解政府采購時間偏長、價格偏高等難題提供了支持。下面就以余姚市電子商務(wù)應(yīng)用于政府采購為例，對電商政采中的一些經(jīng)驗與不足作簡要介紹，以供業(yè)界參考。
電商政采包括五大操作流程
電商政采是一種嶄新的工作方式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只有在實踐中不斷探索，才能確保順利推進。在實踐中主要有以下幾個方面的做法：
（一）出臺文件
為進一步規(guī)范政府采購行為，降低采購成本，提高采購效益，制定出臺有關(guān)電子商務(wù)政府采購的相關(guān)文件--《關(guān)于開展電子商務(wù)政府采購及相關(guān)事項的通知》，規(guī)定從2013年下半年起，對部分貨物通過分批逐步推行電商政采。
?。ǘ┨碇迷O(shè)備
設(shè)立電子商務(wù)室，配備適應(yīng)電子商務(wù)運用需求的計算機、打印機等硬件設(shè)備。
?。ㄈ┟鞔_責任
在建立電商政采領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，特設(shè)電商政采崗位，落實具體操作人員。相關(guān)部門應(yīng)當公布電商政采工作咨詢電話及聯(lián)系人。
?。ㄋ模艄芾?
對電商政采資金實行專戶管理。
?。ㄎ澹┥坛穷A選
通過預選，確定電商政采商城。首先在打印機、照相機、傳真機等貨物中試行，然后再逐步覆蓋到包括路由器、傳真機、復印機、速印機、投影儀、數(shù)碼照相機、電子計算機外圍設(shè)備及其他貨物在內(nèi)的更加廣泛的領(lǐng)域。
（六）流程制定
與傳統(tǒng)的采購相比，電商政采是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，不同于原有的政府采購流程，需要制定適合電商政采的操作流程。具體包括五大操作流程：
1.填表申請與方式核準：采購單位填寫《貨物（服務(wù)）采購審批表》，明確申請采購貨物的品牌、型號及技術(shù)參數(shù)，經(jīng)財政部門審核同意后，由市相關(guān)部門核準采購方式。
2.采購開展與結(jié)果確認：市相關(guān)部門根據(jù)核準的采購方式，與采購單位確定電商政采時間，采購單位在確定的時間內(nèi)派人至市相關(guān)部門，共同進行采購活動，確定采購結(jié)果，采購結(jié)果由采購單位和相關(guān)部門共同簽字確認。
3.結(jié)果通知與商品寄送：在確認商品并進行價格談判后，由市相關(guān)部門與賣家確認發(fā)票開具單位名稱、收貨地址、發(fā)貨時間及聯(lián)系方式，指定服務(wù)較好的物流公司、下單及付款，并將采購結(jié)果通知采購單位，采購的商品由賣家直接寄往采購單位。
4.簽收檢驗與價款支付：采購單位在簽收后2個工作日內(nèi)自行或邀請市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所共同對貨物進行驗收，驗收合格后向市相關(guān)部門提交《付款通知單》，逾期未提交的視為驗收合格，市相關(guān)部門收悉后在網(wǎng)上進行確認付款操作。
5.貨物退換與糾紛調(diào)處：若采購單位在驗收時發(fā)現(xiàn)貨物存在問題，需要進行退換貨，則向市相關(guān)部門提交《退換貨申請單》，由相關(guān)部門與供應(yīng)商溝通后可以退換的，通知采購單位將貨物寄回，不能退換的，由市財政局、市相關(guān)部門及市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所集體商量決定。
（七）跟蹤回訪
對所購貨物通過電話專訪、上門走訪、意見征集等方式進行回訪，改進不足。
?。ò耍﹪栏癖O(jiān)管
政府采購監(jiān)管部門通過對采購方式的審批、操作現(xiàn)場的監(jiān)管，以及投訴事宜的處理等方式，實現(xiàn)對電商政采的有效監(jiān)管，確保了采購過程的公開、公平、公正。
三大成效體現(xiàn)巨大優(yōu)勢
經(jīng)過對電子商務(wù)應(yīng)用于政府采購的初步探索，余姚市的電商政采工作成效已開始顯現(xiàn)，具體的實際成效主要體現(xiàn)在以下方面。
?。ㄒ唬┎少徺Y金更加節(jié)約
余姚市自2013年7月嘗試第一次電商政采以來，已完成16項采購活動，成交金額47538元，平均節(jié)支率為6%，采購項目主要集中在打印機、傳真機、照相機和攝像機等貨物。
?。ǘ┎少徯蚀蠓岣?
