需求描述前后不一中標(biāo)供應(yīng)商鉆空子棄標(biāo)
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發(fā)布日期：2014年03月21日
■ 張澤明
案情◆◆◆
某學(xué)校進(jìn)行戶外宣傳欄項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，按照綜合評(píng)分法推薦了中標(biāo)供應(yīng)商，其中排名第一的供應(yīng)商A報(bào)價(jià)亦是最低。采購(gòu)人選定A為中標(biāo)供應(yīng)商。但就在雙方準(zhǔn)備簽訂采購(gòu)合同時(shí)，供應(yīng)商A提出，招標(biāo)文件中的需求描述存在前后不一致的情況，即在項(xiàng)目具體需求指明的宣傳欄制造用料中，詳盡要求提供宣傳欄16個(gè)，并提供了所需制造材料明細(xì)，包括不銹鋼管、不銹鋼板木板及其他輔料的數(shù)量，而在需求列表中，宣傳欄采購(gòu)數(shù)量卻寫(xiě)的是12個(gè)。供應(yīng)商A據(jù)此要求按照12個(gè)宣傳欄數(shù)簽訂采購(gòu)合同，但學(xué)校實(shí)則需要采購(gòu)16個(gè)宣傳欄。雙方為此爭(zhēng)執(zhí)不下，合同簽訂陷入僵局。時(shí)間臨近開(kāi)學(xué)，校方非常著急，派員到政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)反映情況，咨詢處理方法。
經(jīng)財(cái)政部門(mén)了解，這是一起典型的由招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)引起的糾紛。采購(gòu)人確實(shí)需要采購(gòu)16個(gè)宣傳欄，包括工料都是按照16個(gè)宣傳欄進(jìn)行要求的，該項(xiàng)目所有投標(biāo)供應(yīng)商都是按照16個(gè)宣傳欄來(lái)報(bào)價(jià)的。但由于制作招標(biāo)文件時(shí)的疏忽，給預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商A提供了可乘之機(jī)。但供應(yīng)商A的投標(biāo)文件原樣照搬了招標(biāo)文件中的需求描述，即也存在需求前后不一致的情況。
分析◆◆◆
該案有兩種處理方法。一是此項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。由于招標(biāo)公告是合同法意義上的要約邀請(qǐng)，供應(yīng)商的投標(biāo)文件是提出要約，經(jīng)評(píng)審雙方達(dá)成合同意向。由于招標(biāo)文件制作時(shí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致供需雙方對(duì)采購(gòu)需求的理解產(chǎn)生分歧，即要約邀請(qǐng)本身存在歧義，雙方無(wú)法協(xié)商一致，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。采購(gòu)人可以重新組織采購(gòu)，但對(duì)于參與投標(biāo)的供應(yīng)商提出的賠償要求需按照合同法等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
二是協(xié)商解決。此案中，供應(yīng)商A企圖鉆空子以攫取更大利潤(rùn)，監(jiān)管部門(mén)指出了其投標(biāo)文件完全照搬招標(biāo)文件的需求描述，對(duì)投標(biāo)文件出現(xiàn)的前后矛盾問(wèn)題A無(wú)法給出合理解釋，其要約本身是不確定的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效要約。最終，供應(yīng)商A提交書(shū)面退出說(shuō)明，稱由于成本估算錯(cuò)誤，按現(xiàn)在的報(bào)價(jià)無(wú)法完成項(xiàng)目，因此放棄中標(biāo)資格。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定，采購(gòu)人與排名第二的供應(yīng)商簽訂合同。
對(duì)于此案，筆者傾向于第二種處理方法。在處理紛繁復(fù)雜的政府采購(gòu)案例糾紛中，筆者認(rèn)為，必須把嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件制作放在非常重要的位置上。政府采購(gòu)程序環(huán)節(jié)多，采購(gòu)內(nèi)容豐富，現(xiàn)實(shí)中遇到的各種異常情況層出不窮，千變?nèi)f化，而處理問(wèn)題的法律依據(jù)，除了現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)外，主要就是招標(biāo)文件了。招標(biāo)文件若制作不謹(jǐn)慎，就會(huì)為之后可能發(fā)生的糾紛埋下導(dǎo)火索。此案糾紛就給采購(gòu)人上了一課。
同時(shí)，一方面國(guó)家有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，彌補(bǔ)漏洞；一方面也需要監(jiān)管人員按照政府采購(gòu)法的法理與立法本意，在保持公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，合理維護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（作者單位：大連市政府采購(gòu)管理辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