將電子商務(wù)應(yīng)用于政府采購不僅省去了以往制表、投標、開標、評標等許多環(huán)節(jié)所花的時間和精力，實現(xiàn)到貨及時并得到了及時驗收和使用，贏得了較好的口碑。
?。ㄈ┎少弾缀鯚o需成本
整個采購過程幾乎無需產(chǎn)生成本，因為與其他采購模式相比，它省去了招標文件和投標文件編制、提交等環(huán)節(jié)，其成本已不復存在，因此贏得了采購當事人的好評。
八個難題有待及時破解
由于電商政采剛剛起步，采購中出現(xiàn)的各種不確定因素也是難以預料的，可貴的是針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)部門能夠及時采取有效措施，努力尋求破解良策。以下就電商政采實踐中出現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)：
?。ㄒ唬┧枷胝J識尚未到位
由于電商政采尚處于嘗試階段，因而有的采購人容易產(chǎn)生不愿做"試驗品"的對立情緒，給工作的推進帶來一定影響。
（二）質(zhì)量確保尚有難度
同其他網(wǎng)上購物一樣，電商政采同樣也遇到了質(zhì)量保證方面的難題。如在網(wǎng)上采購的貨物寄到后，通常由單位的非經(jīng)辦人員代為簽收，一旦貨物出現(xiàn)破損等質(zhì)量問題，再聯(lián)系供貨商提供售后服務(wù)就不像在線下實體商店購買商品，如有質(zhì)量問題客戶可以當面與賣家交涉那樣方便。
?。ㄈ┏晒Π咐酗@不足
在余姚市已嘗試的16項電商政采項目中，僅有9項成功。主要原因有兩點：一是部分貨物網(wǎng)上的價格超出了采購人的預算金額，無法在網(wǎng)上完成交易。二是有些貨物網(wǎng)上銷售的商家數(shù)量較少，產(chǎn)品的價格、質(zhì)量等都得不到充分的比較和參考，不宜在網(wǎng)上進行采購。
（四）售后服務(wù)有所不便
雖然采購的貨物均選擇了提供全國聯(lián)保的商家，但是有些品牌在一些地區(qū)沒有售后服務(wù)點，若此類產(chǎn)品出現(xiàn)問題，維修較為不便。
（五）缺貨情況時有發(fā)生
網(wǎng)上采購有時會出現(xiàn)采購方下單后供應(yīng)商沒貨的情況，遇此情況采購方需與供應(yīng)商協(xié)商更換型號或等待調(diào)貨，但這樣一來，采購周期就會延長，影響產(chǎn)品的使用。
?。┡浼┌l(fā)協(xié)商費力
在貨物配件較多的采購項目中，時而會出現(xiàn)商家漏發(fā)配件的現(xiàn)象，遇此類狀況需經(jīng)一番溝通協(xié)商，才能得以解決，既費時又費力。
?。ㄆ撸┴浳矧炇针y度增加
對一些體積較大的貨物，有些商家往往會采取分開包裝、分批發(fā)貨的方式，這給采購人的收貨及驗收帶來了不小的麻煩。
?。ò耍┕?jié)支率未達期望值
總的來說，網(wǎng)上采購的價格還是比較有優(yōu)勢的，但采購人在不超預算的情況下，會盡可能多買一些貨物；另外，網(wǎng)上經(jīng)常以套餐形式出售商品，采購人為了購得所需商品，不得不購買套餐內(nèi)的其他配件。以上均是造成節(jié)支率不高的原因。
發(fā)展電商政采需做好五項工作
發(fā)展電商政采已列入國家"十二五"電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并被確定為"十大重點引導工程"之一，有關(guān)部門要緊緊抓住電商政采發(fā)展中的新機遇，認真總結(jié)已有經(jīng)驗，爭取在擴大現(xiàn)有規(guī)模、提高電商采購商品質(zhì)量、提升采購各方當事人誠信度等方面有新的突破，并從以下幾方面加以努力，促進該項工作健康發(fā)展。
（一）廣泛宣傳
發(fā)展電子商務(wù)是大趨勢，電商政采更是新業(yè)務(wù)，需要人們理念的更新、管理的提升，以順應(yīng)發(fā)展新趨勢。要通過宣傳，進一步提高政府采購當事人思想觀念的更新，理解、支持工作人員開展此項工作。
?。ǘ┫纫缀箅y
先對小額、零星的貨物實行電商政采，通過供應(yīng)商之間的有效競爭，使其提高質(zhì)量和效率，以質(zhì)量競爭取代價格競爭。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推廣至其他貨物，直至工程、服務(wù)等政府采購全領(lǐng)域。
（三）信用評價
誠信是電商政采的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而建立健全信用評價制度十分必要，要善于從各種正面和負面的評價、建議中積累網(wǎng)購經(jīng)驗，了解商家信譽。與此同時，對每筆網(wǎng)購業(yè)務(wù)都要作出客觀、公正的評價，并建立誠信檔案庫，為建立健全相關(guān)制度奠定基礎(chǔ)。在制度建設(shè)中，重點要對那些以次充好、弄虛作假、售后服務(wù)不到位的供應(yīng)商實行失信懲誡制度，包括記入不良行為黑名單、取消其在一定時段的供貨資格，同時對誠信供應(yīng)商要給予獎勵。
?。ㄋ模W習借鑒
"它山之石，可以攻玉。"一是可以向電商政采或電子化政府采購中先行先試的單位學習；二是可以向經(jīng)常上網(wǎng)購物的人員學習，借鑒他們網(wǎng)上購物的成功經(jīng)驗，并及時應(yīng)用于電商政采；三是要學習借鑒先進地區(qū)對網(wǎng)上采購貨物引入的公證、第三方檢測等辦法。
?。ㄎ澹┩晟屏鞒獭?
一是嚴把采購方式審批關(guān)。要合理分析哪些貨物適合進行電商政采，以提高其成功率。二是完善驗收方法。在簽收貨物時，要由經(jīng)辦人員親自參加，逐一驗收，合格的則簽字確認，通知付款；不合格的則拍照留存，立即告知供應(yīng)商并協(xié)商解決辦法。三是在售后服務(wù)方面，發(fā)展計算機和網(wǎng)絡(luò)維護外包定點服務(wù)單位，為各采購單位提供部分辦公自動化設(shè)備的安裝、維護等服務(wù)。四是對網(wǎng)上采購貨物的糾紛，一方面要用制度來約束供應(yīng)商誠信經(jīng)營確保自律；另一方面要與有關(guān)部門聯(lián)手，加大維權(quán)力度。五是完善設(shè)備設(shè)施，確保采購人員足不出戶就能購買到自己所需的貨物和服務(wù)。六是培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通的電商政采操作與管理人員，提高操作管理水平和識別能力。
相關(guān)鏈接
電子商務(wù)"十二五"發(fā)展規(guī)劃（節(jié)選）
提高政府采購電子商務(wù)水平
積極推進政府采購信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，探索利用政府采購交易平臺實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益。
來源： 政府采購信息報 作者：勵人才
電商政采包括五大操作流程
電商政采是一種嶄新的工作方式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，只有在實踐中不斷探索，才能確保順利推進。在實踐中主要有以下幾個方面的做法：
（一）出臺文件
為進一步規(guī)范政府采購行為，降低采購成本，提高采購效益，制定出臺有關(guān)電子商務(wù)政府采購的相關(guān)文件--《關(guān)于開展電子商務(wù)政府采購及相關(guān)事項的通知》，規(guī)定從2013年下半年起，對部分貨物通過分批逐步推行電商政采。
?。ǘ┨碇迷O(shè)備
設(shè)立電子商務(wù)室，配備適應(yīng)電子商務(wù)運用需求的計算機、打印機等硬件設(shè)備。
?。ㄈ┟鞔_責任
在建立電商政采領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，特設(shè)電商政采崗位，落實具體操作人員。相關(guān)部門應(yīng)當公布電商政采工作咨詢電話及聯(lián)系人。
?。ㄋ模艄芾?