案情◆◆◆
某學(xué)校進(jìn)行戶外宣傳欄項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，按照綜合評(píng)分法推薦了中標(biāo)供應(yīng)商，其中排名第一的供應(yīng)商A報(bào)價(jià)亦是最低。采購(gòu)人選定A為中標(biāo)供應(yīng)商。但就在雙方準(zhǔn)備簽訂采購(gòu)合同時(shí)，供應(yīng)商A提出，招標(biāo)文件中的需求描述存在前后不一致的情況，即在項(xiàng)目具體需求指明的宣傳欄制造用料中，詳盡要求提供宣傳欄16個(gè)，并提供了所需制造材料明細(xì)，包括不銹鋼管、不銹鋼板木板及其他輔料的數(shù)量，而在需求列表中，宣傳欄采購(gòu)數(shù)量卻寫(xiě)的是12個(gè)。供應(yīng)商A據(jù)此要求按照12個(gè)宣傳欄數(shù)簽訂采購(gòu)合同，但學(xué)校實(shí)則需要采購(gòu)16個(gè)宣傳欄。雙方為此爭(zhēng)執(zhí)不下，合同簽訂陷入僵局。時(shí)間臨近開(kāi)學(xué)，校方非常著急，派員到政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)反映情況，咨詢處理方法。
經(jīng)財(cái)政部門(mén)了解，這是一起典型的由招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)引起的糾紛。采購(gòu)人確實(shí)需要采購(gòu)16個(gè)宣傳欄，包括工料都是按照16個(gè)宣傳欄進(jìn)行要求的，該項(xiàng)目所有投標(biāo)供應(yīng)商都是按照16個(gè)宣傳欄來(lái)報(bào)價(jià)的。但由于制作招標(biāo)文件時(shí)的疏忽，給預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商A提供了可乘之機(jī)。但供應(yīng)商A的投標(biāo)文件原樣照搬了招標(biāo)文件中的需求描述，即也存在需求前后不一致的情況。
分析◆◆◆
該案有兩種處理方法。一是此項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。由于招標(biāo)公告是合同法意義上的要約邀請(qǐng)，供應(yīng)商的投標(biāo)文件是提出要約，經(jīng)評(píng)審雙方達(dá)成合同意向。由于招標(biāo)文件制作時(shí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致供需雙方對(duì)采購(gòu)需求的理解產(chǎn)生分歧，即要約邀請(qǐng)本身存在歧義，雙方無(wú)法協(xié)商一致，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。采購(gòu)人可以重新組織采購(gòu)，但對(duì)于參與投標(biāo)的供應(yīng)商提出的賠償要求需按照合同法等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
二是協(xié)商解決。此案中，供應(yīng)商A企圖鉆空子以攫取更大利潤(rùn)，監(jiān)管部門(mén)指出了其投標(biāo)文件完全照搬招標(biāo)文件的需求描述，對(duì)投標(biāo)文件出現(xiàn)的前后矛盾問(wèn)題A無(wú)法給出合理解釋，其要約本身是不確定的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效要約。最終，供應(yīng)商A提交書(shū)面退出說(shuō)明，稱由于成本估算錯(cuò)誤，按現(xiàn)在的報(bào)價(jià)無(wú)法完成項(xiàng)目，因此放棄中標(biāo)資格。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定，采購(gòu)人與排名第二的供應(yīng)商簽訂合同。
對(duì)于此案，筆者傾向于第二種處理方法。在處理紛繁復(fù)雜的政府采購(gòu)案例糾紛中，筆者認(rèn)為，必須把嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件制作放在非常重要的位置上。政府采購(gòu)程序環(huán)節(jié)多，采購(gòu)內(nèi)容豐富，現(xiàn)實(shí)中遇到的各種異常情況層出不窮，千變?nèi)f化，而處理問(wèn)題的法律依據(jù)，除了現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)外，主要就是招標(biāo)文件了。招標(biāo)文件若制作不謹(jǐn)慎，就會(huì)為之后可能發(fā)生的糾紛埋下導(dǎo)火索。此案糾紛就給采購(gòu)人上了一課。
同時(shí)，一方面國(guó)家有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)法律體系建設(shè)，彌補(bǔ)漏洞；一方面也需要監(jiān)管人員按照政府采購(gòu)法的法理與立法本意，在保持公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，合理維護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（作者單位：大連市政府采購(gòu)管理辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