對電商政采資金實行專戶管理。
?。ㄎ澹┥坛穷A選
通過預選，確定電商政采商城。首先在打印機、照相機、傳真機等貨物中試行，然后再逐步覆蓋到包括路由器、傳真機、復印機、速印機、投影儀、數(shù)碼照相機、電子計算機外圍設(shè)備及其他貨物在內(nèi)的更加廣泛的領(lǐng)域。
（六）流程制定
與傳統(tǒng)的采購相比，電商政采是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，不同于原有的政府采購流程，需要制定適合電商政采的操作流程。具體包括五大操作流程：
1.填表申請與方式核準：采購單位填寫《貨物（服務(wù)）采購審批表》，明確申請采購貨物的品牌、型號及技術(shù)參數(shù)，經(jīng)財政部門審核同意后，由市相關(guān)部門核準采購方式。
2.采購開展與結(jié)果確認：市相關(guān)部門根據(jù)核準的采購方式，與采購單位確定電商政采時間，采購單位在確定的時間內(nèi)派人至市相關(guān)部門，共同進行采購活動，確定采購結(jié)果，采購結(jié)果由采購單位和相關(guān)部門共同簽字確認。
3.結(jié)果通知與商品寄送：在確認商品并進行價格談判后，由市相關(guān)部門與賣家確認發(fā)票開具單位名稱、收貨地址、發(fā)貨時間及聯(lián)系方式，指定服務(wù)較好的物流公司、下單及付款，并將采購結(jié)果通知采購單位，采購的商品由賣家直接寄往采購單位。
4.簽收檢驗與價款支付：采購單位在簽收后2個工作日內(nèi)自行或邀請市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所共同對貨物進行驗收，驗收合格后向市相關(guān)部門提交《付款通知單》，逾期未提交的視為驗收合格，市相關(guān)部門收悉后在網(wǎng)上進行確認付款操作。
5.貨物退換與糾紛調(diào)處：若采購單位在驗收時發(fā)現(xiàn)貨物存在問題，需要進行退換貨，則向市相關(guān)部門提交《退換貨申請單》，由相關(guān)部門與供應(yīng)商溝通后可以退換的，通知采購單位將貨物寄回，不能退換的，由市財政局、市相關(guān)部門及市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所集體商量決定。
（七）跟蹤回訪
對所購貨物通過電話專訪、上門走訪、意見征集等方式進行回訪，改進不足。
?。ò耍﹪栏癖O(jiān)管
政府采購監(jiān)管部門通過對采購方式的審批、操作現(xiàn)場的監(jiān)管，以及投訴事宜的處理等方式，實現(xiàn)對電商政采的有效監(jiān)管，確保了采購過程的公開、公平、公正。
三大成效體現(xiàn)巨大優(yōu)勢
經(jīng)過對電子商務(wù)應(yīng)用于政府采購的初步探索，余姚市的電商政采工作成效已開始顯現(xiàn)，具體的實際成效主要體現(xiàn)在以下方面。
?。ㄒ唬┎少徺Y金更加節(jié)約
余姚市自2013年7月嘗試第一次電商政采以來，已完成16項采購活動，成交金額47538元，平均節(jié)支率為6%，采購項目主要集中在打印機、傳真機、照相機和攝像機等貨物。
?。ǘ┎少徯蚀蠓岣?
將電子商務(wù)應(yīng)用于政府采購不僅省去了以往制表、投標、開標、評標等許多環(huán)節(jié)所花的時間和精力，實現(xiàn)到貨及時并得到了及時驗收和使用，贏得了較好的口碑。
?。ㄈ┎少弾缀鯚o需成本
整個采購過程幾乎無需產(chǎn)生成本，因為與其他采購模式相比，它省去了招標文件和投標文件編制、提交等環(huán)節(jié)，其成本已不復存在，因此贏得了采購當事人的好評。
八個難題有待及時破解
由于電商政采剛剛起步，采購中出現(xiàn)的各種不確定因素也是難以預料的，可貴的是針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)部門能夠及時采取有效措施，努力尋求破解良策。以下就電商政采實踐中出現(xiàn)的問題進行歸納總結(jié)：
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由于電商政采尚處于嘗試階段，因而有的采購人容易產(chǎn)生不愿做"試驗品"的對立情緒，給工作的推進帶來一定影響。
（二）質(zhì)量確保尚有難度
同其他網(wǎng)上購物一樣，電商政采同樣也遇到了質(zhì)量保證方面的難題。如在網(wǎng)上采購的貨物寄到后，通常由單位的非經(jīng)辦人員代為簽收，一旦貨物出現(xiàn)破損等質(zhì)量問題，再聯(lián)系供貨商提供售后服務(wù)就不像在線下實體商店購買商品，如有質(zhì)量問題客戶可以當面與賣家交涉那樣方便。
?。ㄈ┏晒Π咐酗@不足
在余姚市已嘗試的16項電商政采項目中，僅有9項成功。主要原因有兩點：一是部分貨物網(wǎng)上的價格超出了采購人的預算金額，無法在網(wǎng)上完成交易。二是有些貨物網(wǎng)上銷售的商家數(shù)量較少，產(chǎn)品的價格、質(zhì)量等都得不到充分的比較和參考，不宜在網(wǎng)上進行采購。
（四）售后服務(wù)有所不便
雖然采購的貨物均選擇了提供全國聯(lián)保的商家，但是有些品牌在一些地區(qū)沒有售后服務(wù)點，若此類產(chǎn)品出現(xiàn)問題，維修較為不便。
（五）缺貨情況時有發(fā)生
網(wǎng)上采購有時會出現(xiàn)采購方下單后供應(yīng)商沒貨的情況，遇此情況采購方需與供應(yīng)商協(xié)商更換型號或等待調(diào)貨，但這樣一來，采購周期就會延長，影響產(chǎn)品的使用。
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在貨物配件較多的采購項目中，時而會出現(xiàn)商家漏發(fā)配件的現(xiàn)象，遇此類狀況需經(jīng)一番溝通協(xié)商，才能得以解決，既費時又費力。
?。ㄆ撸┴浳矧炇针y度增加
對一些體積較大的貨物，有些商家往往會采取分開包裝、分批發(fā)貨的方式，這給采購人的收貨及驗收帶來了不小的麻煩。
?。ò耍┕?jié)支率未達期望值
總的來說，網(wǎng)上采購的價格還是比較有優(yōu)勢的，但采購人在不超預算的情況下，會盡可能多買一些貨物；另外，網(wǎng)上經(jīng)常以套餐形式出售商品，采購人為了購得所需商品，不得不購買套餐內(nèi)的其他配件。以上均是造成節(jié)支率不高的原因。
發(fā)展電商政采需做好五項工作
發(fā)展電商政采已列入國家"十二五"電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并被確定為"十大重點引導工程"之一，有關(guān)部門要緊緊抓住電商政采發(fā)展中的新機遇，認真總結(jié)已有經(jīng)驗，爭取在擴大現(xiàn)有規(guī)模、提高電商采購商品質(zhì)量、提升采購各方當事人誠信度等方面有新的突破，并從以下幾方面加以努力，促進該項工作健康發(fā)展。
（一）廣泛宣傳
發(fā)展電子商務(wù)是大趨勢，電商政采更是新業(yè)務(wù)，需要人們理念的更新、管理的提升，以順應(yīng)發(fā)展新趨勢。要通過宣傳，進一步提高政府采購當事人思想觀念的更新，理解、支持工作人員開展此項工作。
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先對小額、零星的貨物實行電商政采，通過供應(yīng)商之間的有效競爭，使其提高質(zhì)量和效率，以質(zhì)量競爭取代價格競爭。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推廣至其他貨物，直至工程、服務(wù)等政府采購全領(lǐng)域。
（三）信用評價
誠信是電商政采的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而建立健全信用評價制度十分必要，要善于從各種正面和負面的評價、建議中積累網(wǎng)購經(jīng)驗，了解商家信譽。與此同時，對每筆網(wǎng)購業(yè)務(wù)都要作出客觀、公正的評價，并建立誠信檔案庫，為建立健全相關(guān)制度奠定基礎(chǔ)。在制度建設(shè)中，重點要對那些以次充好、弄虛作假、售后服務(wù)不到位的供應(yīng)商實行失信懲誡制度，包括記入不良行為黑名單、取消其在一定時段的供貨資格，同時對誠信供應(yīng)商要給予獎勵。
?。ㄋ模W習借鑒
"它山之石，可以攻玉。"一是可以向電商政采或電子化政府采購中先行先試的單位學習；二是可以向經(jīng)常上網(wǎng)購物的人員學習，借鑒他們網(wǎng)上購物的成功經(jīng)驗，并及時應(yīng)用于電商政采；三是要學習借鑒先進地區(qū)對網(wǎng)上采購貨物引入的公證、第三方檢測等辦法。
?。ㄎ澹┩晟屏鞒獭?
一是嚴把采購方式審批關(guān)。要合理分析哪些貨物適合進行電商政采，以提高其成功率。二是完善驗收方法。在簽收貨物時，要由經(jīng)辦人員親自參加，逐一驗收，合格的則簽字確認，通知付款；不合格的則拍照留存，立即告知供應(yīng)商并協(xié)商解決辦法。三是在售后服務(wù)方面，發(fā)展計算機和網(wǎng)絡(luò)維護外包定點服務(wù)單位，為各采購單位提供部分辦公自動化設(shè)備的安裝、維護等服務(wù)。四是對網(wǎng)上采購貨物的糾紛，一方面要用制度來約束供應(yīng)商誠信經(jīng)營確保自律；另一方面要與有關(guān)部門聯(lián)手，加大維權(quán)力度。五是完善設(shè)備設(shè)施，確保采購人員足不出戶就能購買到自己所需的貨物和服務(wù)。六是培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通的電商政采操作與管理人員，提高操作管理水平和識別能力。
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來源： 政府采購信息報 作者：勵人才
